2020年4月23日財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委共同發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2020通知”），隨后財(cái)政部經(jīng)建司又發(fā)布了對(duì)該通知的官方解讀。“2020通知”甫一發(fā)布，即對(duì)氫能燃料電池行業(yè)激起巨大反響。對(duì)此，我們談一下自身的理解。
一、“2020通知”對(duì)燃料電池的表述，極具新意
在我們看來(lái)，“2020通知”的表述，至少有三個(gè)方面出現(xiàn)了重要變化：
1.車(chē)與電池分類(lèi)施策
在動(dòng)力電池年代，新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策邏輯是以車(chē)為主體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。燃料電池在過(guò)去的十余年時(shí)間內(nèi)，亦是如此。但“2020通知”將車(chē)與電池分開(kāi)處理，著重提出了產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在推動(dòng)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位。這意味著原先在幕后的電池和零部件企業(yè)，將從幕后走向前臺(tái)。
事實(shí)上，目前以質(zhì)子交換膜技術(shù)為主體的燃料電池系統(tǒng)，純以技術(shù)發(fā)展情況看，在功率密度等性能指標(biāo)方面，已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在千瓦成本、壽命、故障率、一致性等面向商業(yè)應(yīng)用的工程類(lèi)指標(biāo)方面，實(shí)事求是的講，還需要進(jìn)一步驗(yàn)證或大幅度改善。這需要對(duì)“批量”和“成本”兩個(gè)關(guān)鍵強(qiáng)耦合因素進(jìn)行解耦。
顯然，單純的燃料電池車(chē)輛的補(bǔ)貼，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的影響，是串行的，并不能有效的處理上述的問(wèn)題。但針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)力，使產(chǎn)業(yè)政策從“串行處理”轉(zhuǎn)換為“并行處理”，這一變化，對(duì)氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的積極促進(jìn)作用，很值得期待。
2.中央與地方政府的角色轉(zhuǎn)換
與動(dòng)力電池相比，氫能燃料電池的發(fā)展，具有更為深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值，應(yīng)用的領(lǐng)域更為寬廣。氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，有待于對(duì)各類(lèi)技術(shù)路線(xiàn)和商業(yè)模式的深度探索。國(guó)內(nèi)各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、政府財(cái)力均有巨大差異，如何因地制宜，因業(yè)制宜發(fā)展氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)，是十分值得研究的課題。
從這個(gè)角度看，將其理解為新一輪的“十城千輛”，我們認(rèn)為，還是不夠的。不妨更進(jìn)一步理解為，這是省與省，市與市在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中全新競(jìng)爭(zhēng)模式的開(kāi)啟。批量，只不過(guò)是其中的一項(xiàng)政策措施而已。而這一創(chuàng)新模式，有可能帶來(lái)的變化包括：一是，對(duì)省市管理者提出了更高的要求，要對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更為專(zhuān)業(yè)的考量和安排；二是省市有望獲得更為靈活的政策空間和發(fā)展空間；三是，氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑、技術(shù)路線(xiàn)、商業(yè)模式有望形成百花齊放態(tài)勢(shì)；四是，或許將來(lái)這會(huì)成為省市競(jìng)爭(zhēng)模式的常態(tài)。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期進(jìn)一步明確
2017年燃料電池汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)圖提出了2020年5000量，2025年5萬(wàn)輛，2030年百萬(wàn)輛的發(fā)展目標(biāo)。“2020通知”中明確了“爭(zhēng)取通過(guò)4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈……”。兩者表述內(nèi)在邏輯自洽，說(shuō)明中央部委層面對(duì)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期已經(jīng)形成共識(shí)或部分共識(shí)。而明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，對(duì)于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資本投入，均有著舉足輕重的作用。
二、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
希望只會(huì)遲到，但不會(huì)缺席。此輪政策措施的表述，在我們看來(lái)幾乎是對(duì)氫能燃料電池行業(yè)的最佳選擇。2019年以來(lái)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難，在不同場(chǎng)合，主張以“批量化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化”為主線(xiàn)，積極推動(dòng)燃料電池成本下降，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。此輪政策在不久的將來(lái)，有望落地?；蛟S還有不盡如人意之處，但方向是正確的，未來(lái)可期。
因此，我們建議：
1.有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)的省市，要積極謀篇布局，喝“頭啖湯”；
2.未來(lái)燃料電池領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，要因地制宜，因業(yè)制宜，走出同質(zhì)化的怪圈；
3.技術(shù)將成為產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力，成本將成為產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。氫能燃料電池企業(yè)要充分重視技術(shù)和成本的重要作用。行業(yè)發(fā)展，需要實(shí)干家；
4.產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，呼喚有雄心、有能力的制造企業(yè)的加入。氫能燃料電池在未來(lái)，是萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。當(dāng)前預(yù)期已明朗，同志須努力了。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)深耕氫能燃料電池多年，目前已經(jīng)形成了行業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)會(huì)展三位一體的服務(wù)能力。尤其是，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，中機(jī)聯(lián)具有十分通暢的行業(yè)渠道和資源，我們十分愿意與業(yè)界同仁一起，共同開(kāi)創(chuàng)氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)的美好未來(lái)。
