標準是質(zhì)量的基礎(chǔ)，是判定質(zhì)量的依據(jù)。提升標準的質(zhì)量是實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略的重要抓手。本文從三個方面來研討標準的質(zhì)量提升。
一、從大質(zhì)量概念來剖析標準質(zhì)量
大質(zhì)量概念可以從以下五個方面來理解。一是范疇，任何事物都有質(zhì)量。二是過程和結(jié)果，過程決定結(jié)果，結(jié)果是目的。三是組織，滲透到組織所有的肌體。四是系統(tǒng)，系統(tǒng)最優(yōu)，接口可靠。五是特性，包括固有的特性和人們所賦予的特性。
那么，怎樣理解大質(zhì)量概念下的標準呢？
從范疇上講，標準是一種“事物”，是一種產(chǎn)品，是一種軟件產(chǎn)品，當然也存在著標準的質(zhì)量。標準文本質(zhì)量包括文本的文字質(zhì)量和內(nèi)容質(zhì)量。文字質(zhì)量是指語言表達準確和通順、格式規(guī)范等，更重要的是標準內(nèi)容的質(zhì)量。而標準的質(zhì)量評價又與標準的實施質(zhì)量密切相關(guān)。
從過程和結(jié)果上講，標準的制定（修訂）及其實施所形成的全過程包括需求調(diào)研、可行性分析、標準立項、標準編制、征求意見、標準審查、標準批準、標準印刷和發(fā)布、標準宣貫和實施以及標準實施效果評價等環(huán)節(jié)。全過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量決定了標準的質(zhì)量。
從組織上講，標準的質(zhì)量受到參與標準制定和實施的各個組織（或部門）對標準認知、技術(shù)把握及相互配合等相關(guān)因素，特別是標準制定的牽頭組織和標準的發(fā)布實施者的影響。其中標準化技術(shù)委員會的技術(shù)把關(guān)作用也是十分重要的。
從系統(tǒng)上講，系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分結(jié)合而成的、具有特定功能的有機整體。錢學(xué)森說：“標準化是一門系統(tǒng)工程，任務(wù)就是設(shè)計、組織和建立全國的標準體系，使它促進社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。”一切工作都是從策劃開始，策劃的主要工作就是建立標準體系，對一個國家、一個行業(yè)、一個企業(yè)來說都是如此。特別是對于各個標準化技術(shù)委員會來說，標準體系的建立和不斷的修訂與優(yōu)化是一項必須進行的重點工作，其中應(yīng)特別關(guān)注體系中各個部分的接口，接口的協(xié)調(diào)常常成為體系可靠的關(guān)鍵。
對于一個標準來說，接口也是十分重要的質(zhì)量因素。如電動自行車的標準及其指標，涉及生產(chǎn)單位、交通部門、公安部門、城市規(guī)劃與管理部門等，具有多個接口，需要協(xié)調(diào)確定。策劃的優(yōu)劣決定了系統(tǒng)的質(zhì)量，標準體系是策劃的成果，所編制的標準在標準體系中的地位在很大程度上決定了標準的質(zhì)量。
這里應(yīng)特別關(guān)注，標準體系和綜合標準化是兩個不同的概念，綜合標準化的對象是“項目"，在項目研發(fā)的同時運用綜合標準化方法，制定項目全過程適用的標準、規(guī)范、程序等，以約束項目的全過程。
從特性上講，應(yīng)研究不同類型標準產(chǎn)品(如技術(shù)標準、管理標準、工作標準等)的質(zhì)量特性。如對于技術(shù)標準中的產(chǎn)品標準，在標準內(nèi)容方面的質(zhì)量特性有技術(shù)指標的先進性、安全性、可實現(xiàn)性、可檢測性、資源節(jié)約和環(huán)境保護的程度等，在標準文字方面的質(zhì)量特性有語言的準確性、可讀性、規(guī)范性及實施的可行性等。標準的質(zhì)量特性既要考慮標準的內(nèi)容質(zhì)量，也要考慮標準的文字質(zhì)量。
二、從標準的本質(zhì)來理解標準質(zhì)量
標準的本質(zhì)是“約束"。這種約束是人為的約束，有利于發(fā)展的約束，取得效益的約束，具有特定方法(簡化、統(tǒng)一化、組合化、程序化及綜合標準化等)和形式的約束。標準化是這種約束的形成和實施過程。
（一）約束的必要性。從標準的本質(zhì)約束出發(fā)，衡量標準的質(zhì)量首先應(yīng)考慮這種約束的必要性，著眼于標準對物(技術(shù)標準)、事(管理標準)、人(工作標準)的約束結(jié)果是否有利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展、是否有利于“五位一體”(經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明)總布局的實現(xiàn)，例如饅頭國家標準是否有必要制定?規(guī)范饅頭的形狀和大小是有利于還是不利于優(yōu)化饅頭的生產(chǎn)?顯然，沒有必要約束而形成的標準是完全沒有標準的質(zhì)量的。
（二）約束的可能性。當人們對事物的認識有局限時，在事物的本質(zhì)及其影響尚未清晰的情況下，標準對事物進行的約束應(yīng)慎重。當沒有科學(xué)的檢測方法和檢測設(shè)備等來完成技術(shù)參數(shù)的測試時，標準的相關(guān)技術(shù)參數(shù)的約束是不可能實現(xiàn)的。當經(jīng)濟社會發(fā)展某個階段尚不具備進行某種約束條件時，也是不能以標準來約束的。我國一些標準在實施中遇到的阻力和困難是與標準約束的可能性相關(guān)的。標準質(zhì)量應(yīng)考慮約束的可能性。
（三）約束的區(qū)域性。約束是標準的本質(zhì)，但不是只有標準才形成約束。法律、法規(guī)和標準都形成約束，它們之間是相關(guān)的，是不同層次的。標準的約束是在法律、法規(guī)規(guī)定的條件下形成的。我們需要明確認識法律、法規(guī)和標準構(gòu)成了一個國家、一個行業(yè)、一個組織的約束系統(tǒng)，是一個有機整體。筆者曾向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的關(guān)于資源節(jié)約標準體系的參事建議得到的總理明確批示——“似可把資源節(jié)約法律法規(guī)建設(shè)與標準體系制定一道進行，首先從能源做起"。從另一角度講，約束的區(qū)域性又反映在約束的特殊性上。由于地域(或民族)、自然和社會環(huán)境、文化和習(xí)俗的不同，有必要因地制宜，在相關(guān)法律、法規(guī)的框架下制定出不完全相同的約束，于是就產(chǎn)生了地方標準。如臘腸標準是按照北方的制作方法形成的，而最有名的廣東臘腸由于其制作方法的不同，就不能完全符合現(xiàn)行標準，造成不必要的矛盾。因此，標準質(zhì)量應(yīng)考慮約束的區(qū)域性。
（四）約束的時間性。隨著時間的推移和科技的發(fā)展，以及人們對事物認識的提升，一些約束的必要性、可能性和區(qū)域性會產(chǎn)生差異，這就要求約束有所改變，而反映這些約束的標準需要及時地修訂、廢止或更新，這樣才能保證標準的質(zhì)量。
三、從標準的“引領(lǐng)作用”來認識標準質(zhì)量
早在21世紀初筆者就率先提出了標準的“基礎(chǔ)”和“引領(lǐng)”的雙重作用，并逐漸為業(yè)界所接受。國際標準化組織(ISO) 認為：“計量、標準化和合格評定是一個國家的質(zhì)量基礎(chǔ)。"標準作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)不僅是經(jīng)過若干反復(fù)實踐才能產(chǎn)生的，特別是極具創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技術(shù)的行業(yè)、產(chǎn)品和項目，在創(chuàng)新過程和技術(shù)成果應(yīng)用中常常先形成標準，或者其成果表現(xiàn)形式就是標準。這時，尚未形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信標準(TD-SCDMA)和第四代移動通信標準(TD-LTE) 、無線局域網(wǎng)安全標準(WAPI) 、數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敇藴?DT MB) 等都是如此。
創(chuàng)新過程中形成標準， 在貫標和實踐過程中才逐漸形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，凸顯了標準的引領(lǐng)作用。筆者曾向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次提交了關(guān)于自主創(chuàng)新成果及其標準的參事建議，時任總理作了四次批示，使這些標準得到了貫徹實施和應(yīng)用，形成了長足發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，打破了發(fā)達國家的壟斷，確立了我國在世界相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。另外，安全標準、節(jié)能減排標準、公共管理和服務(wù)標準等也都引領(lǐng)著社會和環(huán)境的發(fā)展。因此，從標準的引領(lǐng)作用出發(fā)來考察和評價標準質(zhì)量是一個關(guān)鍵的因素，甚至是一個決定性因素，值得我們給予極大的關(guān)注。
