湖州市結(jié)合自身實(shí)際，著力推動(dòng)工業(yè)土地全域治理，形成德清縣“園區(qū)模式”、長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)“鎮(zhèn)域模式”、南太湖新區(qū)“全域模式”等試點(diǎn)，通過(guò)“五未”土地處置、低效企業(yè)出清、“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)等措施，探索出“以挖潛促發(fā)展、以整合促集聚、以提質(zhì)優(yōu)產(chǎn)出”工作路徑。2017年至2019年，全市新增工業(yè)用地5.19萬(wàn)畝，連續(xù)三年居全省第一，規(guī)上工業(yè)畝均稅收絕對(duì)值從全省第8位上升至全省第6位，年均增速18.7%，提前一年實(shí)現(xiàn)畝均稅收“三年翻番”目標(biāo)。
精“整”深“治”打出存量土地騰退組合拳
“五未”土地“處置”法。全域開展“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)”等各類低效用地的“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)“落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷一批”等路徑加快分類處置和“防新化舊”，3年多來(lái)累計(jì)處置各類低效用地近10萬(wàn)畝，有效解決土地資源閑置、項(xiàng)目企業(yè)缺地等難題。
分類回收“騰退”法。通過(guò)騰籠換鳥、原地技改、兼并重組、政府收儲(chǔ)等模式，對(duì)容積率、投資強(qiáng)度及畝均稅收不達(dá)標(biāo)的工業(yè)用地逐宗明確處置措施。協(xié)同“畝均論英雄”等改革措施，倒逼企業(yè)騰退多余土地或轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)整體關(guān)停騰退后無(wú)法實(shí)施兼并重組或改造提升的低效企業(yè)安排收儲(chǔ)。如長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)深化推進(jìn)低效企業(yè)成片關(guān)停騰退，以控邊界、騰空間、謀項(xiàng)目為手段，開展全“鎮(zhèn)域”治理，今年前三季度規(guī)上畝均稅收超過(guò)52萬(wàn)元。
分業(yè)整治“歸并”法。先后對(duì)粉體、耐火、印染、童裝、木業(yè)等13個(gè)細(xì)分行業(yè)實(shí)施整治提升，以“四無(wú)”企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)法、倒逼法、示范法、創(chuàng)建法，有效整合碎片化用地。如南潯區(qū)對(duì)頔塘北岸工業(yè)園區(qū)開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，59天內(nèi)完成全部214家企業(yè)簽約騰退，其中80%以上為傳統(tǒng)木業(yè)企業(yè)，有效盤活低效用地800畝；對(duì)舊館鎮(zhèn)潘家莊線條園區(qū)、孫家兜工業(yè)區(qū)塊等“小化工”“小木業(yè)”“小印染”企業(yè)及7個(gè)村級(jí)集聚點(diǎn)開展全面整治淘汰。
聚“合”提“質(zhì)”整出土地集聚集約新空間
老舊園區(qū)“更新”法。聚焦老舊園區(qū)有機(jī)更新全流程，采取拆除改造、“退二優(yōu)二”、擇優(yōu)引進(jìn)等舉措，針對(duì)性運(yùn)用“政府回收改造、企業(yè)自行改造、第三方改造運(yùn)營(yíng)”等模式，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)改造提升。如德清縣出臺(tái)九條政策意見(jiàn)，全域19個(gè)老舊工業(yè)園區(qū)100%完成改造提升規(guī)劃編制，通過(guò)實(shí)施拆舊建新“工業(yè)上樓”模式，用空間換土地，有效推動(dòng)“畝產(chǎn)增效”，目前已啟動(dòng)61個(gè)項(xiàng)目，涉及土地1803畝。
園區(qū)平臺(tái)“重塑”法。實(shí)施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升行動(dòng)，以“淘汰撤銷一批，轉(zhuǎn)型提升一批，整合優(yōu)化一批，創(chuàng)建打造一批”為路徑，推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)容重塑。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)園，引導(dǎo)成長(zhǎng)型科技型小微企業(yè)、高層次項(xiàng)目、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚。如南太湖新區(qū)出臺(tái)三年行動(dòng)方案，構(gòu)建“一綱三目”工業(yè)土地治理“全域”模式，圍繞企業(yè)培大育強(qiáng)、小微企業(yè)園高質(zhì)量建設(shè)、低效企業(yè)整治提升，從全領(lǐng)域、全維度推進(jìn)工業(yè)土地全域治理，今年已收回企業(yè)低效用地427畝。
數(shù)字治理“提效”法。實(shí)施“工網(wǎng)智聯(lián)”行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建園區(qū)“數(shù)字大腦”，實(shí)時(shí)采集園區(qū)人流、物流、能耗、產(chǎn)能、消防和生產(chǎn)安全等數(shù)據(jù)，推動(dòng)園區(qū)管理數(shù)字化、可視化、智慧化。如吳興區(qū)科創(chuàng)園建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一屏洞悉全局”，構(gòu)建精準(zhǔn)化、精細(xì)化園區(qū)管理和服務(wù)體系，為土地資源節(jié)約集約提供新的路徑。
抓“準(zhǔn)”統(tǒng)“域”蹚出土地效率提升新路徑
準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)量身法。在全省率先探索開展“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，明確“畝均稅收30萬(wàn)元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度400萬(wàn)元以上和畝均產(chǎn)值500萬(wàn)元以上”的“345”標(biāo)準(zhǔn)，全面提高準(zhǔn)入門檻，有效倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主動(dòng)提檔升級(jí)。如吳興區(qū)創(chuàng)新推出“標(biāo)準(zhǔn)地+標(biāo)準(zhǔn)房”改革，推動(dòng)工業(yè)土地畝均稅收由12.1萬(wàn)元提高到20.7萬(wàn)元。
“五未”項(xiàng)目追蹤法。創(chuàng)新探索“五未”項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理，對(duì)“簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未上規(guī)、上規(guī)未達(dá)產(chǎn)”的項(xiàng)目，構(gòu)建以“單子+方子”的落地推進(jìn)機(jī)制。以“見(jiàn)設(shè)備、見(jiàn)產(chǎn)品”為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)掌握“五未”項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)無(wú)法、無(wú)力實(shí)施的項(xiàng)目，抓緊盤活處置，守好畝均效益關(guān)。今年8月以來(lái)，全面梳理“五未”項(xiàng)目攻堅(jiān)清單386個(gè)，化解“五未”項(xiàng)目206個(gè)，化解率53.4%。
全域數(shù)據(jù)畫圖法。繪制全市工業(yè)土地全景圖，綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字國(guó)土等進(jìn)行科技管地，通過(guò)全域航拍和圖斑勾繪，排查工業(yè)企業(yè)2.68萬(wàn)家、用地面積16.8萬(wàn)畝。在全省率先建成工業(yè)用地畝均評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的匯集、整理、關(guān)聯(lián)以及分析，做到顆粒度細(xì)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、監(jiān)測(cè)可視化，推動(dòng)全域數(shù)據(jù)向縱深推進(jìn)。
(來(lái)源：浙江省經(jīng)信廳）
