經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2024年9月8日發(fā)布第23號令，全文發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》同時廢止。
與2021年版相比，本次修訂的2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施：“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個條目，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”。這意味著，從11月1日開始，在制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇。
制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消
近年來，我國不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施。其中，自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。此次修訂，則將此擴(kuò)大到全國。
發(fā)布實施2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，也展示了我國堅定不移推動投資自由化便利化的決心和推動全球開放合作的擔(dān)當(dāng)。
2023年10月，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。
今年6月26日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資。會議明確要深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點舉措。要優(yōu)化政策實施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等。要持續(xù)提升投資便利化水平，優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域外資政策，拓展保稅維修新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制。
黨的二十屆三中全會指出，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。在8月16日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑曾強(qiáng)調(diào)，將盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域限制措施“清零”。
“制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國擴(kuò)大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。“我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！?/span>
中國市場的吸引力將持續(xù)深入展現(xiàn)
在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的推動下,國與國之間的資本流動越發(fā)頻繁,發(fā)達(dá)國家不斷探索促進(jìn)資本自由流動的方法,而發(fā)展中國家也需要吸引外資發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。中國工業(yè)化的實現(xiàn)和制造大國地位的確立，都和不斷推進(jìn)改革開放、與國際接軌息息相關(guān)。而實現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國的升級，同樣離不開更高水平開放的助力。
對外開放是我國的基本國策，我國一直在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。當(dāng)然，近年來出現(xiàn)了部分外企撤離中國的情況，比如飛利浦退出中國家電市場、東芝關(guān)閉大連工廠、三菱汽車退出中國的整車生產(chǎn)，Oracle、IBM關(guān)閉中國研發(fā)中心，微軟撤離研發(fā)人員等。這一方面是市場競爭的結(jié)果，另一方面也受到逆全球化思潮、大國博弈等帶來的全球復(fù)雜局勢的影響。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)競爭力研究中心副主任李東紅在接受中國工業(yè)報采訪時表示，全球政治經(jīng)濟(jì)和環(huán)境復(fù)雜多變、市場競爭持續(xù)加劇，一些外企對自身的全球市場布局做出了一些調(diào)整，但并不意味著中國市場失去了吸引力。我國外資準(zhǔn)入政策的不斷放松，直至如今的制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制實現(xiàn)“清零”，對外企發(fā)出了非常積極的信號，旨在吸引更多的外資進(jìn)入中國市場，歡迎外企在我國持續(xù)推進(jìn)技術(shù)和管理升級，不斷獲得新的業(yè)務(wù)發(fā)展。
中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事何偉文強(qiáng)調(diào)，各跨國公司仍然非常重視中國市場，投資中國大勢并無根本改變。蘋果、英偉達(dá)、?？松梨?、德國西門子紛紛或拓展與中國廠商在科研、制造等領(lǐng)域的合作，或繼續(xù)加深合作深度。在美國咨詢公司科爾尼發(fā)布的全球2024年外商直接投資信心指數(shù)（FDICI）報告中，中國從去年的第七位躍升至第三位，在新興市場專項排名中位居榜首。麥肯錫中國區(qū)主席倪以理直言，中國已經(jīng)是一個不可代替的市場。
李東紅認(rèn)為，我國一直在推動建立內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，近年來修訂了相關(guān)法律法規(guī)、出臺了一系列配套政策。隨著外資準(zhǔn)入限制“清零”政策的實施，外資企業(yè)將與內(nèi)資企業(yè)在進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、政府采購、銀行貸款等方面享受同等待遇，中國市場無疑將展現(xiàn)出其吸引力。
“外企的進(jìn)入，會帶來大量資金的涌入、全球范圍內(nèi)人才的聚集和交流，以及一些先進(jìn)管理經(jīng)驗、技術(shù)等的進(jìn)入和交流融合，也有利于建立更加充分競爭的全國統(tǒng)一大市場體系，對內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展也能產(chǎn)生積極的促動作用。”李東紅說。
需進(jìn)一步加強(qiáng)競爭機(jī)制的建設(shè)
我國制造業(yè)發(fā)展與外商直接投資兩者關(guān)系緊密，外資對我國制造業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)普遍得到業(yè)界和學(xué)界的認(rèn)同，外商直接投資對制造業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)新效應(yīng)亦得到多方論證。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示，盡管一些發(fā)達(dá)國家表面上放開制造業(yè)準(zhǔn)入限制，但對外商投資的審查是在加強(qiáng)的。我國以“負(fù)面清單”的形式完全放開制造業(yè)準(zhǔn)入限制，能夠讓內(nèi)外資在公平的市場環(huán)境下競爭發(fā)展。中國制造業(yè)想要在轉(zhuǎn)型升級中獲得更快的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)競爭機(jī)制的建設(shè)。
相關(guān)研究表明，外資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入，本土企業(yè)的市場份額下降，利潤減少，導(dǎo)致企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，一些企業(yè)可能會選擇“妥協(xié)策略”。為了避開外資企業(yè)的“侵入”，不與外資企業(yè)正面競爭，本國企業(yè)逐漸將自己的經(jīng)營范圍收縮到外資不進(jìn)入的低端市場或者退出外資占優(yōu)的市場。本國企業(yè)的市場份額下降，或者退守到低端產(chǎn)品市場導(dǎo)致本國企業(yè)的利潤下降，降低了本國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面的投入，其創(chuàng)新能力不能得到提升甚至出現(xiàn)下降。
另一方面，一些企業(yè)可能選擇“正面競爭策略”，與外資企業(yè)展開激烈競爭。外資企業(yè)基于其先進(jìn)的技術(shù)實力和強(qiáng)大的研發(fā)能力，生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品獲得更多的市場份額。本國企業(yè)為了能與外資企業(yè)爭奪市場份額，需要盡快縮小與外資企業(yè)的技術(shù)差距。因此，本國企業(yè)會增加技術(shù)研發(fā)投入，突破新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。通過新技術(shù)、新產(chǎn)品所帶來的競爭優(yōu)勢在市場中維持自身原有的市場份額，甚至搶占新市場。
對國內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)來說，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面“清零”，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平的“同場競技”，也給自身的競爭力提出了更高要求。這勢必將倒逼各領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)要更注重練好“內(nèi)功”，提高自身的創(chuàng)新能力，能夠在一個更充分競爭的市場中贏得發(fā)展機(jī)會。
此外，集美大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副教授李娜認(rèn)為，外資準(zhǔn)入放寬的施行需要市場、產(chǎn)業(yè)和營商環(huán)境等配套政策的支撐，因而在大力推行制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面“清零”的同時，也要打好政策配套組合拳，加快統(tǒng)一大市場建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、拓寬中小企業(yè)的融資渠道。
（來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)）
