二是加強調查研究，把握行業(yè)動態(tài)。在行業(yè)運行受到金融危機沖擊的困難情況下，中機聯(lián)與行業(yè)各協(xié)、學會加強了調查研究，隨時把握動態(tài)，研究對策，引領行業(yè)健康發(fā)展。注意發(fā)揮全系統(tǒng)的作用，深入調查研究，提出行業(yè)工作思路和工作重點，通過二屆六次理事會、三屆一次會員大會和全國機械工業(yè)行業(yè)協(xié)會工作會議進行動員部署，引領全行業(yè)統(tǒng)一思想、提振信心，全力以赴做好應對危機保增長的各項工作。汽車協(xié)會積極參加高層金融危機情況座談會反映行業(yè)狀況，并在征求主要汽車企業(yè)意見的基礎上，形成了“促進汽車行業(yè)發(fā)展的措施與建議”報告上報國務院，受到肯定和好評，為引導汽車產業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。機床協(xié)會組織8個調研組走訪10家企業(yè)了解問題和要求，完成了《2009年機床工具行業(yè)調研報告》，向政府部門提出了相關政策建議，為行業(yè)企業(yè)提供了有價值的信息。塑機協(xié)會組織力量起草了《中國塑料機械工業(yè)發(fā)展報告》，提出了促進行業(yè)發(fā)展的國家產業(yè)和財稅政策、支持高效節(jié)能產品、扶持高端產品等內容的主要措施和政策建議，分別報送國家有關部門，受到高度重視。江蘇省機械聯(lián)合會采取深入重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)和召開座談會等形式，開展調查研究工作；山東省機械協(xié)會會領導帶隊，深入八個縣市考察，提出相關建議；浙江省機械聯(lián)合會分五批次深入到40多家企業(yè)了解企業(yè)生產經(jīng)營情況，針對性提出應對和解決方案。

　　三是主動反映訴求為企業(yè)辦實事。中機聯(lián)組織鍛壓、鑄造、模具、機床、塑機、農機等協(xié)會和機械科學院開展了有利于加快振興裝備制造業(yè)的財稅政策研究，提出了相關行業(yè)和轉制科研院所開展共性技術研究的財稅支持政策意見和建議。汽車協(xié)會針對擬發(fā)布的《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和準入管理暫行辦法》出現(xiàn)重復認證、加大汽車企業(yè)負擔問題，積極與政府部門聯(lián)系、向媒體呼吁，向國務院呈送報告并及時得到批轉，提出的將油耗標準驗證納入現(xiàn)有認證體系的意見得到工信部及相關部門的高度重視。對2010年有關扶持汽車產業(yè)的財稅政策延續(xù)問題及時向國務院領導和有關部門反映，得到重視和解決。農機協(xié)會多次征求企業(yè)意見，就應對金融危機、擴大出口向有關部門提出農機產品出口實行全額退稅建議并被采納，使農機產品出口嚴重下滑的局面有所改觀。軸承協(xié)會采取問卷調查方式，摸清不同類型企業(yè)受金融危機影響的程度和經(jīng)營情況變化，積極向政府有關部門反映企業(yè)訴求，將軸承產品出口退稅率由0%提高到15%，為穩(wěn)定軸承產品出口和擴大外需創(chuàng)造了條件。模具協(xié)會組織力量深入到模具企業(yè)相對集中的地區(qū)和重點企業(yè)進行調研，就提高模具產品出口退稅率和適當放寬出口企業(yè)外匯使用額度等問題，向有關部門提交報告，得到了積極回應。

　　 (二)在“兩個規(guī)劃”的制定和貫徹落實中發(fā)揮了積極作用

　　一是積極參與“兩個規(guī)劃”的制定。在制定“兩個規(guī)劃”中，中機聯(lián)系統(tǒng)各單位積極參與了調研起草和修改工作。中機聯(lián)向工信部提供了近十年來機械行業(yè)主要企業(yè)兼并重組情況、特點，并提出政策建議。針對機械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題，提供了政策研究報告。對《產業(yè)結構調整指導目錄》（機械行業(yè)部分）中鼓勵類、限制類、淘汰類的各項條目進行了修訂和完善，對“關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見”提出了建議和意見。汽車協(xié)會作為編制組成員積極參與由多個部委共同開展的“規(guī)劃”起草工作，多次參加了由國務院副總理、工信部領導召開的會議，反映行業(yè)主張。工程機械協(xié)會在參與編制規(guī)劃的同時，起草了工程機械制造業(yè)三年振興規(guī)劃綱要，提出了支持創(chuàng)新研發(fā)平臺、加快核心關鍵零部件和節(jié)能減排產品發(fā)展的政策建議。各地方機械工業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會也都分別在本省市機械工業(yè)振興規(guī)劃中發(fā)揮了積極作用。

　　二是自覺引領行業(yè)迅速貫徹“規(guī)劃”。規(guī)劃頒布后，中機聯(lián)立即著手集行業(yè)智慧研究確立了“圍繞‘兩個規(guī)劃’的總體要求，遵循以產業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式為主線，以重大技術裝備和高檔數(shù)控機床為標志性突破口，以關鍵基礎件和基礎工藝創(chuàng)新為基礎，以集成創(chuàng)新和產業(yè)集聚為加速器，以提升核心競爭力為根本，實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的行業(yè)工作思路，明確了工作的著力點。同時組織制訂了《關于推進貫徹落實裝備制造業(yè)與汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃的意見》和中機聯(lián)階段工作計劃目標，細分為5大類15個方面108項重點任務，明確了責任，為實現(xiàn)三年調整振興目標奠定了基礎。汽車、電工、機床、農機、重工等各專業(yè)協(xié)會，江蘇、山東、浙江、四川、安徽、黑龍江等各省市協(xié)會，也都制定下發(fā)了落實規(guī)劃的實施意見，籌備召開了相關工作會議，大力推進“兩個規(guī)劃”的貫徹落實。目前,行業(yè)上下已經(jīng)形成了“以振興為己任，為振興多貢獻”的共識,并按照制定的意見要求,自覺履行職責，扎扎實實地推進各項工作的開展。

　　三是加快形成有序推進“規(guī)劃”落實的新局面。在推進“規(guī)劃”貫徹落實工作中，中機聯(lián)重點發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力在跟蹤行業(yè)推進情況、反映行業(yè)共性問題、提供綜合信息、提出行業(yè)主張等方面加強指導。各專業(yè)協(xié)、學會發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，重點在推動本行業(yè)和專業(yè)具體項目落實等方面主動發(fā)揮作用，如重機協(xié)會針對目前我國大型自由鍛壓機產能盲目擴張的趨勢，在調研的基礎上向有關部門提交了《我國大型自由鍛壓機生產能力現(xiàn)狀和政策建議的報告》，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提出了協(xié)會主張。各事業(yè)單位重點發(fā)揮平臺優(yōu)勢，在推動落實中積極提供信息咨詢、技術支持和專業(yè)服務，如機械信息院在加大引進出版裝備制造業(yè)國際先進技術叢書力度的同時，積極承擔國家部委重大課題研究，努力做好裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃的銜接與延伸、裝備制造業(yè)重組戰(zhàn)略研究以及投資方向的編制等工作。各省市協(xié)會則發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重點做好爭取政府支持、營造政策環(huán)境、調整產業(yè)結構、培育新興產業(yè)等工作，在推動本地行業(yè)的貫徹落實中發(fā)揮著不可替代的作用，目前，整個行業(yè)呈現(xiàn)出了優(yōu)勢互補、合力推進的良好局面。

　?。ㄈ┰诖龠M行業(yè)科學發(fā)展中取得新的進展

　　一是大力推進重大技術裝備國產化。2009年重大技術裝備國產化工作取得重大進展。國內首條百萬伏特高壓交流輸變電示范工程和世界首條±800千伏特高壓直流輸電工程單極成功投入運行，創(chuàng)造了世界電力史上的奇跡。高檔數(shù)控機床、基礎制造設備、大型鍛壓件、高檔裝備的自主創(chuàng)新和國產化取得進展，一批國家重大科技專項取得實質性進展。中機聯(lián)承擔的“三峽樞紐電氣設備自主創(chuàng)新研發(fā)攻關成果、國產化及質量保證總結性研究”完成了設計研究方案和現(xiàn)場調研。三峽左右岸地下電站用開關設備（GIS）關鍵部件全部實現(xiàn)國產化。在推進核電關鍵設備國產化工作中，先后組織召開了中美核電標準研討會、核級儀表與控制系統(tǒng)技術交流會，參與制訂多項核電標準規(guī)劃計劃，百萬千瓦壓水堆核電泵閥國產化研制項目取得顯著成效，國產化率從2006年6%提高到2009年的70%。

　　為推進我國最高參數(shù)等級的西電東輸二線關鍵設備國產化工作，2009年底中機聯(lián)與中石油集團組織實施了西線二期工程20MW級電驅壓縮機站場成套設備及40?、48?西二線主干線全鍛焊球閥30臺（套）研制工作，為我國今后西三線乃至西四、五線長輸管網(wǎng)建設實現(xiàn)自主化奠定了基礎。同時，為推進大型抽水蓄能設備、大型天然氣液化工程關鍵設備的國產化工作，積極聯(lián)系用戶單位，組織召開專題會議，提出相關建議，編制了實施方案。此外，參與三期工程重大設備制造檢查組與中國機冶建材工會聯(lián)合組織開展的三峽三期工程重大設備制造立功競賽活動，哈電機、東方電機、西變公司榮獲“全國五一勞動獎狀”，王吉生等三人榮獲“全國五一勞動獎章”。對推進重大技術裝備國產化產生了積極影響。

　　鑄造協(xié)會多次組織召開三峽水輪機用不銹鋼導葉鑄件技術規(guī)范研討等會議，對提升三峽水輪機用鑄件國產化水平起到了積極的推進作用。發(fā)電設備中心在協(xié)助國家能源局組織三大發(fā)電集團開發(fā)世界最大容量的600MW超臨界循環(huán)流化床鍋爐、組織實施大型空冷火電機組成套設備中發(fā)揮了積極作用。中國一重集團自主研制成功世界最大管殼式換熱器，打破了該類產品長期由國外壟斷的格局；中國二重集團成功自主設計開發(fā)出2.5兆瓦風機增速箱，改變了過去國內大功率風機增速箱全部依賴進口的局面；哈電集團成功自主設計開發(fā)了高效節(jié)能產品350兆瓦超臨界煤粉鍋爐，性能達到國際先進水平。

　　二是大力推進自主創(chuàng)新能力建設。2009年，繼續(xù)加大了推進機械工業(yè)自主創(chuàng)新能力建設力度。行業(yè)內各科研單位、各企業(yè)普遍增強了自主創(chuàng)新理念，加強科技隊伍建設，打造科技創(chuàng)新平臺，形成有利創(chuàng)新的環(huán)境和機制，取得了豐碩的自主創(chuàng)新成果，為加快行業(yè)振興發(fā)展提供了有力的科技支撐。截至目前，中機聯(lián)已批準、驗收和授牌的機械工業(yè)工程研究中心和試驗室達到03個，涉及農業(yè)裝備、儀器儀表與自動化、重型與礦山機械、機床工具、電工電器、基礎零部件、共性技術、汽車和綠色制造等十一個主要技術領域，初步形成了機械工業(yè)科技創(chuàng)新體系的框架。負責組織實施的9項國家“十一五”科技支撐計劃項目和基礎條件平臺建設計劃項目，到2009年底參加單位288家，取得科技成果310項，申請專利504項，完成標準88項，有力地促進了機械工業(yè)的技術發(fā)展和創(chuàng)新能力的提升。相繼組建成立了“綠色制造技術創(chuàng)新聯(lián)盟”、“綠色制造傳統(tǒng)制造工藝技術聯(lián)盟”、“機床再制造產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，基礎件、印刷機械、電機系統(tǒng)節(jié)能等產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟正在積極籌建中。同時，企業(yè)科技創(chuàng)新取得新成績。國機集團堅持走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路，聚集科技創(chuàng)新要素，推進科技資源有效整合，建設創(chuàng)新型企業(yè)集團，2009年發(fā)展邁上新臺階，主營業(yè)務收入首次突破1000億元，各項經(jīng)濟指標保持了持續(xù)增長態(tài)勢。徐工集團抓住裝備制造業(yè)調整振興的發(fā)展機遇，瞄準“兩個市場”，加快提高核心競爭力，打造國際知名品牌，努力提升自主創(chuàng)新能力，2009年新增銷售收入百億元。

　　由中機聯(lián)和中國機械工程學會設立的“中國機械工業(yè)科學技術獎”，九年來已形成較大影響并做成品牌，申報數(shù)量逐年大幅增加。2009年共受理申報項目630余項，是設獎以來申報項目最多的一年。共有334個項目受到表彰，其中“1000KV交流輸變電關鍵技術研究、設備研制及工程應用”等4項獲特等獎、“QJRN-112泥水平衡盾構機”等23項獲一等獎。2009年由中機聯(lián)推薦的8個項目榮獲國家科技獎，其中由西電公司、特變電工等20多家單位參與的“超高壓直流輸電重大成套技術裝備開發(fā)及產業(yè)化”項目獲國家科技進步一等獎、“深海極端環(huán)境探測與采樣裝備技術”獲國家科技發(fā)明二等獎、“巨型全空冷水輪發(fā)電機組關鍵技術突破及工程應用”等六項獲國家科技進步二等獎，是近10年來獲國家獎最多的一年。一大批科技成果的宣傳表彰和推廣應用，有力地推動了產業(yè)和產品的優(yōu)化升級，提升了企業(yè)的核心競爭能力。

　　三是大力推進結構調整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。中機聯(lián)及各協(xié)會、學會以推進貫徹落實“兩個規(guī)劃”為契機，堅持不懈地抓好產業(yè)結構調整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在國家政策的引導下，全行業(yè)的產業(yè)結構、產品結構、組織結構、區(qū)域結構都取得階段性成果，產業(yè)集中度相對提高，自主品牌不斷增加，綠色制造比重逐步加大，產業(yè)集聚步伐加快，結構調整的勢頭越來越好。圍繞機械工業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代制造服務業(yè)及國家重點專項，適時開展標準研究制定工作，為產業(yè)升級和結構調整提供標準支撐。針對機械工業(yè)經(jīng)濟運行中的重點、熱點問題，提出涉及產業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級、完善市場機制、并購重組等上百條意見和建議，為政府部門決策提供了素材和依據(jù)。繼續(xù)積極推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快產業(yè)集聚，提高產業(yè)集中度，2009年命名了“中國水表之都”等7個區(qū)域性產業(yè)集群。繼續(xù)大力推進了“兩化”融合，以行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平評估、行業(yè)信息化監(jiān)測分析、行業(yè)信息化基礎共性標準為主要內容，摸清機械行業(yè)信息化基本現(xiàn)狀、存在的主要問題、信息化推進的重點，為深入推進機械工業(yè)“兩化”融合提出了措施建議。電工協(xié)會、電工學會積極引導行業(yè)調結構、轉方式，大力倡導清潔高效發(fā)電、特高壓輸變電設備的自主創(chuàng)新和發(fā)展風能、太陽能等綠色能源。汽車協(xié)會、汽車學會引導企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，加快產品結構調整，使自主品牌乘用車銷量占比達到44.3%，其中自主品牌轎車銷量位居市場占有率第一位。1.6升以下小排量乘用車比上年增長71%，占乘用車銷量的70%。各地機械行業(yè)協(xié)會將推進結構調整作為重點任務，在政府部門指導下開展服務工作。浙江省機械聯(lián)合會先后針對發(fā)展民營企業(yè)及成套設備等問題形成了報告意見，引導產業(yè)轉型升級、轉變發(fā)展方式。行業(yè)各企業(yè)越來越重視發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)。陜鼓集團以為客戶提供系統(tǒng)集成和系統(tǒng)服務“交鑰匙”工程為手段提升了企業(yè)核心競爭力；柳工集團、中聯(lián)重科根據(jù)產品市場特點，開展設備租賃服務拓展市場取得積極效果。

　　四是大力推進節(jié)能減排工作。2009年，中機聯(lián)組織熱處理、鍛壓、鑄造、內燃機等專業(yè)協(xié)會，提出節(jié)能減排技術改造儲備項目78項，啟動和開展了“熱處理行業(yè)清潔生產示范項目”，組織征集行業(yè)重點節(jié)能技術，編制了《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》。會同環(huán)保協(xié)會積極參與發(fā)改委鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備（產品）目錄的修訂工作。會同節(jié)能中心征集篩選節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄和高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄。參與發(fā)改委《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》修訂，提出了重點節(jié)能產業(yè)發(fā)展領域、節(jié)能裝備共性基礎工藝、技術、裝備研究開發(fā)及推廣應用的意見和建議。組織開展機械工業(yè)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃前期研究工作，提出了基本思路和規(guī)劃框架。熱處理協(xié)會配合政府部門編制清潔生產技術導向、重點節(jié)能技術推廣、低能效落后機電設備淘汰產品，組織專家對行業(yè)清潔生產新技術和裝備進行鑒定，推薦新技術新裝備，指導企業(yè)開展節(jié)能減排清潔生產技術改造。

　　（四）在協(xié)助政府開展行業(yè)管理工作中有了新的起色

　　一是在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中爭取話語權。中機聯(lián)及各協(xié)會、學會積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、承擔研究課題、提供研究報告。為做好“十二五”規(guī)劃前期研究工作，完成了發(fā)改委委托的《機械工業(yè)產業(yè)結構調整和轉變生產方式研究》專項課題，參與了工信部“新形勢、新需求、新任務”的專項研究，開展了裝備制造業(yè)特種原材料“十二五”需求規(guī)劃及前期研究。

　　按照發(fā)改委、工信部開展 “十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的精神和總體要求，啟動了機械工業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作。組織召開了20多個專業(yè)協(xié)會和有關部門參加的啟動會，提出了機械工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，科技、質量、標準等6個專項規(guī)劃，以及編制電工、重機、汽車、農機等21個專業(yè)規(guī)劃的總體要求。先后完成了國家“十二五”科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究先進能源領域電網(wǎng)組報告、國家能源局2010-2020年火電、電網(wǎng)、水電、核電、風電行業(yè)能源科技發(fā)展指南的編寫。在“十二五”機械工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)了行業(yè)意志。各地機械行業(yè)協(xié)會在本省市行業(yè)規(guī)劃的編制中，都發(fā)揮了主導作用。

　　二是積極為行業(yè)發(fā)展提出政策建議。一年來，中機聯(lián)牽頭組織向政府部門多次提出穩(wěn)定匯率、提高出口退稅、擴大貸款規(guī)模等政策建議。完成了2009年機械產品稅則、稅目、稅率調整修訂工作，向財政部等部門報送了提高機械部分產品出口退稅率的報告和2010年機械產品關稅調整的建議，配合有關部門開展WTO和自由貿易區(qū)建設談判工作，提出了《亞太貿易協(xié)定》項下產品原產地規(guī)則方案及修改方案的意見，對中國-瑞士、中國-挪威等雙邊自由貿易區(qū)關稅減讓提出了建議，配合修訂了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》，并根據(jù)該目錄為企業(yè)開展進口設備技術鑒定和咨詢服務。協(xié)助完成了調整大型環(huán)保機械、大型工程機械關鍵零部件及原材料進口稅收政策的建議。中機聯(lián)“三農辦”與農機協(xié)會等相關單位開展了《農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展政策》課題研究，首次提出加快農機工業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策建議。中機聯(lián)與機械院、汽車協(xié)會等單位分別受工信部的委托，完成了《“十二五”裝備制造業(yè)發(fā)展和結構調整的思路、目標、重點及對策》和《“十二五”汽車工業(yè)發(fā)展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究》的前期研究工作。

　　三是不斷提高行業(yè)基礎工作質量水平。行業(yè)科技工作由于在體系建設和業(yè)務開拓中取得突出成績，已成為科技部加強行業(yè)科技管理的重要組成部分。行業(yè)統(tǒng)計、信息咨詢和組織聯(lián)絡工作按照“及時、準確、全面”的要求，進一步加強了管理，健全了渠道，完善了制度；注重信息資料的深加工，不斷開發(fā)和完善統(tǒng)計信息產品，充分發(fā)揮機經(jīng)網(wǎng)和行業(yè)報刊、簡報的作用，及時通報情況，傳播經(jīng)驗，加強引導，為會員和行業(yè)提供咨詢服務；進一步理順了與政府部門的關系，加強了與省市和企業(yè)的聯(lián)系，提高了工作的質量和水平。行業(yè)質量工作重點圍繞“十一五”機械工業(yè)質量發(fā)展規(guī)劃，逐步建立健全機械工業(yè)質檢、計量、品牌戰(zhàn)略推進和人才培訓四大工作體系，建立行業(yè)共性檢測技術和關鍵技術項目平臺及專家?guī)臁ｉ_展了有關的課題研究和工作研討，受中國工程院委托，進行了《提升我國裝備制造業(yè)產品質量途徑研究》，提出了11項產品質量提升的措施和建議；受國家質檢總局委托，進行了《機械產品質量狀況分析研究》等。加強了生產許可證審查管理，壓力容器壓力管道設計資格審查，理化檢驗人員鑒定與資格培訓等政府委托的管理工作。研究制定了推進機械工業(yè)“品牌戰(zhàn)略”的工作方案和機械工業(yè)名牌產品評選辦法，大力推進行業(yè)品牌建設。質量協(xié)會充分發(fā)揮QC小組在保證產品質量方面的積極作用，堅持數(shù)年開展群眾性質量活動，取得成效。

　　行業(yè)標準化工作進一步完善了標準化管理體制，推進面向國際的機械工業(yè)領域標準體系，探索以企業(yè)為主體的標準化工作機制。在2009年安排的標準制修訂計劃中，以企業(yè)為標準主要起草單位的占到60%以上。全年完成標準965項，其中國家標準492項，行業(yè)標準473項。行業(yè)培訓工作2009年“653工程”完成0萬人次的培訓任務；與機冶建材工會等單位聯(lián)合開展了職工技能大賽、一線工人科技獎評審、職工技術創(chuàng)新等活動；啟動了“兩個規(guī)劃”的職工立功競賽活動。年初中機聯(lián)與人力資源和社會保障部聯(lián)合開展的行業(yè)勞模評選表彰，極大地鼓舞了行業(yè)職工。教育中心充分利用行業(yè)教育資源，從職業(yè)教育和課程體系入手，為行業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)揮作用。鍛壓協(xié)會針對行業(yè)、企業(yè)對高技能人才的需求，創(chuàng)造性地面向市場開展培訓工作，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。企業(yè)管理工作在企管協(xié)會的積極推動下，將企業(yè)信用等級評價和信用體系建設納入“企業(yè)管理進步示范工程”，使企業(yè)管理更加完善。目前，中機聯(lián)與國務院十多個部委建立和保持了正常聯(lián)系渠道，完善了溝通互動機制，并建立起通過工信部向國務院反映情況的信息渠道，成為了政府加強行業(yè)管理的有力支撐。

　?。ㄎ澹┰跒樾袠I(yè)企業(yè)會員的服務中有了新的開拓

　　一是進一步加強了對外及對臺交流與合作。2009年中機聯(lián)由會長帶隊率領行業(yè)103人赴臺出席了“兩岸精密機械產業(yè)合作及交流會”，考察了臺灣工業(yè)技術研究研究院和相關企業(yè)，取得重要成果，達成了兩岸攜手發(fā)揮優(yōu)勢、分工互補、實現(xiàn)合作雙贏的意愿，對深化兩岸機械工業(yè)的合作與交流，產生了積極的作用和深遠的影響。目前，中機聯(lián)已與世界13個國家的相關組織建立了工作聯(lián)系。汽車工程學會擴大與國際同行交流，并首次當選國際汽車工程聯(lián)合會（2012-200）主席，表明中國汽車乃至裝備制造業(yè)的國際影響力正在迅速提升。電工學會承擔了亞太電動車協(xié)會秘書處工作，并任執(zhí)行委員和秘書長。儀器儀表所將開展的國際技術合作納入政府科技合作渠道，進一步完善了“工業(yè)控制網(wǎng)絡綜合演示實驗室”，其工業(yè)通信實驗室的MODBUS通信一致性和操作性獲得了國際組織授權。制冷空調協(xié)會加入國際空調制冷制造商協(xié)會聯(lián)合會以來，積極開展國際合作，在推動行業(yè)知識產權保護、標準一體化、打破貿易壁壘和產品認證等工作方面取得了新的成績。動力工程學會針對當前制約我國發(fā)展超超臨界機組的材料瓶頸問題，適時組織召開研討會，邀請國際知名專家到會介紹最新研究成果，為企業(yè)學習國際先進技術創(chuàng)造了條件。

　　二是搭建服務平臺 努力拓展市場。中機聯(lián)繼續(xù)大力扶持行業(yè)展會做大做強。2009年全國性規(guī)模以上機械類展會129個。其中在北京國際工程機械展覽與技術交流會暨建國60周年工程機械行業(yè)成就展期間，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林同志親臨展會視察，并作出重要指示；第十一屆中國國際機床展（CIMT2009），規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，觀眾和用戶人數(shù)創(chuàng)展會歷史和世界機床展會之最。展會期間，黨和國家領導人、相關部門領導親臨展會視察指導工作；上海（北京）、廣州汽車展規(guī)?？涨?，影響不斷擴大，為我國汽車產業(yè)發(fā)展和加強國際交流合作起到了促進作用；第十四屆北京?埃森焊接與切割展覽會成為目前亞洲最大、世界第二大規(guī)模的焊接專業(yè)展覽會，展位比上屆增加15%，觀眾來自73個國家和地區(qū)達到6萬多人次；第七屆北京國際印刷技術展覽會展出面積比上屆增長20%，參展廠商比上屆增長30%，展會期間貿易合同額超過50億元，取得了交流、展示與貿易雙豐收。

　　由中機聯(lián)主辦或參與協(xié)辦的現(xiàn)代農裝展、照相器材展、上海工博會等，著力提升展會品質，效果越來越好，影響越來越大。如：2009海西汽博會圍繞對臺、新能源和汽車文化“三要素”做文章，豐富了內容，提升了質量。第七屆中國汽車（秘魯）國際巡展，21輛自主品牌汽車巡展行程1000多公里，樹立了中國汽車品牌良好的國際形象，為企業(yè)加強交流合作、拓展國際市場起到了積極的促進作用。

　　三是積極做好各項咨詢服務。中機聯(lián)充分發(fā)揮專家委的優(yōu)勢及各職能部門的作用，一年來，組織中國工程院、電工學會等各方面專家學者先后為武漢重工集團、中國長江動力集團企業(yè)整合及進入新領域戰(zhàn)略進行可行性分析，為遼寧、河北等地方政府提供“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢。就機械工業(yè)現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展途徑、收入計算方法赴江蘇、江西等地調研，提出了“十二五”期間機械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)的思路與政策措施建議。機械工程學會受國家開發(fā)銀行委托，組織相關單位完成了裝備制造業(yè)重點行業(yè)投資咨詢報告。經(jīng)管院根據(jù)企業(yè)的不同需求，為企業(yè)提供個性化管理咨詢服務，先后為中國一重、國機集團等企業(yè)提供企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理咨詢、信息、培訓等服務。儀表協(xié)會為丹東市儀器儀表產業(yè)基地及上海自動化儀表公司發(fā)展等提供了項目咨詢服務。機電價格協(xié)會適時組織召開價格研討會，積極倡導和推動企業(yè)開展“全面價格管理”這一降低物質消耗、不增加成本的應對危機的主動策略，受到企業(yè)歡迎。目前，咨詢服務已成為各專業(yè)協(xié)會、學會及各地機械協(xié)會的主要工作領域，質量水平不斷提升，影響力不斷擴大。

　　（六）在加強行業(yè)自律和自身建設中取得新成績

　　一是行業(yè)自律行為更加自覺。中機聯(lián)與各協(xié)會、學會堅持按照國家產業(yè)政策引導行業(yè)發(fā)展的正確方向；堅持及時掌握無序投資、重復建設和產生新的供過于求等問題，反映情況、提出建議；堅持按照“實現(xiàn)綠色制造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟”戰(zhàn)略思想，落實節(jié)能、減排及節(jié)材措施、建立行業(yè)準入制度，積極倡導加大科技創(chuàng)新力度培育新興產業(yè)，規(guī)范行為秩序，凈化發(fā)展環(huán)境。目前以誠信為核心的行業(yè)自律性體制機制和以產業(yè)安全為準則的行業(yè)內部預警機制正在日益完善。內燃機協(xié)會努力推進內燃機行業(yè)履行社會責任，提出了以樹立依法經(jīng)營、誠實守信意識和創(chuàng)建和諧企業(yè)為主要內容的倡議，樹立了良好的協(xié)會形象。鑄造協(xié)會開展了“中國鑄造行業(yè)準入制度”研究，先后對山東、江蘇等10多個省市進行了實地考察，高質量完成的“鑄造行業(yè)準入條件”，既有量化指標，又有定性的原則界定，對淘汰落后產能、遏制惡性競爭、促進產業(yè)結構升級、保持健康發(fā)展具有重要的作用和意義。機床協(xié)會將預警監(jiān)測企業(yè)由27家擴大到230家，并編輯出版行業(yè)產業(yè)損害預警信息專報、年報，召開產業(yè)預警專家及海外企業(yè)并購工作會議進行研討，著手組建機床工具行業(yè)產業(yè)損害預警網(wǎng)站。汽車協(xié)會積極配合做好部分進口汽車反傾銷反補貼調查，維護行業(yè)利益和國家產業(yè)安全。

　　二是自身建設步伐不斷加快。為適應新形勢要求，各單位結合自身實際均加大了自身建設力度，通過深化改革、加強管理，促進了領導班子、干部隊伍建設，使服務水平、業(yè)務能力和經(jīng)濟實力不斷得到提高。中機聯(lián)新一屆理事會更加注重了科學辦會、民主辦會。上任8個月先后在會內系統(tǒng)內行業(yè)內外加強了溝通聯(lián)系，廣泛聽取意見，不斷修訂工作思路與方法措施，提升工作水平，加強了行業(yè)使命和“四個意識”教育，講大局、講責任，力爭干大事、成大事、做精品，不斷提高影響力。去年，中機聯(lián)、模具協(xié)會、鍛壓協(xié)會積極參加了民政部行業(yè)協(xié)會等級評估工作，目前已經(jīng)過了專家評審。中機聯(lián)以此為契機，進一步加強了內部規(guī)范管理，并提出了深入開展社團文化，創(chuàng)建“國內一流、國際知名”行業(yè)協(xié)會的愿景目標。機械信息院以文化建設打造軟實力，連續(xù)多年業(yè)務創(chuàng)新，榮獲中央國家機關精神文明建設標兵單位。汽車工程學會從加強領導班子建設入手，創(chuàng)思維、帶隊伍，不斷提高整體實力。鍛壓協(xié)會堅持以制度為發(fā)展基礎，健康有序，規(guī)范運作，得到行業(yè)內外廣泛認同。

　　同時，中機聯(lián)黨委重視加強黨的建設，認真履行對本系統(tǒng)黨的工作領導職能。在深入組織學習實踐科學發(fā)展觀“回頭看”的基礎上，在黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議之后，及時組織了傳達學習并召開了全系統(tǒng)黨建工作會議，交流經(jīng)驗，部署工作，明確了以貫徹四中全會和中央經(jīng)濟工作會精神為指針，充分發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢，使黨建工作融入中心、服務中心、確保中心任務落實，以黨風促民風、促團隊文化建設等總體要求，出臺了加強領導班子建設的意見，明確了推進各級領導班子建設的目標任務。目前各單位對新形勢下加強和改進黨的建設都有了具體的計劃和部署。

　　中機聯(lián)還堅持盡職盡責地完成對協(xié)會、學會的組織管理、人事、資產財務、外事等管理工作。認真搞好換屆考核、年檢申報、項目報批、預算決算、上報下達等工作，保證各單位的正常有序運轉。按照一家人、一條心、一股勁的原則，注意與系統(tǒng)各單位的資源整合。目前一個優(yōu)勢互補、合作共贏、共同致力于行業(yè)振興的工作機制正在形成，并日益顯示出生機和活力。

　　同志們，回顧2009年走過的不平坦歷程，我們?yōu)楦冻鲂燎诠ぷ魉〉玫尿溔顺煽兌牢?，更為我們能在復雜的形勢和困難面前，發(fā)揮整體優(yōu)勢共克時艱，取得物質、精神文明建設的雙豐收而自豪。在此，我代表中機聯(lián)、中機聯(lián)黨委，向各會員單位、向機械行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

　　二、當前行業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境

　　去年12月，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議的重要講話中，對國內外的經(jīng)濟形勢做了精辟的論述，我們要結合機械工業(yè)發(fā)展實際，認真學習、加深理解，準確把握經(jīng)濟發(fā)展基本走勢及其對機械工業(yè)發(fā)展的影響，增強掌握規(guī)律、駕馭局面、推進科學發(fā)展的能力與水平。

　?。ㄒ唬╆P于當前的國際經(jīng)濟環(huán)境

　　1、世界經(jīng)濟復蘇趨穩(wěn)的進程艱難。在發(fā)達國家和一些新興市場經(jīng)濟體超常規(guī)政策的干預下，2009年第三季度以來全球經(jīng)濟衰退勢頭減弱，經(jīng)濟復蘇跡象趨于明顯。作為最大的經(jīng)濟體，美國正逐漸走出谷底，第三季度美國經(jīng)濟按年率計算增長3.5%。歐元區(qū)經(jīng)濟環(huán)比增長0.4%，結束了連續(xù)5個季度的經(jīng)濟萎縮勢頭。歐元區(qū)兩大經(jīng)濟體德國和法國的經(jīng)濟在第三季度分別環(huán)比增長0.7%和0.3%。日本二季度GDP環(huán)比增長0.6%，為5個季度以來的首次正增長。第三季度繼續(xù)保持增長勢頭，環(huán)比增長1.2%。金融危機全面爆發(fā)后，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體整體繼續(xù)保持增長，為維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定做出了突出貢獻。除我國之外的亞洲新興市場經(jīng)濟體，如印度、越南等國在2009年始終保持正增長。國際貨幣基金組織的報告指出，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體普遍走在了復蘇的前列。

　　但是，世界經(jīng)濟復蘇基礎仍很脆弱，未來的經(jīng)濟形勢不容過分樂觀。一是金融領域風險未得到根本消除。二是刺激經(jīng)濟復蘇存在一定的難度。三是培育新的經(jīng)濟增長點需要時間。

　　2、全球消費不振沒有得到明顯改觀。目前全球最大的經(jīng)濟體美國，財政赤字在2009財年達到1.42萬億美元，占GDP比例升至10%，達到“二戰(zhàn)”后的最高水平；失業(yè)率逐月上升，2009年10月上升到10.3%。另外，歐元區(qū)9月失業(yè)率增至10年以來最高水平9.7%，且未來將會繼續(xù)上升。日本失業(yè)率將由目前的5.4%上升到10%左右。作為最大增長引擎的個人消費支出仍然增長乏力?？傮w來講，消費對世界經(jīng)濟增長的拉動不會形成新的起色。同時，主要經(jīng)濟體國家經(jīng)濟增長乏力，產能利用率低，刺激政策能否持續(xù)還有待觀察，缺乏收回流動性的有效手段，以及國際能源資源價格和美元匯率震蕩可能加劇，世界各國都將面臨通脹壓力等，2009年全球商品和服務貿易將下降11.9%，國際貿易進一步恢復存在不少障礙和不確定因素。

　　3、貿易保護主義持續(xù)升溫。迫于國內政治和經(jīng)濟等壓力，技術壁壘、貿易保護有增無減，各國推出或擬推出的保護主義措施約有78項，其中47項已付諸實施。主要包括提高關稅、實施貿易禁令、出口補貼、濫用貿易救濟措施以及多種形式的非關稅貿易壁壘。中國目前已是全球第三大貿易體和第二大出口國，因此成為了這一輪全球貿易保護風潮針對的首要目標，現(xiàn)今全球一半以上的貿易摩擦都針對中國。美國政府于9月11日宣布對從中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅，之后有可能令更多行業(yè)發(fā)起抵制“中國制造”的行動。阿根廷、巴西等發(fā)展中國家也紛紛加入對“中國制造”采取貿易保護措施的行列。另外，隨著我國汽車產品出口的迅速增加，針對我國汽車產業(yè)的貿易摩擦將會明顯加劇。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2009年11月底，有19個國家對我國產品發(fā)起103起貿易救濟調查，涉案總額143億美元。

　　在全球經(jīng)濟復蘇尚不穩(wěn)定，各國短期內不能尋找到新的替代產業(yè)引領經(jīng)濟走出低谷的前提下，各國都試圖通過擴大出口拉動本國經(jīng)濟增長，這意味著對于中國產品來說貿易摩擦問題很難在短期內徹底解決。

　　4、搶占未來發(fā)展先機、爭奪戰(zhàn)略性新興產業(yè)制高點的競爭日趨激烈。金融危機往往伴隨著新的技術革命和產業(yè)革命。全球正在進入空前的創(chuàng)新密集時代，搶占戰(zhàn)略制高點的競爭更加激烈，發(fā)達國家已把科技創(chuàng)新和新興產業(yè)作為突破口。英國逐步出臺了“構建英國未來”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，包括海洋風力發(fā)電、潮汐發(fā)電、民用核電、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料和化工產品等。美國的戰(zhàn)略重點放在新能源和環(huán)保產業(yè)上。歐洲重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平。法國宣布建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。歐盟在今年3月決定，在2013年之前將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。荷蘭的經(jīng)濟刺激方案中也包含對可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。歐洲議會將歐盟2009年的預算向科研與創(chuàng)新等方面傾斜，預算增長10%以上。  日本則看中了商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等新興行業(yè)。

　　特別需要關注的是，應對氣候、環(huán)境變化和能源資源安全已是全球共同關注的問題，發(fā)達國家紛紛把發(fā)展低碳經(jīng)濟和新能源等新興戰(zhàn)略性產業(yè)作為推動經(jīng)濟增長新的突破口，低碳經(jīng)濟、低碳技術有可能成為國家競爭力的重要體現(xiàn)。到2050年世界經(jīng)濟規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍，而目前全球能源消費結構中，碳基能源（煤、油、氣）在總能源中所占的比重高達87%，未來發(fā)展如果仍然采用這種高碳模式，到本世紀中期地球將不堪重負。低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟是一種新的發(fā)展模式，是21世紀人類最大規(guī)模的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的革命，將比以往工業(yè)革命的意義更為重大，影響更為深遠。據(jù)悉全球已有50家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發(fā)，以期在低碳經(jīng)濟占領技術制高點。

　?。ǘ╆P于當前面臨的國內環(huán)境

　　1、宏觀經(jīng)濟政策仍然看好。今年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時根據(jù)新形勢新情況，著力提高政策的針對性和靈活性。出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施；健全支持創(chuàng)新的投融資體制，通過貸款、債券、股市、創(chuàng)業(yè)投資等多渠道籌措資金，支持新興產業(yè)發(fā)展，推動設立高技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金；落實節(jié)能產品和節(jié)能改造項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠，完善鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)的經(jīng)濟政策；繼續(xù)完善鼓勵消費的財稅、金融政策，繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車、農機、節(jié)能產品的優(yōu)惠政策；加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；繼續(xù)落實出口退稅、出口信貸等政策，努力擴大國際市場份額等。這些政策措施的落實和實施，為機械工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了政策保證。

　　2、市場需求進一步擴大。根據(jù)中央提出2010年經(jīng)濟增長8%左右的預期目標，工信部將工業(yè)增速指標定為11%左右，其中將裝備制造業(yè)增速指標定為12.5%左右。特別是要看到，今年中央一攬子計劃還將進一步落實和完善，擴大內需和改善民生的政策效應得到繼續(xù)發(fā)揮。政府投資安排繼續(xù)向“三農”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術改造。并且，堅持“立足當前、著眼長遠”，以提高經(jīng)濟增長質量和效益，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，抓住用好國際金融危機形成的“倒逼”機制，著力促進產業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加快集成電路、新支線飛機、核電等重大專項建設，圍繞生物醫(yī)藥、軟件和信息服務、新能源汽車等新興領域，啟動一批研發(fā)、產業(yè)化和市場推廣重大專項工程等。特別是由于我國人均GDP已超過3000美元，已進入汽車普及期，今后10～20年內、汽車市場的增長將明顯快于其他工業(yè)產品?？傊衲旯I(yè)品市場需求將繼續(xù)擴大，消費類產品的生產可望適度增長，城鎮(zhèn)固定資產投資仍會保持一定的規(guī)模，工業(yè)產品進出口也將好于去年，出口交貨值將有望增長8%左右。

　　3、財政投資基本維持在去年水平。到2010年底，用于擴大內需、促進經(jīng)濟增長十項措施中央的1.18萬億元尚余5000億元，加上在建和收尾基本建設項目投資等，投資規(guī)模達9000億元，不但維持在2009年的水平，而且用于實體經(jīng)濟的投資規(guī)模并沒有減少。同時，通過加強督促檢查，地方配套資金的落實情況會明顯好轉。截至目前，2009年工業(yè)領域投資計劃已全部下達，項目合計4441項，總投資6326億元，已安排專項資金188.3億元（不含物流及能源11.7億元），此外尚有部分資金在今年安排，包括技術改造在內的工業(yè)投資將增長20%左右。

　　4、產業(yè)內生增長的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。調整產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是今年經(jīng)濟工作的主旋律。為了不斷優(yōu)化產業(yè)內生增長的發(fā)展環(huán)境，確保調整產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式落到實處，國家采取了大量的有針對性的積極舉措。主要包括：做好國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，研究出臺配套支持政策；進一步完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策措施，研究制定和啟動加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項規(guī)劃和專項工程；研究制定通過政府采購和風險補助、鼓勵使用新興產業(yè)產品和技術的措施；支持重大技術裝備自主開發(fā)，研究設立鼓勵使用國產首臺（套）重大裝備風險補助資金，推動重大裝備的國產化；技術改造要圍繞產業(yè)調整振興規(guī)劃，針對工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，組織項目和安排資金；出臺促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用的金融支持政策，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制；加強能源、資源、技術等國際合作，加大企業(yè)“走出去”步伐等。另外，著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，開展東西部產業(yè)轉移試點和落實促進中西部承接產業(yè)轉移的政策意見；技術改造專項資金繼續(xù)安排一定額度扶持中小企業(yè)，支持中小企業(yè)技術改造和技術進步。建立100個產業(yè)集群示范，引導企業(yè)加強配套協(xié)作和產業(yè)集聚，鼓勵走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子等。

　?。ㄈC械工業(yè)自身發(fā)展存在的不利因素

　　1、產業(yè)大而不強。包括發(fā)電設備、數(shù)控金屬切削機床、汽車等多種工業(yè)產品產量位居世界第一，機械工業(yè)出口貿易總額位居全球前列。但是行業(yè)創(chuàng)新能力不強、產業(yè)核心競爭力不足，國內有效專利仍以實用新型和外觀設計專利為主，發(fā)明專利數(shù)量占比僅為13.8%；多數(shù)出口產品是貼牌生產，擁有自主品牌的不足20%。產業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,難以有效地支撐結構升級,也難以獨立催生新興產業(yè);基礎技術、關鍵基礎零部件、基礎工藝及特種優(yōu)質原材料發(fā)展滯后,不能適應主機發(fā)展需要,嚴重依賴于進口,致使主機發(fā)展受制于人；2009年全行業(yè)進口額高達1700多億美元，集中凸顯了我國機械工業(yè)與世界發(fā)達國家之間的水平差距。

　　2、產業(yè)結構矛盾制約發(fā)展。產業(yè)結構調整是個系統(tǒng)工程，涉及到組織結構、地區(qū)結構、技術結構、產品結構、投資結構、外貿結構和人才結構等各個方面的調整。目前存在較為突出的問題是，機械工業(yè)產能擴張過快，低端領域過度競爭，已經(jīng)并將進一步導致自我積累能力下降,并嚴重影響企業(yè)的自我發(fā)展能力；行業(yè)發(fā)展過度依賴于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，現(xiàn)代制造服務業(yè)甚弱,對行業(yè)發(fā)展貢獻很?。黄髽I(yè)組織結構散而弱,尚不具備與大型用戶相稱的對話實力。另外，我國制造業(yè)信息化整體水平與世界發(fā)達國家相比存在相當差距，入選2008年中國企業(yè)信息化500強的企業(yè)中，只有6.4%居于國際領先水平，34.5%達到中等發(fā)達國家水平，信息化500強中民營企業(yè)占比僅為43.8%。

　　3、市場需求增速由高趨緩。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，機械裝備需求將在相當長時期內繼續(xù)保持增長，同時得益于性能價格比的比較優(yōu)勢，國際市場份額也將保持上升勢頭。但隨著我國工業(yè)化由中期向中后期發(fā)展，機械裝備需求高速增長勢頭將逐漸趨緩，后危機時代越來越多的國家不斷提高機械產品市場準入門檻，對我繼續(xù)擴大出口必然造成困難。因此，必須對今后市場需求的增長速度逐漸趨緩抱有清醒的認識。

　　整體來看，今年機械工業(yè)發(fā)展面臨的形勢仍然不容樂觀，國際環(huán)境依然十分嚴峻，國內問題依然十分復雜，不確定、不可預料的因素在增多，行業(yè)發(fā)展制約因素始終在困擾著我們。要特別注意到，世界經(jīng)濟真正復蘇是個緩慢過程，各國對于政府干預退出時間尚無定論，外需很難恢復到金融危機前的水平。目前工業(yè)回升主要靠投資拉動和政策支持，投資主要靠政府投入和銀行信貸，民間的投資尚未有效啟動，加上有些地方配套資金未能及時跟上，影響中央投資的帶動效應，使今年投資增長的可持續(xù)性面臨考驗。同時，未來世界將進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)振興時代，客觀上也對發(fā)展中國家形成了壓力和制約。另外，全球通脹壓力與日俱增，在經(jīng)濟低迷和物價上漲的環(huán)境里，經(jīng)濟政策都將陷入兩難境地。因此，切不可盲目樂觀、松懈斗志。

　　三、2010年主要工作任務

　　今年是“十一五”決戰(zhàn)年、“十二五”備戰(zhàn)年，更是貫徹落實“兩個規(guī)劃”、繼續(xù)保持機械工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和實現(xiàn)振興目標的關鍵年，時間緊、任務重，頭緒多、難度大，必須保持清醒的頭腦，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難和風險考慮得更充分一些，把各項對策和措施考慮得更周全一些。

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)工作的基本思路

　　根據(jù)機械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和新一年的目標任務，2010年行業(yè)工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以繼續(xù)保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，以推動發(fā)展方式轉變?yōu)楦灸繕?，以?yōu)化結構、自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，以“兩化”融合、技術改造和發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)為主要措施，大力推進節(jié)能減排，大力拓展國內外市場，大力推進重大裝備、汽車、基礎機械和基礎件等重點領域的優(yōu)化升級，更加扎實地推進“兩個規(guī)劃”的實施，確保機械工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快機械工業(yè)由大到強的轉變。

　　（二）需要抓好的重點工作

　　1、繼續(xù)保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全行業(yè)要堅持把中央經(jīng)濟工作會議總體要求、兩個調整振興規(guī)劃和“十一五”目標任務有機統(tǒng)一起來，正確處理好保增長和調結構的關系，努力實現(xiàn)機械工業(yè)15%左右的增長目標。要不斷適應城鄉(xiāng)消費升級的需求，生產適銷對路、能引導消費的機械產品。緊緊圍繞中央擴大內需的戰(zhàn)略舉措，聚焦國家4萬億元的項目需求和增產1000斤噸糧食目標要求，以及各行業(yè)、各產業(yè)的轉型升級和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的新需求，提供先進適用的技術裝備。要繼續(xù)強化“以工支農”力度，不斷提高農村技術裝備質量和水平，為農業(yè)增產增收服務。要充分發(fā)揮汽車、電工等重點行業(yè)對機械工業(yè)增長的帶動作用，努力做好進口產品的替代工作。要注意堅持擴大內需與穩(wěn)定外需相結合的原則，充分利用國產產品性價比的優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)國際市場，不斷開拓海外新興市場，特別要抓住建立東盟自貿區(qū)的有利時機，擴大機械產品市場份額。要加快企業(yè)管理創(chuàng)新步伐，建立起向管理要效益的長效機制。要注重解決好產銷回升與效益增長不同步的矛盾問題，生產符合國際標準的質優(yōu)價廉產品，發(fā)掘更多細分市場的需求，提供國際水平的售后服務，提高產品的技術含量和經(jīng)濟附加值，以進一步提高機械工業(yè)發(fā)展的水平。要保護和發(fā)揮好國有大型骨干企業(yè)的支柱作用，積極反映行業(yè)呼聲，防范外資企業(yè)對我關鍵行業(yè)的控制和壟斷，為其健康發(fā)展提供條件。同時要大力扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)，主動為它們在科技開發(fā)、融資等方面排憂解難。中機聯(lián)與行業(yè)各協(xié)會、學會、企事業(yè)單位，仍要以“保機械就是保工業(yè)保大局”的全局觀念，繼續(xù)發(fā)揮好各自優(yōu)勢，為實現(xiàn)15%的增長目標做出努力。

　　2、著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。加快發(fā)展方式轉變，走創(chuàng)新驅動、內生增長的道路已刻不容緩。我國經(jīng)濟社會已進入必須以創(chuàng)新促轉型、以轉型促發(fā)展的新階段。

　　目前，我國傳統(tǒng)制造業(yè)在創(chuàng)造巨大財富的同時，也已成為資源消耗大戶。我國的能源利用率是33%，比發(fā)達國家低約10個百分點。要將調結構、轉方式作為經(jīng)濟增長的新動力，充分利用金融危機形成的倒逼機制，以資源、環(huán)境壓力劇增為警示，及時有效地轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展綠色制造技術，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)。要堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，進一步加快工業(yè)化與信息化的融合，努力提高裝備制造業(yè)的科技含量，下大力氣做好節(jié)能降耗和減排治污工作，大力加強技術改造，運用信息技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高工業(yè)生產的自動化、信息化、智能化水平，從根本上提高產業(yè)的發(fā)展質量、水平和效益。固定資產投資和技術改造專項要以淘汰落后、壓縮過剩產能為導向，堅決遏制低水平的規(guī)模擴張。要抑制外延發(fā)展的投資沖動，更加注重內涵發(fā)展方面的投入，注重人力資源、經(jīng)營管理等軟實力的提高。

　　今年，中機聯(lián)將充分利用國家加大技術改造的有利時機和有關政策，加快推進用高新技術改造傳統(tǒng)落后的技術、裝備和工藝，加快淘汰落后產能的步伐，構建節(jié)本增效、保護環(huán)境的綠色生產制造模式。繼續(xù)加快完善機械工業(yè)標準體系，提高標準水平，強化標準化在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級中的導向和保障作用；跟蹤國際先進技術發(fā)展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制訂工作，促進自主創(chuàng)新產品進入國際市場。繼續(xù)堅持以“質量興業(yè)”為著力點，加快推進品牌建設，實施名牌戰(zhàn)略工程，從設計研發(fā)、生產管理、質量標準、市場銷售、售后服務等方面全方位創(chuàng)建具有國際市場信譽和有競爭力的自主品牌，改變中國機械產品“低檔貨”的形象，促進以低成本為競爭優(yōu)勢、以消耗能源和資源為代價、以規(guī)模和數(shù)量取勝的經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，使機械工業(yè)的發(fā)展轉變到主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新的軌道上來。

　　3、把產業(yè)結構調整擺到更加突出的位置。要堅持不懈地抓好產業(yè)結構調整，指導思想要由追求速度、規(guī)模的擴張轉向更為關注水平、質量的提高。機械工業(yè)產業(yè)結構的調整最終體現(xiàn)在產品結構的調整。機械工業(yè)產品結構調整的方向是：提供的產品應是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境友好、智能化、數(shù)字化，并滿足用戶對裝備和生產線高效、高參數(shù)化、集成化和柔性化的要求。大力發(fā)展符合節(jié)能減排要求的高效、低污染排放的機電產品，加快淘汰和更新高耗能、高污染、嚴重消耗資源的落后產品；大力發(fā)展符合產業(yè)政策和市場需求的高附加值產品，努力提高高端裝備的自給率。

　　在產業(yè)結構調整中，要高度關注一些領域產能過剩、倚重生產能力擴張而忽視技術能力積累的現(xiàn)象，抓住機遇，下大力量解決結構失調、大而不強的問題。當前，尤其要注意引導汽車產業(yè)健康發(fā)展。按照“既要重視傳統(tǒng)能源汽車提高水平，又要重視電動汽車自主創(chuàng)新”的發(fā)展構想，引導汽車產業(yè)通過實施新能源汽車戰(zhàn)略、自主品牌戰(zhàn)略和出口戰(zhàn)略，搞好產業(yè)布局和產品結構的調整，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)能源汽車要著力加強科技創(chuàng)新、提高技術性能、打造自主品牌和搞好節(jié)能減排，提高核心競爭能力。對新能源汽車，關鍵是加大自主研發(fā)力度，攻克關鍵技術、關鍵零部件、系統(tǒng)集成和產業(yè)化示范，搶占制高點，掌控主動權，從高起點上引導汽車產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。要高度重視電工電氣行業(yè)的結構調整。要以高效清潔發(fā)電和特高壓輸變電示范工程為依托，推動重大科技專項落實，為我國核電、水電、風電、火電和太陽能發(fā)電協(xié)調發(fā)展提供先進設備支撐。要特別重視引導風電產業(yè)有序發(fā)展。當前風電裝備重復引進和低水平重復建設現(xiàn)象嚴重，整機組裝產能盲目發(fā)展，而產品研發(fā)技術和關鍵零部件依賴國外，基礎研究不足、標準和認證缺失，嚴重制約了我國風電裝備制造業(yè)的健康發(fā)展，必須給予高度重視，堅持疏堵結合，避免走先發(fā)展后整頓的老路。要大力強化基礎配套能力，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。要圍繞四大配套產品制造水平提高，積極爭取政策支持，加大投資力度，加強基礎技術研究，組織工藝技術攻關，提高關鍵零部件、基礎件、基礎工藝、加工輔具和特種優(yōu)質材料的自主研發(fā)和制造水平，從根本上解決行業(yè)發(fā)展基礎薄弱的問題。要引導大型自由鍛造壓力機的合理發(fā)展。當前我國大型自由鍛壓機發(fā)展存在著一方面總能力明顯過剩、已建成的大型自由鍛壓機“吃不飽”，另一方面部分高端鍛件“吃不了”、不得不進口的結構性矛盾，要在政府部門組織協(xié)調下，加強調控、合理布局、加快關鍵工藝技術攻關，促進已建項目高端鍛件產能的發(fā)揮。要加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)。行業(yè)骨干企業(yè)可利用自身優(yōu)勢延伸產業(yè)鏈，努力形成由傳統(tǒng)加工制造業(yè)和現(xiàn)代制造服務業(yè)雙輪驅動的新型產業(yè)格局。本著“突出重點、急需優(yōu)先”的原則，加快自主創(chuàng)新產品的標準制修訂工作。全行業(yè)要充分利用調整振興的有利時機，創(chuàng)新思路，加快調整步伐，為進一步提高產業(yè)集中度，提升產業(yè)抗風險能力，形成新的特色和新的優(yōu)勢，在新一輪國際市場競爭中爭取主動權和話語權。中機聯(lián)將綜合行業(yè)調整情況，與各分行業(yè)繼續(xù)加大推進和引導力度，積極向政府部門提出意見建議。

　　4、進一步加強自主創(chuàng)新能力建設。自主創(chuàng)新是機械工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是加快產業(yè)結構調整、推行綠色制造、兩業(yè)對接聯(lián)動、發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)的中心環(huán)節(jié)，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟、節(jié)能降耗減排、加速“兩化”融合、提高效率和效益的必由之路。要繼續(xù)堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的自主創(chuàng)新發(fā)展道路，加快提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。要重視培育創(chuàng)新觀念、建立創(chuàng)新體制、打造創(chuàng)新平臺、形成創(chuàng)新文化、建設創(chuàng)新隊伍，加強技術能力的積累。要用好國家扶持政策，繼續(xù)完善和組建一批行業(yè)工程中心和行業(yè)實驗室建設項目并使之充分發(fā)揮作用，加快組建若干行業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，大力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。依托十大領域重點工程，抓住九大產業(yè)重點項目，積極推進重大技術裝備首臺（套）的研制、鑒定、驗收和工程應用推廣。以深入推進研發(fā)設計信息化，產品信息化、信息化集成應用為重點，提高機械裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產品水平及核心競爭力。自主創(chuàng)新要向廣度和深度發(fā)展，不但要在工藝技術上爭創(chuàng)國際先進，而且要在研發(fā)設計技術和制造水平上躋身世界先進之列。

　　要以加快科技重大專項實施為重點，大力加強關鍵技術和系統(tǒng)集成的研發(fā)及成果的推廣應用。即由單機向成套、由主機向其關鍵配套零部件和核心基礎件層面，著力突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵技術，加快推動我國機械工業(yè)由技術模仿、技術跟蹤向技術集成、技術創(chuàng)新轉變，由局限于中低檔裝備向高檔、頂尖技術裝備進軍。要創(chuàng)新產品、創(chuàng)新工藝，制造出更多高精尖的機械設備，不斷提高重大技術裝備成套化、高技術化和自主化水平，力爭早日擺脫高端裝備和關鍵配套產品受制于人的困境。要努力把握未來國際產業(yè)發(fā)展新趨勢，在低碳、節(jié)能環(huán)保的技術研發(fā)和設備產品研制上占領國際產業(yè)競爭制高點，推動機械工業(yè)走上創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道。

　　今年中機聯(lián)將進一步落實科技會議精神，籌備召開機械工業(yè)科技大會，并繼續(xù)在開展職工培訓教育、職工崗位技術創(chuàng)新活動、開展技能競賽、提高機械工業(yè)科學技術獎評審工作質量等方面加強服務，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。

　　5、積極推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)布局。中機聯(lián)與各行業(yè)協(xié)、學會要繼續(xù)堅持發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的基礎性作用，以資本為紐帶、以做強做大為落腳點，通過改革、重組、聯(lián)合、兼并等多種途徑，積極推進大企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略，努力培育一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強、能與全球先進的跨國公司抗衡的企業(yè)集團，以進一步提升機械工業(yè)產業(yè)集中度。要按照“專業(yè)化、規(guī)模化、產業(yè)化”的原則，一方面鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，形成主機生產企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉變，加快發(fā)展大而強的企業(yè)集團。另一方面要支持發(fā)展以專業(yè)化和規(guī)?；婇L，充分體現(xiàn)“專、特、精、新”優(yōu)勢的關鍵零部件和基礎件的“小巨人”型企業(yè)。不斷地促進大企業(yè)集團和中小企業(yè)的協(xié)調發(fā)展，進一步地健全產業(yè)配套體系，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)架構。要克服地區(qū)結構趨同化傾向，積極發(fā)展本區(qū)域具有優(yōu)勢的特色產業(yè)，并通過鼓勵、扶持產業(yè)集聚提高資源配置效率和市場競爭力，不斷推進產業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，構建現(xiàn)代化產業(yè)帶，增強抗風險和抵御沖擊的能力。今年力爭在這方面工作中有所突破。

　　6、不斷提高對外開放水平。行業(yè)各級組織及廣大企業(yè)要緊緊抓住當前世界經(jīng)濟大發(fā)展大變革大調整的機遇，充分利用國際間投資、并購等領域相對寬松的條件，統(tǒng)籌研究做好“引進來”和“走出去”的工作。本著以我為主、互利共贏的原則，積極引進優(yōu)勢資源、引進科技智力、引進戰(zhàn)略合作者，深化引進工作質量，提高利用外資水平。此外，在金融危機的影響下，將有更多的跨國公司將其非核心業(yè)務外包，這給我國承接外包業(yè)務帶來更多發(fā)展機會。企業(yè)要在穩(wěn)定現(xiàn)有市場的同時，積極主動尋找以服務外包為重點的國際產業(yè)轉移新機遇。同時，要加大“走出去”戰(zhàn)略的實施力度，圍繞做強主業(yè)、優(yōu)化資源配置、提升競爭力、擴大市場份額等，