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工業(yè)和信息化部印發(fā)做好減輕企業(yè)負擔工作的指導(dǎo)意見

2010-01-13 11:11閱讀數(shù):3731

 

20091215,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負擔工作的指導(dǎo)意見》(工信部運行[2009]684號)。全文如下:

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議):

為深入貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃,進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,減輕企業(yè)負擔,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負擔工作提出以下指導(dǎo)意見:

一、深刻認識減負工作在應(yīng)對國際金融危機中的重要意義

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]0號)發(fā)布以來,各地高度重視并深入開展治亂減負工作,“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制,企業(yè)負擔不斷減輕,對維護企業(yè)合法權(quán)益、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護社會和諧穩(wěn)定,發(fā)揮了積極的作用。

由于國際金融危機的沖擊,我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,中央審時度勢,果斷采取應(yīng)對措施,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn),工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制,經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭,但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固,經(jīng)濟基本面未有根本性改觀,中央和地方應(yīng)對金融危機制定的各項政策措施需進一步貫徹落實。在當前形勢下,侵害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負擔的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈,加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難,對鞏固應(yīng)對國際金融危機的成效,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧發(fā)展的目標,產(chǎn)生了不利的影響。

減輕企業(yè)負擔,既是一項經(jīng)濟工作,也是當前的一項十分艱巨而緊迫的政治任務(wù)。在我國工業(yè)經(jīng)濟仍處在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期,繼續(xù)做好減輕企業(yè)負擔工作,鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負擔工作成果,進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu),要積極會同有關(guān)部門,認真做好工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào),堅決糾正增加企業(yè)不合理負擔、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為,幫助企業(yè)克服困難,繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負擔工作在服務(wù)企業(yè)、促進企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

二、做好新形勢下減負工作的指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆四中全會精神,認真學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃,堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,以監(jiān)督落實中央和地方減輕企業(yè)負擔和支持企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定為重點,以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、幫助企業(yè)解決困難、維護企業(yè)合法權(quán)益為主要任務(wù),從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度,與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟運行工作實際緊密結(jié)合起來,不斷研究探討新形勢下減輕企業(yè)負擔工作中的新情況和新問題,健全工作機制,堅持標本兼治,著力抓落實、抓檢查、抓源頭、抓服務(wù),努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,促進經(jīng)濟增長各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

三、當前的主要工作任務(wù)

(一)認真抓好各項政策措施的督促落實

繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負擔管理部門、執(zhí)收執(zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮企業(yè)負擔監(jiān)測、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用,加強對落實工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

一是督促落實已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策。要認真梳理中央和地方以及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實施的關(guān)于減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策,逐項制定實施措施。對已經(jīng)明確免收的收費項目要堅決停止征收,明確降低收費標準的要堅決降下來,不得變換名目向企業(yè)收取,也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項目變相繼續(xù)收費。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項優(yōu)惠政策。

二是組織開展對落實工作情況的專項檢查。各地減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點,加強對企業(yè)反映強烈的地區(qū)、部門和收費項目的監(jiān)督檢查,掌握各項政策措施的實施效果及企業(yè)的意見和建議,及時解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議。

三是加大對企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的處理力度。各地減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)要與監(jiān)察、糾風(fēng)部門密切配合,及時發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴肅查處對落實工作不作為、亂作為,增加企業(yè)不合理負擔、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀問題。嚴格實行“三亂”案件舉報制度、督辦制度和重大典型案件通報制度。對違規(guī)違紀問題要限期糾正,處理結(jié)果要逐級上報,典型案例要向社會公布。對頂風(fēng)違紀和打擊報復(fù)舉報人或刁難企業(yè)的,要嚴肅處理。對違規(guī)收取的費用要如數(shù)退還企業(yè),對情節(jié)嚴重或給企業(yè)造成重大損失的,要給予通報批評,并依法追究有關(guān)人員的責任。

(二)對突出問題開展專項治理

一是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號),加大減輕中小企業(yè)負擔工作力度。

清理涉及中小企業(yè)的收費。重點是行政許可和強制準入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費,能免則免,能減則減,能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目,一律取消。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度,公開前置性審批項目、程序和收費標準,嚴禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī),不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對不利于中小企業(yè)發(fā)展的負擔,要進行調(diào)整和規(guī)范,從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負擔和損害中小企業(yè)合法利益的行為,逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙,確立平等的市場主體地位,實現(xiàn)公平待遇、公平競爭。

加強對中小企業(yè)的權(quán)益保護。堅持依法行政,規(guī)范執(zhí)收行為,設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報電話,全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度,任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利,嚴肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為;學(xué)習(xí)借鑒國外維護企業(yè)權(quán)益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗和做法。

二是繼續(xù)加強對社會團體、市場中介組織服務(wù)和收費的專項治理。按照《民政部國家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財政部 國家稅務(wù)總局 國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[2007]437號)和國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等九個部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2008]2351號)的規(guī)定,會同有關(guān)部門,重點治理行政許可、行政審批前置性的和強制準入規(guī)定的中介收費,中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體接受行政機關(guān)委托進行的指定服務(wù)、強制服務(wù)以及亂收費、高額收費,具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費等企業(yè)反映強烈的問題,完善政府購買服務(wù)的制度,規(guī)范社會團體、中介機構(gòu)服務(wù)行為,整頓社會團體和中介服務(wù)市場秩序。

三是規(guī)范對企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測等行為。按照國務(wù)院批準十個部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)<控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定>的通知》(國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[1999]706號)的規(guī)定,嚴格控制以各種名義對企業(yè)進行檢查,凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目,一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目,要按規(guī)定落實檢查申報備案、登記制度,不得進行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。按照《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于適當降低計量檢定收費標準及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2009]234號)精神,嚴格規(guī)范進出口商品、國內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)和收費行為,切實解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測收費標準過高、重復(fù)檢驗檢測的問題。

四是開展冶金礦山企業(yè)負擔專項治理。針對我國冶金礦山企業(yè)社會負擔重,稅費負擔高,長期受國際市場沖擊,缺乏競爭力,經(jīng)營困難的問題,開展冶金礦山企業(yè)負擔專項治理,減輕冶金礦山企業(yè)負擔,幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境,促進國內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場健康發(fā)展,減緩進口鐵礦石對我國鋼鐵工業(yè)的制約,保障我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟安全和健康發(fā)展。

各地減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu),可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實中央和地方出臺的和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實際需要,選擇當?shù)刎酱鉀Q的問題,組織有關(guān)部門開展專項治理。

(三)幫助企業(yè)做好解困和維護合法權(quán)益工作

一是認真研究當前金融危機形勢下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題,從著力于為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問題入手,創(chuàng)新工作思路,制定對策措施。繼續(xù)組織開展“企業(yè)服務(wù)年”活動,建立重點企業(yè)服務(wù)制度,切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

二是開展企業(yè)負擔調(diào)查研究工作,對企業(yè)反映的不合理負擔和影響發(fā)展的政策性問題,當前實施的經(jīng)濟調(diào)整政策對部分企業(yè)增加了較重負擔的問題,研究解決措施,提出整改建議。

三是針對負擔的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢,加強企業(yè)維權(quán)體系建設(shè),健全企業(yè)維權(quán)投訴機制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)減負的方法和著力點要從對權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助,完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來,搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺,引導(dǎo)和方便企業(yè)和群眾舉報和投訴,以充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性,增強企業(yè)的維權(quán)意識和能力。要充分調(diào)動社會力量,發(fā)揮維護企業(yè)合法權(quán)益的社團組織在擴大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用,為企業(yè)維權(quán)營造社會化的服務(wù)環(huán)境。

(四)加快減輕企業(yè)負擔工作立法進程

目前,企業(yè)治亂減負工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。健全完善科學(xué)有效的企業(yè)負擔監(jiān)督管理機制和減輕企業(yè)負擔長效機制,探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺企業(yè)負擔監(jiān)督管理地方性法規(guī),沒有出臺的地區(qū)應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)進程,盡快將減輕企業(yè)負擔工作納入法制化軌道。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負工作機構(gòu)要切實加強領(lǐng)導(dǎo),將減輕企業(yè)負擔工作列入重要議事日程,落實領(lǐng)導(dǎo)和部門責任。加強減負工作組織機構(gòu)建設(shè),確保減負工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施“四到位”,保持減負工作的連續(xù)性。減負工作機構(gòu)要認真履行組織協(xié)調(diào)職責,加強指導(dǎo)督查,確保企業(yè)減負工作順利進行。

(二)落實責任制度,注重協(xié)調(diào)配合。按照“誰主管、誰負責”的原則,建立健全并組織落實責任制度,充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用,確保各項工作任務(wù)的順利完成。對全年工作任務(wù)完成較好、成績突出的給予通報表彰,對企業(yè)反映問題強烈、存在問題突出的進行通報批評。

(三)突出工作重點,狠抓工作落實。要以督促檢查落實減輕企業(yè)負擔政策措施為重點,采取多種檢查方式,及時擬定督促檢查方案,適時組織督促檢查活動,按時反饋督促檢查情況,確保減輕企業(yè)負擔各項政策措施落實到位,扼制“三亂”的反彈。

(四)加大查處力度,認真處理案件。減負工作要有聲勢、有力度、有成效,必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚敢于碰硬的精神,認真執(zhí)行案件查處工作責任制度,努力做到舉報案件件件有回音,事事有著落。要通過查處案件,既解決現(xiàn)實問題,也達到教育警示、加強監(jiān)管、完善機制的目的。

(五)強化制度建設(shè),探索長效機制。繼續(xù)堅持企業(yè)收費項目審批管理制度,嚴禁擅自越權(quán)審批,嚴禁擅自提高標準,擴大收取范圍;繼續(xù)堅持減輕企業(yè)負擔工作各項管理制度,推動減輕企業(yè)負擔工作的制度化、規(guī)范化;繼續(xù)堅持源頭治理,充分利用國家出臺“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃的時機,努力在治本上下功夫,建立減輕企業(yè)負擔的長效機制。

(六)加強輿論宣傳,實現(xiàn)社會監(jiān)督。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時向社會公布減輕企業(yè)負擔的政策文件和政務(wù)信息,公布收費減免目錄,宣傳典型經(jīng)驗,曝光典型案件,充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,提振企業(yè)戰(zhàn)勝當前困難的信心。

各地減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)要按照本意見精神,結(jié)合地區(qū)實際,制定具體實施措施,于20103月底前報送工業(yè)和信息化部。

二○○九年十二月十五日


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