國(guó)務(wù)院推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)過(guò)半數(shù)來(lái)自海關(guān)

以自貿(mào)區(qū)為試驗(yàn)田精心耕作形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

□　本報(bào)記者　蔡巖紅

國(guó)務(wù)院分四批部署復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的83項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中,有46項(xiàng)來(lái)自海關(guān)(含原檢驗(yàn)檢疫)。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從海關(guān)總署了解到,為支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),海關(guān)總署均在第一時(shí)間出臺(tái)支持措施,以“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是試驗(yàn)田不是苗圃”為定位,積極播下貿(mào)易便利化措施的良種,精心耕作,通過(guò)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,服務(wù)全國(guó)。

以制度創(chuàng)新為重要抓手

“2017年上海市評(píng)選發(fā)布的首屆‘上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新十大經(jīng)驗(yàn)樣本企業(yè)’中,共有7個(gè)案例涉及反映海關(guān)制度創(chuàng)新成果。”上海海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立5年來(lái),上海海關(guān)以制度創(chuàng)新為重要抓手,大膽試、大膽闖、自主改,在實(shí)踐中探索形成了一批可復(fù)制的改革成果。上海海關(guān)公布了執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”,共取消、下放、讓渡、放開(kāi)22項(xiàng)前道審批事權(quán)或限制,報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記從40個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。

記者了解到,上海海關(guān)累計(jì)推出78項(xiàng)創(chuàng)新制度,其中33項(xiàng)由國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署在全國(guó)復(fù)制推廣,28項(xiàng)在上海市全面復(fù)制推廣。通過(guò)大力推進(jìn)監(jiān)管模式改革,成功實(shí)現(xiàn)由海關(guān)審核把關(guān)為主向企業(yè)自主申報(bào)為主轉(zhuǎn)變,由“逐票審核、先稅后放”向“先放后稅、匯總征稅”轉(zhuǎn)變,由事中監(jiān)管為主向事前、事中、事后聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變,營(yíng)造透明穩(wěn)定、可預(yù)期的通關(guān)環(huán)境。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一線進(jìn)境貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間平均縮短2至3天,成本平均降低10%；一線實(shí)際進(jìn)、出境平均通關(guān)時(shí)間較改革前縮短71.7%和32.9%。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“自行運(yùn)輸”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等多項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度已率先對(duì)接WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》,通關(guān)無(wú)紙化率從掛牌時(shí)的8.4%大幅提升至90%以上。在普華永道、美商會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)查中,“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”制度被企業(yè)評(píng)為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革之一。

在安全準(zhǔn)入方面,上海海關(guān)構(gòu)建了全方位、多層次、分梯度的“十檢十放”監(jiān)管模式,確保商品進(jìn)得來(lái)、出得去、管得住、放得快的同時(shí),取得了良好的社會(huì)效益。例如,進(jìn)口奶粉實(shí)施“空檢海放”后,在貨物到港、企業(yè)提供詳細(xì)貨物清單后7天內(nèi)完成檢驗(yàn)檢疫流程,較傳統(tǒng)方式縮短時(shí)間75%以上。

支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展

新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展是自貿(mào)區(qū)發(fā)揮貿(mào)易功能轉(zhuǎn)型、服務(wù)功能拓展的體現(xiàn),也是培育貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈形成的重要板塊。

廣州海關(guān)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)率先建立了進(jìn)出口商品全球溯源體系。溯源體系是各國(guó)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者共建共享的價(jià)值傳遞體系,通過(guò)采集商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費(fèi)者的全鏈條信息,以最低成本實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的真實(shí)傳遞和貿(mào)易便利化。

“這項(xiàng)改革創(chuàng)新,不僅幫我們把好了商品進(jìn)口關(guān),更重要的是提高了我們進(jìn)口商品的口碑?，F(xiàn)在有不少消費(fèi)者都指定要通過(guò)南沙進(jìn)口的商品。”唯品會(huì)物流供應(yīng)鏈副總監(jiān)王婷婷告訴記者,有些跨境購(gòu)物平臺(tái)出現(xiàn)的假冒進(jìn)口商品,讓消費(fèi)者很焦慮,全球溯源體系有助于解決相關(guān)難題。

據(jù)廣州海關(guān)介紹,運(yùn)用溯源體系后,市場(chǎng)采購(gòu)出口商品查驗(yàn)率大幅降低90%,驗(yàn)放周期由平均2-3天縮短為43分鐘,跨境電商平均通關(guān)時(shí)間105秒。通過(guò)全球溯源體系應(yīng)用和全程溯源投訴舉報(bào)受理中心,廣州南沙口岸查獲涉嫌假冒偽劣商品線索137條,未如實(shí)申報(bào)線索373條,立案行政處罰189起,發(fā)現(xiàn)涉刑線索11起,共收到質(zhì)量投訴和舉報(bào)郵件、電話、函件共919個(gè),受理其他行政執(zhí)法部門司法調(diào)查81件。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3年來(lái),天津海關(guān)大力推動(dòng)航空制造維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè),實(shí)施融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)等大型設(shè)備海關(guān)異地委托監(jiān)管、設(shè)立登記備案限時(shí)辦結(jié)等制度改革。天津東疆保稅港區(qū)進(jìn)口租賃飛機(jī)842架,價(jià)值399億美元,約占全國(guó)進(jìn)口租賃飛機(jī)的80%。

為企業(yè)量身定制特色服務(wù)

為支持遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的措施,海關(guān)總署分別擬定5方面25條支持措施,涵蓋全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)；服務(wù)國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興”“中部崛起戰(zhàn)略”“西部大開(kāi)發(fā)”等戰(zhàn)略部署。

11月13日,通過(guò)保稅燃油加注“一口受理”平臺(tái),中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司業(yè)務(wù)部王蕙迅速完成了向杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)申報(bào)一票3500噸保稅燃油的供應(yīng)業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在辦理保稅燃油出庫(kù)手續(xù),再也不用來(lái)回跑海關(guān)了,只要在電腦前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以了。”王蕙說(shuō)。

自中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌至今,杭州海關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,先后推出了3批次56項(xiàng)創(chuàng)新舉措,其中30項(xiàng)為量身定制,有力促進(jìn)了以油品為核心的大宗商品貿(mào)易便利化,提升企業(yè)獲得感。保稅燃油加注“一口受理”平臺(tái)作為國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版的特色功能板塊,是杭州海關(guān)為促進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展而推出的智能化監(jiān)管舉措。“一口受理”平臺(tái)正式上線運(yùn)行之后,企業(yè)每票供油業(yè)務(wù)只需要錄入一次數(shù)據(jù),即可在線辦理包括保稅燃油出庫(kù)、供油申請(qǐng)、油品核銷等一系列審批事項(xiàng),一天內(nèi)即可完成全部供油流程,實(shí)現(xiàn)保稅燃油加注全過(guò)程的海關(guān)“最多跑一次”。

短評(píng)

探索建立新型海關(guān)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

□　蔡巖紅

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年,全國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口累計(jì)2.6萬(wàn)億人民幣,同比增長(zhǎng)23.38%,增幅高于同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口9個(gè)百分點(diǎn)。2018年前三季度,全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口累計(jì)2.4萬(wàn)億人民幣,同比增長(zhǎng)14%,增幅高于同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口4個(gè)百分點(diǎn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)出口總體發(fā)展快于全國(guó)平均水平,顯示了自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)制度創(chuàng)新的成效,其中海關(guān)工作功不可沒(méi)。5年來(lái),在海關(guān)總署部署下,各相關(guān)海關(guān)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,著眼于制度創(chuàng)新,探索建立出與國(guó)際接軌的新的制度體系,并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是國(guó)家投資開(kāi)放、金融開(kāi)放、貨物貿(mào)易監(jiān)管改革的試驗(yàn)田,更是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的試驗(yàn)田,各相關(guān)海關(guān)圍繞建設(shè)“簡(jiǎn)政集約、智能驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、便利高效”的試驗(yàn)區(qū)新型海關(guān)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制體制和管理模式的總體目標(biāo),同步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化海關(guān)管理職能實(shí)現(xiàn)方式,提高了海關(guān)管理的行政效率和水平。