“十四五”期間要構建新發(fā)展格局。作為新時期比較有影響力的新結(jié)構經(jīng)濟學，對一些熱點問題如何看待？為此，中國經(jīng)濟時報記者采訪了北京大學新結(jié)構經(jīng)濟學研究院國內(nèi)智庫部主任、高級研究員黃斌。
構建新發(fā)展格局的三點認識
中國經(jīng)濟時報“：十四五”期間，我們要構建新發(fā)展格局，在您看來，在落實過程當中，新結(jié)構經(jīng)濟學在其中能夠扮演什么樣的角色？
黃斌：新結(jié)構經(jīng)濟學對新發(fā)展格局有以下三點認識。
第一，一方面，隨著我國逐步邁向高收入，國家的經(jīng)濟體量越大，國內(nèi)循環(huán)的比重自然就越高。2006年出口占比最高，為35.4%，2019年出口占GDP的比重只有17.4%。另一方面，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，服務業(yè)比重會越來越大，但是服務業(yè)中很大一部分是不可貿(mào)易的，所以出口比重一定會越低。
第二，新發(fā)展格局并不是封閉發(fā)展，仍然要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。隨著我們收入水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，我們對兩個市場、兩種資源的側(cè)重點開始出現(xiàn)變化，尤其是東部發(fā)達地區(qū)，對國際上的創(chuàng)新要素，比如人才、技術等的需求以及生產(chǎn)性服務業(yè)的需求更多了，這也是當前自貿(mào)區(qū)試點的重要意義。強化國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，有利于穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟基本盤，也有利于帶動和激活國際循環(huán)，為各國提供更多的市場機會，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場。
第三，構建新發(fā)展格局是在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎上，形成大循環(huán)，一定要拆除有形無形的市場分割的壁壘，共同構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。當前我們國家仍有較大的區(qū)域差距，如果能更好地構建新發(fā)展格局，降低區(qū)域間交易成本，其中很大一部分產(chǎn)業(yè)仍然有在中西部地區(qū)落戶的可能性。這樣我們就能充分發(fā)揮大國優(yōu)勢，依托各地比較優(yōu)勢，形成相對發(fā)達地區(qū)瞄準創(chuàng)新含量更高的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，相對落后地區(qū)仍能從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局，進而增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，加強國家的經(jīng)濟安全。
加快要素市場改革激發(fā)要素活力
中國經(jīng)濟時報：剛才您也提到了要素市場，當前，我國產(chǎn)品市場基本都放開了，在要素市場，還存在哪些結(jié)構性的障礙需要進一步開放來為經(jīng)濟發(fā)展提供動能？
黃斌：新結(jié)構經(jīng)濟學認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構是內(nèi)生于發(fā)展階段及其比較優(yōu)勢，而制度又內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)結(jié)構。因此要素市場的改革，必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的需求相匹配。因此，改革的目標是市場化無疑，但是最重要的是改革的路徑。
盡管我們還有很大的后來者優(yōu)勢，但隨著我國距離世界產(chǎn)業(yè)和技術前沿越來越近，潛在增長率確實會逐步降低，因此必須要進一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，推動要素市場改革，激發(fā)各個要素的活力。
從經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的角度看，最關鍵的是人，這個要素要怎么改革呢？就是要破除“人”從低附加值的產(chǎn)業(yè)不斷地向高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。因此，人力資源的改革，一是要和教育制度改革，尤其是高等教育和職業(yè)教育改革統(tǒng)籌起來。二是要改革勞動力市場，比如減少普通技能認定，減少行政門檻；統(tǒng)一技能標準，加強區(qū)域間互認，這樣人就能更好地流動。三是要鼓勵一些技能性的人才多點執(zhí)業(yè)等。
數(shù)據(jù)要素市場的改革更要推進，尤其是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，且不涉及個人隱私，更要推進數(shù)據(jù)要素釋放活力。這就需要不斷的規(guī)范數(shù)據(jù)標準，搭建起數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易市場，對于其中的一些共性技術、共性數(shù)據(jù)甚至需要政府或行業(yè)協(xié)會予以公開，變成公共知識，從而更好地降低數(shù)據(jù)要素的成本，推動中小企業(yè)更好地應用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
