浙江正處于“兩個(gè)高水平”建設(shè)的關(guān)鍵階段，作為“三個(gè)地”的使命擔(dān)當(dāng)，浙江在全國(guó)率先提出了高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是浙江爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化排頭兵的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型助推省域治理現(xiàn)代化
陶建鐘
省域治理是國(guó)家治理體系和治理能力在省域?qū)用娴穆鋵?shí)和體現(xiàn)，是立足省域貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的具體治理實(shí)踐。省域治理現(xiàn)代化是個(gè)綜合性、立體性和全面性的范疇，包括治理理念、治理方式、治理工具、治理路徑的現(xiàn)代化，是對(duì)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在省域?qū)用娴穆鋵?shí)和支撐。
浙江正處于“兩個(gè)高水平”建設(shè)的關(guān)鍵階段，作為“三個(gè)地”的使命擔(dān)當(dāng)，浙江在全國(guó)率先提出了高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是浙江爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化排頭兵的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是治理發(fā)展的基本趨勢(shì)
從歷史的視野看，科技進(jìn)步曲線與政府變革的曲線基本同步，每一次科技領(lǐng)域的重大進(jìn)步，往往帶來(lái)政府自身變革的重大機(jī)遇，技術(shù)進(jìn)步打造的技術(shù)秩序以其全新的理念、方法、工具和制度改變著政府治理，并帶來(lái)政府治理邏輯和運(yùn)行流程的重大轉(zhuǎn)變。計(jì)算機(jī)技術(shù)的出現(xiàn)并廣泛應(yīng)用，標(biāo)志著全新的IT時(shí)代到來(lái)，政府的智能化革命不可避免。而當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的集群式涌現(xiàn)，標(biāo)志著一個(gè)以人機(jī)互動(dòng)、高度智能化為主導(dǎo)特征的DT時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，數(shù)據(jù)洪流匯聚成數(shù)字治理的基本趨勢(shì)。
在社會(huì)治理發(fā)展的歷史實(shí)踐中，多元社會(huì)主體和社會(huì)力量日益分擔(dān)了治理的任務(wù)，并逐漸演化出治理的多種方式，但現(xiàn)代治理的關(guān)鍵變量仍然是政府及政府的治理模式。社會(huì)治理發(fā)展的過(guò)程，呈現(xiàn)出科技進(jìn)步不斷賦能政府治理的規(guī)律，內(nèi)在主要線索是政府治理能力的不斷提升。在數(shù)字時(shí)代，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是治理發(fā)展的基本趨勢(shì)和必然要求。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
我國(guó)已經(jīng)確立了數(shù)字中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐，能以政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)牽引和帶動(dòng)治理體系的數(shù)字化協(xié)同，并撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的全面發(fā)展。習(xí)近平同志在浙江工作期間，就指出數(shù)字浙江是全面推進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。
作為我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要代表和先行示范，當(dāng)前浙江的數(shù)字政府建設(shè)要在前期“最多跑一次”改革營(yíng)造的良好政務(wù)環(huán)境下，接續(xù)發(fā)力、持續(xù)創(chuàng)新，以打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享為關(guān)鍵抓手，通過(guò)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有力推進(jìn)“最多跑一次”改革向各領(lǐng)域覆蓋深化，并主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代大勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，對(duì)政府職能進(jìn)行系統(tǒng)性、數(shù)字化重塑，推進(jìn)政府部門工作流程再造，打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“未來(lái)政府”。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿省域治理“六大體系”全過(guò)程
省委十四屆六次全會(huì)《決定》提出，要加快黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、現(xiàn)代法治體系、高質(zhì)量發(fā)展制度體系、社會(huì)治理體系、基層治理體系、治理能力保障體系等“六大體系”建設(shè)?！傲篌w系”既全面貫徹中央精神，又充分彰顯浙江特色，是浙江落實(shí)國(guó)家總體部署的制度執(zhí)行體系，是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重點(diǎn)工作體系，是推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的具體制度體系?！傲篌w系”的建設(shè)和推進(jìn)都與數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用緊密相關(guān)，由政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)、激活數(shù)字化應(yīng)用，貫穿于“六大體系”全過(guò)程。
浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有前期基礎(chǔ)，也有比較優(yōu)勢(shì)。浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，并在數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域也進(jìn)行了積極的探索，尤其是浙江近兩年政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成果頗豐，如通過(guò)建立業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享兩大關(guān)鍵模型，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府治理核心領(lǐng)域的協(xié)同，加大政務(wù)的數(shù)字化運(yùn)行比重和提高數(shù)字的政務(wù)化運(yùn)行程度等。
加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方能充分發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，成為各領(lǐng)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新空間和新范式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力在經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)階段后，已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。世界各國(guó)、各區(qū)域的基本共識(shí)在于，數(shù)據(jù)是未來(lái)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最突出的載體和內(nèi)容，因而紛紛把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。另一方面，?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完全遵循經(jīng)濟(jì)主體的自動(dòng)選擇，市場(chǎng)作為自發(fā)秩序受到多種制度性要素的規(guī)制和刺激。政府治理水平與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能級(jí)在數(shù)字時(shí)代的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越密切。數(shù)字經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是在與數(shù)字政府的相互影響和相互促進(jìn)中不斷發(fā)育成長(zhǎng)的，數(shù)字政府本身不直接參與研發(fā)技術(shù)，但能對(duì)技術(shù)體系的成熟和完善起到重大作用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大保障。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為各社會(huì)主體參與治理注入新活力。數(shù)字政府建設(shè)將在數(shù)據(jù)資源的喚醒和使用中萌發(fā)更多的社會(huì)需求，衍生出新的社會(huì)力量和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)主體的自生產(chǎn)、自組織、自供給能力在數(shù)字技術(shù)支撐下得到充分培育。社會(huì)治理體系形成以政府為主導(dǎo)的多元治理單元集，社會(huì)治理能力形成以技術(shù)為主控的治理模塊集，并以社會(huì)需求為驅(qū)動(dòng)形成響應(yīng)靈敏、交互便捷的治理機(jī)制。政府將更多地在數(shù)據(jù)增值、保值方面吸引社會(huì)力量和社會(huì)主體參與，不同的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)圈都可以投入數(shù)字政府建設(shè)，既能服務(wù)群眾又能服務(wù)政府，社會(huì)主體的創(chuàng)新活力就能被充分地激發(fā)，數(shù)字政府建設(shè)就能造就數(shù)字資源的普遍受惠者。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型拓展公共服務(wù)新能力。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人們對(duì)于政府提供公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，人才、技術(shù)、資本等高端要素的流動(dòng)將在很大程度上取決于政府提供公共服務(wù)的能力與水平。數(shù)字政府為改善公共服務(wù)提供了重要的契機(jī)，成為深化中央“放管服”改革和浙江“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)平臺(tái)。數(shù)字政府不是簡(jiǎn)單的信息化，也不是數(shù)字服務(wù)的功能性組件或技術(shù)，而是一系列可以供政府多個(gè)組成部門共同使用的共享組件、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)托管中心。其核心要義在于數(shù)據(jù)資源一定要集中在一個(gè)統(tǒng)一的、可訪問(wèn)的開(kāi)放、共享和接駁平臺(tái)上，充分利用各種內(nèi)源性和外源性數(shù)據(jù)資源在線計(jì)算，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)能克服以往公共服務(wù)領(lǐng)域一些長(zhǎng)期沒(méi)法解決的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，大大拓展公共服務(wù)的新能力，切實(shí)提高服務(wù)精準(zhǔn)性而走向互動(dòng)化，縮小數(shù)字鴻溝而趨向均等化，打造良好營(yíng)商環(huán)境而導(dǎo)向便利化。
【作者為省委黨校公共管理教研部主任、教授】
