為反映中國制造業(yè)大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況、存在的主要問題和政策訴求，中國企業(yè)聯(lián)合會專門成立課題組，于2月12日開始通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺對中國制造業(yè)500強企業(yè)進行定向調(diào)查。
新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟運行的沖擊和影響還在持續(xù)，在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢的重中之重。
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要講話指示精神和黨中央、國務(wù)院系列部署要求，積極發(fā)揮企業(yè)代表組織作用，反映中國制造業(yè)大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況、存在的主要問題和政策訴求，為政府決策提供參考，中國企業(yè)聯(lián)合會專門成立課題組，于2月12日開始通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺對中國制造業(yè)500強企業(yè)進行定向調(diào)查。
現(xiàn)將2月18日至20日12時網(wǎng)上調(diào)查中國制造業(yè)500強企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況、問題和政策訴求分析如下。
本次網(wǎng)上調(diào)查以中國制造業(yè)500強企業(yè)為調(diào)查對象，調(diào)查共發(fā)放491家企業(yè)（排除湖北省9家企業(yè)），其中國有及國有控股企業(yè)155家、民營及民營控股企業(yè)336家，共回收342家企業(yè)，有效回收率達69.65%。
其中，國有及國有控股企業(yè)106家、有效回收率68.39%，民營及民營控股企業(yè)236家、有效回收率70.24%。
調(diào)查樣本主要分布在黑色冶金、有色金屬、化學(xué)原料及化學(xué)品、石化及煉焦、電力電氣設(shè)備、汽車及零部件、家用電器、制藥等行業(yè)，上述行業(yè)企業(yè)所占比重分別為14.91%、8.77%、7.60%、6.43%、6.14%、4.39%、3.80%、3.80%。
調(diào)查樣本的經(jīng)濟類型分布為詳見表1。
調(diào)查樣本的地區(qū)分布在26個省、自治區(qū)、直轄市，吉林、貴州企業(yè)沒有參加，海南、西藏沒有制造業(yè)500強企業(yè)，湖北由于疫情嚴重，沒有邀請企業(yè)參加。
表1 調(diào)查樣本情況
調(diào)查結(jié)果顯示，中國制造業(yè)500強企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達97.08%。已復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)中，員工到崗率平均66.17%，成員企業(yè)開工率平均75.24%，產(chǎn)能利用率平均58.98%。
國有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況總體好于民營企業(yè)。
黑色冶金、石化及煉焦行業(yè)、一般有色、鍋爐及動力裝備制造、造紙及包裝、化學(xué)原料及化學(xué)品制造行業(yè)平均產(chǎn)能利用率較高，分別為71.96%、70.95%、70%、68.33%、68.33%、67.31%；
鍋爐及動力裝備制造、黑色冶金、石化及煉焦、通信設(shè)備制造、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙及包裝行業(yè)員工平均返崗率較高，分別為86.67%、83.72%、81.36%、76%、75.77%、73.33%；
鍋爐及動力裝備制造、工程機械及零部件、石化及煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、藥品制造、貴金屬行業(yè)平均成員企業(yè)開工率較高，分別為96.67%、88.57%、85.71%、83.85%、83.85%、83.33%。
與連續(xù)生產(chǎn)型行業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)、資本密集型行業(yè)相比，勞動密集型行業(yè)的制造業(yè)500強企業(yè)平均復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低。與勞動力富余的省份相比，勞動力輸入大省的制造業(yè)500強企業(yè)平均復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低。
調(diào)查結(jié)果顯示，交通物流不暢、員工復(fù)工返崗難、防疫物資不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品交付困難、資金鏈壓力大、訂單履行和延續(xù)存在困難、項目無法推進、成本上升、國際貿(mào)易受到?jīng)_擊等是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要困難和問題。
調(diào)查企業(yè)主要政策訴求是：希望國家在全國疫情防控得到有效控制后，加大對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)調(diào)支持力度；加強基礎(chǔ)原材料和防疫物資的供應(yīng)，從源頭保障經(jīng)濟運行；成立跨省運輸應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)；為全面復(fù)工提供防疫物資保障；強化金融支持和服務(wù)；強化財政支持；加大對國際化企業(yè)支持服務(wù)力度。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況分析
▌1.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況總體較好，國有企業(yè)好于民營企業(yè)
國有企業(yè)有106家，平均返崗率、成員企業(yè)開工率、產(chǎn)能利用率分別為70.66%、82.38%、62.19%；民營企業(yè)有236家，平均返崗率、成員企業(yè)開工率、產(chǎn)能利用率分別為64.07%、71.86%、57.42%，詳見表2。
總體上看，國有企業(yè)的各項指標明顯優(yōu)于民營企業(yè)，民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的困難和問題更多一些。
106家國有企業(yè)中，產(chǎn)能利用率在80%和60%以上的企業(yè)分別有43家和66家；員工返崗率在80%和60%以上的企業(yè)分別有53家和81家；成員企業(yè)開工率在80%和60%以上的企業(yè)分別有80家和95家。
236家民營企業(yè)中，產(chǎn)能利用率在80%和60%以上的企業(yè)分別有59家和117家；員工返崗率在80%和60%以上的企業(yè)分別有103家和148家；成員企業(yè)開工率在80%和60%以上的企業(yè)分別有119家和169家。
表2 不同所有制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況
▌2. 連續(xù)生產(chǎn)型行業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)、資本密集型行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較高
分行業(yè)看（剔除行業(yè)企業(yè)數(shù)少于3家的部分行業(yè)）：
黑色冶金、石化及煉焦行業(yè)、一般有色、鍋爐及動力裝備制造、造紙及包裝、化學(xué)原料及化學(xué)品制造行業(yè)平均產(chǎn)能利用率較高，分別為71.96%、70.95%、70%、68.33%、68.33%、67.31%；
服裝及其他紡織品、計算機及辦公設(shè)備、輕工百貨生產(chǎn)行業(yè)平均產(chǎn)能利用率偏低，分別為32.5%、25%、22.5%。
鍋爐及動力裝備制造、黑色冶金、石化及煉焦、通信設(shè)備制造、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙及包裝行業(yè)員工平均返崗率較高，分別為86.67%、83.72%、81.36%、76%、75.77%、73.33%；
金屬制品加工、計算機及辦公設(shè)備、輕工百貨生產(chǎn)行業(yè)員工平均返崗率偏低，分別為43.33%、37.5%、30%。
鍋爐及動力裝備制造、工程機械及零部件、石化及煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、藥品制造、貴金屬行業(yè)平均成員企業(yè)開工率較高，分別為96.67%、88.57%、85.71%、83.85%、83.85%、83.33%；
化學(xué)纖維制造、電線電纜、計算機及辦公設(shè)備行業(yè)平均成員企業(yè)開工率偏低，分別為50%、48.57%、47.5%。
總體上看，連續(xù)生產(chǎn)型行業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)、資本密集型行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率比較高，勞動密集型行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低。
表3 各行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況
▌3.勞動力充裕省份復(fù)工復(fù)產(chǎn)率高
剔除制造業(yè)500強企業(yè)少于5家的省份，從區(qū)域分布看，廣西、安徽、江西、湖南、四川、河南、山東、河北、山西等勞動力相對充裕的省份復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較高，廣東、江蘇、浙江等長三角和珠三角區(qū)域等勞動力短缺地區(qū)產(chǎn)能利用率較低。
與山東省67.67%的平均產(chǎn)能利用率相比，同為制造業(yè)大省的江蘇和浙江的平均產(chǎn)能利用率僅為46.18%和44.62%，究其原因，一方面是由于員工到崗率與山東省的差距很大；另一方面是山東的中國制造業(yè)500強企業(yè)在石化、黑色冶金、化工、有色等上游產(chǎn)業(yè)分布相對集中，產(chǎn)能受員工到崗數(shù)量的制約較輕。
表4 各地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況
當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的主要困難和問題
? 1.交通物流不暢
交通物流不暢是當(dāng)前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的最大障礙。受疫情影響，各地交通運輸管制力度不斷加強，管制范圍不斷擴大，部分省際省內(nèi)公路封閉，大量增加了企業(yè)運輸成本、時間成本、管理成本、協(xié)調(diào)成本等。
公路運輸和物流系統(tǒng)還未恢復(fù)，進出高速公路審批的時間相對較長，跨省物流受限嚴重；各船公司、船代、堆場復(fù)工不足，航運出貨困難，許多國家都出臺了入境管制措施。
? 2.員工復(fù)工返崗難
各地采取的隔離、交通管制、封閉等防控措施不一，造成大量外地員工難以按期返崗。外地員工返回后需要規(guī)定時間的隔離，不能立即返崗。春節(jié)后所有人員到崗上班的疫情管控及生產(chǎn)安全壓力非常巨大。
? 3. 防疫物資不足
消毒劑、防護服、測溫槍等防疫物資防護物資采購難度較大。特別是一次性醫(yī)用口罩等屬于政府管控物資，尋求多方采購渠道仍然存在一定的困難。許多企業(yè)防疫物資存量不能滿足復(fù)工要求，只能優(yōu)先滿足部分子公司先開工。
? 4. 產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品交付困難
隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進，這個問題在未來一段時間內(nèi)越來越突出。供應(yīng)商復(fù)工不確定，導(dǎo)致物料、部分工具無法按時到貨，嚴重影響復(fù)工前準備。原材料供需矛盾日益突出，物流不暢導(dǎo)致產(chǎn)成品銷售發(fā)貨困難，企業(yè)庫存持續(xù)增加。
? 5.資金鏈壓力大
停工期間人員工資、金融機構(gòu)利息、各項稅費和電費等均需按時支付，再加上產(chǎn)品積壓回款金額大幅減少，許多企業(yè)面臨較大的到期還款壓力。金融系統(tǒng)普遍延遲開工，相關(guān)到期業(yè)務(wù)無法續(xù)辦，相關(guān)續(xù)授信業(yè)務(wù)審批延遲，對企業(yè)目前的流動性以及未來2-3月的融資業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生較大的負面影響。
? 6.訂單履行和延續(xù)存在困難
產(chǎn)品合同不能按期交貨；工程項目不能按計劃進場；出口業(yè)務(wù)受到影響，許多企業(yè)存在客戶訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險及外貿(mào)訂單違約風(fēng)險；特別是外貿(mào)無法按期交貨，面臨索賠風(fēng)險等。一些企業(yè)員工無法赴海外出差，原定的海外客戶來華廠驗受阻，新項目招標進度有所降低，直接影響海外訂單交付和拿單。
? 7.項目無法推進
已經(jīng)備案開工的項目無法按照進度完成及交付；國內(nèi)擴產(chǎn)項目因疫情原因施工暫停；有些企業(yè)重點項目建設(shè)被迫延期，嚴重影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。
? 8.成本上升
上游企業(yè)開工不足，導(dǎo)致原料價格上漲；企業(yè)用工緊張，人力成本增加；資金周轉(zhuǎn)不靈，財務(wù)成本上升；員工防疫和隔離增加開支，防疫物資價格平均上漲5-10倍左右，其中口罩類的漲幅最大。
? 9.國際貿(mào)易受到?jīng)_擊
作為世界第一制造大國，企業(yè)正常達產(chǎn)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)均受影響，加之部分國家可能設(shè)置貿(mào)易限制，國際商務(wù)交流活動受到較大限制，如果疫情持續(xù)較長時間，企業(yè)客戶流失、貨物拒收、訂單轉(zhuǎn)移、出口成本上升等貿(mào)易風(fēng)險加大，將影響我國企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，會造成產(chǎn)業(yè)鏈條從中國轉(zhuǎn)移，后果將難以預(yù)測。
做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策建議
為應(yīng)對此次疫情對我國經(jīng)濟社會各方面的影響，從中央到地方，都迅速出臺了一系列幫助企業(yè)做好疫情應(yīng)對工作、減少經(jīng)濟損失、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策文件。
此次疫情對我國企業(yè)的短期沖擊可能要高于2003年非典時期，希望國家在全國疫情防控得到有效控制后，加大對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)調(diào)支持力度，采取更加精準的幫扶措施，推動制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益。
? 1.加強基礎(chǔ)原材料和防疫物資的供應(yīng)，從源頭保障經(jīng)濟運行
隨著企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)所需原料輔料燃料的需求將迅速擴大，要千方百計保證產(chǎn)業(yè)鏈上游物資的供應(yīng)。
建議在做好疫情防控基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)上游資源類企業(yè)復(fù)產(chǎn)，對油品、煤炭等大宗物資的運輸物流應(yīng)給與優(yōu)先保障。
增設(shè)重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通道，將防疫物資、關(guān)鍵原輔料、重要生產(chǎn)設(shè)備及零部件等生產(chǎn)必需品等納入應(yīng)急運輸保障范圍。
加大對疫情防控重點保障企業(yè)的支持力度，特別是對承擔(dān)重要戰(zhàn)略物資保障的民營企業(yè)給予更大的支持。
允許大型科研試驗產(chǎn)品通過專列或?qū)C轉(zhuǎn)場，保障重大科研項目優(yōu)先。優(yōu)先保障重點項目土地、能耗、資金等要素需求，保證新項目盡快開工投產(chǎn)。
? 2.成立跨省運輸應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)
制造業(yè)500強企業(yè)的供應(yīng)鏈基本都是跨省的，許多企業(yè)反映，目前省內(nèi)交通逐步恢復(fù)，省際運輸不暢是阻斷產(chǎn)業(yè)鏈正常運行的最大障礙。
建議成立跨省運輸應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)，對支撐產(chǎn)業(yè)鏈的重點物資運輸必須加強省級協(xié)調(diào)。
建立生產(chǎn)物資供應(yīng)鏈綠色通道，對原材料、生產(chǎn)設(shè)備、零部件產(chǎn)品等物資往返，及時辦理通行證件，保障運輸順暢；加大鐵運對生產(chǎn)企業(yè)的人員返崗和原料運輸?shù)闹С至Χ龋瑢τ谝恍╆P(guān)鍵企業(yè)進出的公路、港口及火車站，在加強疫情防控的前提下，可進行物資的倒運。
? 3.為全面復(fù)工提供防疫物資保障
隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進，防護物資尤其是復(fù)工職工的口罩需求面臨較大缺口，建議地方政府根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實際需要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，保障疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)。
? 4.強化金融支持和服務(wù)
當(dāng)前首要解決的是企業(yè)流動性資金緊張問題。建議對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時受困的公司，存量貸款給予6-12個月的展期；協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)降低企業(yè)貸款、票據(jù)貼現(xiàn)及信用證議付等融資利率20-50BP，減少企業(yè)財務(wù)費用等剛性支出。
建立綠色審批通道，提高展期、續(xù)貸、再貸效率，減輕企業(yè)到期債務(wù)償付壓力。對于企業(yè)現(xiàn)有投資項目，簡化項目貸款申請審批流程，加速放款，支持企業(yè)項目建設(shè)。
? 5. 強化財政支持
適當(dāng)減免疫情影響嚴重的行業(yè)的增值稅，降低相關(guān)的所得稅。對于納稅申報工作，建議遞延申報或繳納，在疫情控制期解除后合并一次分期進行補充申報，進而減輕企業(yè)資金壓力。
對土地使用稅等稅費進行減免，對設(shè)備投資額進行一定補貼。建議受疫情影響的公司新增貸款按人民銀行再貸款利率的50%給予財政貼息，貼息期限不超過1年。開放企業(yè)各項稅費緩繳的綠色審批通道。
? 6.加大對國際化企業(yè)支持服務(wù)力度
為降低出口業(yè)務(wù)風(fēng)險，降低企業(yè)外貿(mào)損失，建議加大信保政策支持力度，海關(guān)等部門提供更大的通關(guān)協(xié)助，貿(mào)促等部門進一步簡化相關(guān)手續(xù)要求，方便企業(yè)第一時間拿到不可抗力證明等文件。
要強化涉企法律服務(wù)支援。
針對疫情可能帶來的企業(yè)違約問題引起的外貿(mào)爭端或糾紛，商務(wù)部門要會同相關(guān)組織和機構(gòu)提前制定應(yīng)對預(yù)案。需要發(fā)揮涉外商事法律咨詢服務(wù)機制作用，強化對企業(yè)的外貿(mào)、投資法律服務(wù)，運用法律武器幫助企業(yè)做好風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對。
