為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年底黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取了擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的一系列政策，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中新增中央投資1.18萬(wàn)億元。
一年多來(lái)，中央政府公共投資落實(shí)情況如何？檢查中發(fā)現(xiàn)哪些違規(guī)違紀(jì)案件？對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)哪些成效？針對(duì)這些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院新聞辦24日舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)王偉、發(fā)展改革委副主任穆虹、財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春和審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝同臺(tái)解答了中外記者的提問(wèn)。
——中央公共投資已下達(dá)95% 全年可能超出預(yù)算
新增1.18萬(wàn)億元中央投資中，2008年四季度安排了1040億元，2009年安排了4875億元，2010年預(yù)計(jì)安排5885億元。
張少春在發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，根據(jù)年初預(yù)算，今年中央政府公共投資安排了9080億元，其中既包括新增投資4875億元，也包括原來(lái)存量的部分資金。截至11月底，今年已累計(jì)下達(dá)投資預(yù)算8626億元，預(yù)算下達(dá)進(jìn)度為95%。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年安排的中央政府公共投資中，截至11月底，3676億元中央基建投資已下達(dá)3623億元，下達(dá)進(jìn)度為98.6%；車(chē)購(gòu)稅專項(xiàng)投資860億元已全部下達(dá)；中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建（基金）投資1300億元，已下達(dá)1204億元，下達(dá)進(jìn)度為92.6%；中央財(cái)政其他公共投資1593億元，已下達(dá)1515億元，下達(dá)進(jìn)度為95.1%；中央政府性基金4351億元，已下達(dá)024億元，下達(dá)進(jìn)度為86.3%。
“五方面投資中，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委下達(dá)中央基本建設(shè)計(jì)劃的是中央基建投資?！蹦潞缯f(shuō)，中央基建投資分四批下達(dá)，第一批在去年四季度已集中下達(dá)，第二批和第三批集中在今年上半年下達(dá)，第四批在今年下半年陸續(xù)下達(dá)。截至目前，中央基建投資計(jì)劃已經(jīng)100%下達(dá)完畢，資金撥付進(jìn)程也已達(dá)到98%。
對(duì)于全年中央投資執(zhí)行情況，張少春指出，根據(jù)目前的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果測(cè)算，2009年中央政府公共投資總額有可能超過(guò)9080億元，主要是新增投資4875億元有可能被超過(guò)。超過(guò)的主要原因是預(yù)算執(zhí)行中中央政府又追加了用于保障性安居工程、節(jié)能減排和科技自主創(chuàng)新等方面支出。
——88件違紀(jì)違法案件已查辦 未發(fā)現(xiàn)重大損失浪費(fèi)情況
中央下達(dá)的公共投資資金是否能花到實(shí)處是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)王偉說(shuō)，一年多來(lái)，24個(gè)中央檢查組對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)先后開(kāi)展了三輪檢查。
王偉說(shuō)，從檢查的整體情況來(lái)看，各地區(qū)各部門(mén)高度重視中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)工作，態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、措施有力。“在監(jiān)督檢查中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)將中央投資用于高耗能高污染行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目的情況，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問(wèn)題?！?/SPAN>
但王偉同時(shí)指出，中央檢查組第二、第三輪實(shí)地檢查了2472個(gè)項(xiàng)目，也發(fā)現(xiàn)各種管理不規(guī)范問(wèn)題2151個(gè)，包括項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、配套資金未足額落實(shí)、項(xiàng)目審批建設(shè)程序不嚴(yán)格、資金撥付和管理不到位、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、項(xiàng)目法人制度不落實(shí)等。
他說(shuō)，目前，第一輪和第二輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除個(gè)別外已基本整改到位；第三輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已有近2/3整改到位。此外，截至今年11月10日，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)中的違紀(jì)違法案件88件，涉及黨員干部是198人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分01人；移送司法機(jī)關(guān)12人。
對(duì)于中央投資的審計(jì)情況，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝介紹，今年9月至10月，審計(jì)署組織1000多名審計(jì)力量，對(duì)17個(gè)省（區(qū)、市）和6個(gè)中央級(jí)的部門(mén)、單位貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施情況及效果進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了1981個(gè)項(xiàng)目。
“在審計(jì)署抽查的4365個(gè)中央投資項(xiàng)目中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)用于‘兩高’行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和黨政機(jī)關(guān)辦公樓的建設(shè)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大損失浪費(fèi)的情況?！倍髣僬f(shuō)。
他同時(shí)表示，在審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了地方或項(xiàng)目配套資金落實(shí)不力、土地和環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行不嚴(yán)格、私自改變項(xiàng)目用途、資金擠占挪用以及地方政府負(fù)債率高等方面的問(wèn)題。
王偉表示，2010年中央投資規(guī)模仍然很大，新增中央投資項(xiàng)目將陸續(xù)竣工，監(jiān)督檢查的任務(wù)依然繁重。明年將繼續(xù)派中央檢查組監(jiān)督政策落實(shí)情況，督促各地及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)和政策，建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保中央一攬子計(jì)劃和政策措施落到實(shí)處。
——中央投資“四兩撥千斤”為實(shí)現(xiàn)“保八”發(fā)揮重要作用
來(lái)自發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，在中央和地方的共同努力下，中央投資項(xiàng)目正得到有效落實(shí)。
截至今年9月30日，第一批至第三批中央投資項(xiàng)目開(kāi)工率分別為99.96%、96.73%、92.84%；竣工率分別為75.38%、36.35%、4.43%。截至
穆虹說(shuō)，中央投資項(xiàng)目的有效落實(shí)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和惠及民生的重要作用。這些作用首先表現(xiàn)在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年前三季度GDP增長(zhǎng)的7.7個(gè)百分點(diǎn)中，投資貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn)。投資需求的擴(kuò)大給建筑業(yè)以及投資品相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域提供了市場(chǎng)空間，為穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的收入和間接拉動(dòng)消費(fèi)都發(fā)揮了積極作用。
此外，今年分四批下達(dá)的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過(guò)了50%。受中央投資的帶動(dòng)，今年中央在保障性住房工程、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等民生領(lǐng)域的投資都大幅增長(zhǎng)，年內(nèi)有一批關(guān)系到城鄉(xiāng)基層群眾切身利益的惠民工程將建成投產(chǎn)。
中央投資也進(jìn)一步加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。穆虹說(shuō)，中央投資發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，支持了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興項(xiàng)目，促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)了自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大了對(duì)十大節(jié)能工程以及重點(diǎn)流域水污染防治和生態(tài)等方面的建設(shè)力度。通過(guò)加快鐵路、國(guó)家高速公路網(wǎng)、中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于緩解當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)?！霸趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，新增中央投資是出手最早、行動(dòng)最快，也是最有力度的措施之一，在較短時(shí)間內(nèi)有效啟動(dòng)，帶動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)了結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，也集中力量辦了一些惠及民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，為保大局做出了貢獻(xiàn)?！蹦潞缯f(shuō)。
