2024年5月11日，由鄂爾多斯市烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)人民政府牽頭，聯(lián)合浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同起草的鄂爾多斯市地方標(biāo)準(zhǔn)《共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指南）（DB1506/T 52—2024）正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)首個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開(kāi)展共同富裕建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，將為全市及全自治區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富?；締卧ㄔO(shè)提供重要管理支撐。
一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景
習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)，要求在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉，讓各族人民實(shí)實(shí)在在感受到推進(jìn)共同富裕在行動(dòng)、在身邊。
近年來(lái)，鄂爾多斯市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在共同富裕建設(shè)中積極探索，涌現(xiàn)出一批典型案例。烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓全局”的理念，以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新打造“黨建統(tǒng)領(lǐng) 共富共享”品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造了一批可示范、可推廣的成果，形成了全市首個(gè)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?、包含農(nóng)村、牧區(qū)、社區(qū)等多場(chǎng)景的共富共享范例樣板。
鄂爾多斯市正在全力打造共同富裕典范城市，在新形勢(shì)與新要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面如何高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕建設(shè)，建什么，怎么建，尚缺乏明確的路徑與實(shí)操的技術(shù)指導(dǎo)，需要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面進(jìn)行引領(lǐng)和提升，將嘎魯圖鎮(zhèn)及其他地區(qū)創(chuàng)新做法與典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為全市共富基本單元建設(shè)提供借鑒和參考。因此，有必要在國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)鄉(xiāng)村振興、共同富裕政策文件基礎(chǔ)上，深入研究共富共享的時(shí)代特征與發(fā)展需求，制定市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范》，打造共富共享標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展嘎魯圖樣本。
二、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
《指南》在嘎魯圖鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng) 共富共享”建設(shè)模式基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收各地成功經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、生態(tài)場(chǎng)景、文化場(chǎng)景、服務(wù)場(chǎng)景、治理場(chǎng)景和就業(yè)場(chǎng)景等領(lǐng)域，回答了“什么是共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“如何建設(shè)共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何長(zhǎng)效保持”等問(wèn)題，不僅為各地規(guī)范化開(kāi)展共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了共性指引，同時(shí)遵循差異性，為各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展個(gè)性化建設(shè)留有空間，適用于指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝婚_(kāi)展共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
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術(shù)語(yǔ)和定義
《指南》給出了共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定義：以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，以全域綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、服務(wù)、治理、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景協(xié)同推進(jìn)，各族群眾團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)享、環(huán)境優(yōu)美優(yōu)良、文化向上向善、收入均衡增長(zhǎng)、生活富裕富足、社會(huì)和美和睦的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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總則
總則部分為開(kāi)展共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)應(yīng)遵循的原則，包括黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、以人為本、共富共享、系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜、分類(lèi)施策、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展等。
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城鄉(xiāng)規(guī)劃
規(guī)劃是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展的重要內(nèi)容，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》在總體要求中明確提出“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)”，并將“加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理”作為十二項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)之首。本章對(duì)蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃、嘎查村規(guī)劃以及村莊設(shè)計(jì)作出要求。
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產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景
產(chǎn)業(yè)興旺是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)，才能帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等更多流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才有活力、有人氣、有奔頭，實(shí)現(xiàn)“家家有活干，人人有錢(qián)賺”。產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景規(guī)定了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的總體要求、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、村民共享等內(nèi)容
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生態(tài)場(chǎng)景
生態(tài)場(chǎng)景是落實(shí)“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”總體任務(wù)的重要內(nèi)容，規(guī)定了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)總體考慮、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源節(jié)約集約利用、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等要求。
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文化場(chǎng)景
共同富裕不僅僅是物質(zhì)的富足，也包括精神上的富有。文化場(chǎng)景從文化空間、文化供給、文化傳承、文化風(fēng)尚、文化產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)維度展開(kāi)，著重突出了不同民族的文化的團(tuán)結(jié)與交融。
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服務(wù)場(chǎng)景
公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，基本公共服務(wù)均等化是共富共享的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。服務(wù)場(chǎng)景更加側(cè)重“共享”理念，規(guī)定了基礎(chǔ)設(shè)施、教育托育、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)等要求。
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治理場(chǎng)景
加強(qiáng)基層治理為實(shí)現(xiàn)共富共享提供基礎(chǔ)和保障。治理場(chǎng)景規(guī)定了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的政治引領(lǐng)、法制保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治協(xié)同以及平安建設(shè)等內(nèi)容。
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創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)是改善民生的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)全民共富的重要體現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景規(guī)定了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等要求。
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運(yùn)營(yíng)體系
共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一時(shí)的集中力量建設(shè)，而是需要長(zhǎng)久的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)，持續(xù)打造共富共享品牌，因此這部分規(guī)定了共富共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的全民參與、多元投入、長(zhǎng)效管護(hù)等內(nèi)容。
三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義
標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施將為全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元規(guī)范化、體系化、高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃更合理、建設(shè)高質(zhì)量、內(nèi)涵再延伸、維護(hù)可持續(xù)的共富共享建設(shè)提供可實(shí)施、可落地、可復(fù)制的方向性指引和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升共富共享的機(jī)制和模式創(chuàng)新、固化建設(shè)成果、推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于西北地區(qū)及少數(shù)民族同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕具有示范作用和借鑒意義。
