施行11年的《反壟斷法》近日迎來首次“大修”。1月2日起，市場監(jiān)管總局就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見。
現(xiàn)行《反壟斷法》自2008年8月1日起施行，此次修訂草案（公開征求意見稿）的一大亮點(diǎn)是將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量列入其中，并大幅提升處罰標(biāo)準(zhǔn)。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“舊法”出臺(tái)時(shí)，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還沒有成氣候，更談不上濫用市場支配地位的問題。十多年來，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的地位越來越重要。但長期以來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位，游離在《反壟斷法》之外，“霸王條款”日漸升級(jí)，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。
那么，《反壟斷法》將會(huì)作出哪些有針對(duì)性的修訂，來更好地適應(yīng)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，保障市場公平競爭呢？
據(jù)北京億達(dá)（上海）律師事務(wù)所律師董毅智介紹，征求意見稿第21條明確規(guī)定了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位應(yīng)該如何認(rèn)定的問題。其中特別明確了包括網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、經(jīng)營鎖定效應(yīng)以及掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)能力等因素，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是電子商務(wù)企業(yè)所獨(dú)有的，跟傳統(tǒng)企業(yè)的壟斷定義完全不同。
董毅智說，現(xiàn)行《反壟斷法》實(shí)際上是跟國際接軌的，但是可操作性不高，對(duì)市場支配地位的認(rèn)定一直存在著爭議?！按舜涡抻喣芊駥?shí)現(xiàn)‘定紛止?fàn)帯?，把反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)市場支配地位的認(rèn)定明確下來，給執(zhí)法以抓手，才是最重要的?！?
需要指出的是，在法律責(zé)任方面，征求意見稿對(duì)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)違反《反壟斷法》的行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)均有大幅提升?，F(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。而在征求意見稿中，罰款上限提至五千萬元，是之前的100倍。
董毅智說，處罰力度的加大，大大提升了法律的威懾力，尤其是發(fā)生在“雙11”等電商大促期間的“二選一”行為，將被處以巨額罰款。
海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻表示，電商平臺(tái)“二選一”的問題，既屬于傳統(tǒng)反壟斷法規(guī)制的范疇，也有電商行業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)。現(xiàn)行《反壟斷法》第十七條雖然明確禁止企業(yè)濫用市場支配地位，但并未對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的“經(jīng)營者”“市場支配地位”的認(rèn)定作出特別規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，平臺(tái)往往以不具備支配地位進(jìn)行抗辯，對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為規(guī)制多適用《反不正當(dāng)競爭法》，而非《反壟斷法》。
為解決上述問題，征求意見稿規(guī)定，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“二選一”行為的規(guī)制將更有法可依。
