為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》（浙委〔2008〕88號(hào)），加快我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，特制訂如下實(shí)施意見：　

一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲匾饬x。改革開放以來，我省實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)小省向工業(yè)大省的歷史性跨越。工業(yè)成為我省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要陣地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但也必須清醒認(rèn)識(shí)，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我省工業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，一些新情況、新問題又亟待解決，原來以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的發(fā)展路子難以為繼。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩，這是有效化解我省工業(yè)發(fā)展過程中各種困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。必須看到，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越嚴(yán)峻，工業(yè)發(fā)展越困難，同時(shí)也蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)型升級(jí)的先機(jī)，應(yīng)當(dāng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化被動(dòng)為主動(dòng)，化壓力為動(dòng)力，把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這項(xiàng)緊迫、艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大視野中，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大格局中，放在工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)的大背景下，深刻認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。

　　（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把我省建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，為全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。確保工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，為構(gòu)建具有浙江特色的現(xiàn)代工業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全國(guó)前列，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變。到2012年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比例達(dá)1.5%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)18%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達(dá)到26%和32%，大中型企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到上世紀(jì)九十年代末國(guó)際先進(jìn)水平，資源利用和節(jié)能減排等指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高。

　　（四）基本原則。

　　——堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，既努力化解當(dāng)前面臨的困難和問題，更著力解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　——堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放，不斷增強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和活力。

　　——堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　——堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

　　——堅(jiān)持增量投入和存量調(diào)整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

　　——堅(jiān)持發(fā)揮政府在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營(yíng)造有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境。

　　二、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展裝備制造業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見》（浙委〔2007〕76號(hào)），圍繞替代進(jìn)口、擴(kuò)大出口、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，抓住國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)遇，提高核電、水電、火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等電站設(shè)備以及軌道交通設(shè)備、大型石化裝備等重要領(lǐng)域裝備的制造水平，積極發(fā)展先進(jìn)紡織、輕工、醫(yī)藥、化工、農(nóng)業(yè)等專業(yè)機(jī)械以及數(shù)控精密機(jī)床、節(jié)能環(huán)保裝備。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型轎車、中高檔客車、專用車、特種車等整車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)發(fā)動(dòng)機(jī)、自動(dòng)變速箱、制動(dòng)器總成及系統(tǒng)、離合器、傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。

　　（六）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照重點(diǎn)突破、跨越發(fā)展、掌握核心技術(shù)的原則，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。力爭(zhēng)到2012年，形成通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表、新能源、新材料、軟件服務(wù)等7個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)1倍以上。高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展先進(jìn)臨港工業(yè)。依托我省沿海岸線優(yōu)勢(shì)，有選擇地發(fā)展先進(jìn)臨港工業(yè)，著力在石化、船舶、鋼鐵三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌夹g(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保的重大項(xiàng)目，培育一批臨港工業(yè)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2012年，全省先進(jìn)臨港工業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)10%以上。初步形成與下游化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的臨港石化產(chǎn)業(yè)體系；建成國(guó)內(nèi)重要并在國(guó)際上具有一定影響的船舶制造、修理和配件生產(chǎn)基地；建成布局合理、裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的鋼鐵生產(chǎn)基地。

　?。ò耍┘訌?qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃、萬億技改促升級(jí)計(jì)劃和企業(yè)技術(shù)改造“雙千工程”，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造。加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)投入與消化吸收再創(chuàng)新投入的比例達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

　?。ň牛┨岣吖I(yè)信息化水平。加強(qiáng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的滲透融合，發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)發(fā)展的倍增作用。著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)的信息化，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動(dòng)化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進(jìn)企業(yè)管理的信息化，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進(jìn)產(chǎn)品流通信息化，擴(kuò)大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)施中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，支持中小企業(yè)利用我省重點(diǎn)培育的電子商務(wù)公共平臺(tái)開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

　　（十）推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。加大龍頭企業(yè)培育力度，進(jìn)一步促進(jìn)其在塊狀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的核心帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴(kuò)展，支持企業(yè)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競(jìng)爭(zhēng)力。完善塊狀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)體系，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證、物流倉(cāng)儲(chǔ)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚，使各類園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域。選擇一批塊狀經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）作為全省培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范點(diǎn)。

　?。ㄊ唬┫拗坪吞蕴浜笊a(chǎn)能力。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，采取限制和淘汰措施。對(duì)可以改造升級(jí)的，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)通過改造達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求；對(duì)難以改造升級(jí)的堅(jiān)決予以限期淘汰，對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　三、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　?。ㄊ┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。充分利用省內(nèi)外科技和人才資源，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。積極引進(jìn)大院名校來我省建設(shè)創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術(shù)，提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化，重視對(duì)過期專利技術(shù)資源的再利用、再開發(fā)。進(jìn)一步創(chuàng)新浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)功能，發(fā)揮其在信息發(fā)布、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、成果轉(zhuǎn)讓中的積極作用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，密切產(chǎn)學(xué)研合作，每年組織實(shí)施一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)專項(xiàng)。加大對(duì)專利侵權(quán)違法行為的打擊力度。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國(guó)產(chǎn)化首臺(tái)（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我省產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競(jìng)爭(zhēng)，提高非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)品牌創(chuàng)新。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建全國(guó)乃至國(guó)際知名品牌，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢(shì)，采取收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。依托塊狀經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作，共同打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地，推廣應(yīng)用地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，努力培育知名區(qū)域品牌。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)購(gòu)買國(guó)外品牌。深入推進(jìn)質(zhì)量振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)創(chuàng)建名牌的質(zhì)量基礎(chǔ)。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，爭(zhēng)取為主承擔(dān)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比重提高到95%以上。加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等公共平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)名牌提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)管理創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)家樹立現(xiàn)代管理理念，帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理水平，夯實(shí)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。引導(dǎo)有制造優(yōu)勢(shì)的企業(yè)努力向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持具有研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，從制造主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)加工制造企業(yè)共同發(fā)展。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模，開展百家企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)示范活動(dòng)，培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)，總結(jié)行之有效的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向全省企業(yè)推廣。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)開放創(chuàng)新。進(jìn)一步加大招商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司、中央企業(yè)和兄弟省市大型知名企業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)基地項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和高層次人才。鼓勵(lì)我省企業(yè)在與跨國(guó)公司開展技術(shù)、加工配套合作的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)。深化國(guó)際科技合作，加強(qiáng)科技人員和成果交流，積極引進(jìn)國(guó)外創(chuàng)新資源。支持企業(yè)抓住長(zhǎng)三角地區(qū)一體化以及西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起的良好機(jī)遇，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（十七）加強(qiáng)人力資源開發(fā)創(chuàng)新。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用兩年時(shí)間，在全省所有企業(yè)中分別由省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)分批開展企業(yè)家增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力輪訓(xùn)，提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)智力資源，加快構(gòu)建一批以工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一支以高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為骨干的工業(yè)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。深入實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，積極推動(dòng)校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育；依托中高職院校、技工學(xué)校、大型企業(yè)，加快建設(shè)一批省級(jí)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地；督促企業(yè)加大員工培訓(xùn)的投入，廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽，抓緊培養(yǎng)一支以中高級(jí)技工為骨干的高技能人才隊(duì)伍。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。著力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，一批專精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為引領(lǐng)我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)外開展多種形式的購(gòu)并或跨區(qū)域聯(lián)合重組，加快做大做強(qiáng)，支持有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)向跨國(guó)公司發(fā)展。推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作等方向發(fā)展，著力抓好千家成長(zhǎng)型中小企業(yè)、千家科技型中小企業(yè)和千家初創(chuàng)型小企業(yè)的培育工作，示范帶動(dòng)面上中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持中小企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)作配套等方式開展合作。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)節(jié)能減排方式創(chuàng)新。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)活動(dòng)，減量、循環(huán)、高效利用資源，創(chuàng)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)。培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，在發(fā)電、熱力、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過程到末端控制的全過程治理。圍繞十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加快重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，每年實(shí)施一批重大技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目。大力開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動(dòng)，深入實(shí)施工業(yè)污染防治工程。嚴(yán)格禁止投資建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)各地和重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類考核，對(duì)超額完成節(jié)能考核目標(biāo)的市，省政府按超額部分的節(jié)能量給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)節(jié)能考核結(jié)果為未完成的市，省政府按未完成的節(jié)能量處以相應(yīng)金額的處罰，省有關(guān)部門暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批；對(duì)列入省政府考核范圍，考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，禁止其新上高耗能項(xiàng)目，不得享受次年度政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策的申報(bào)資格。

　?。ǘ┘訌?qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。鼓勵(lì)大公司大集團(tuán)的研究開發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，在滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的同時(shí)，為其他企業(yè)提供服務(wù)；支持有條件的企業(yè)，分離非制造環(huán)節(jié)單獨(dú)組建獨(dú)立法人企業(yè)。深化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化分工，支持工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會(huì)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、設(shè)備租賃、會(huì)展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)規(guī)劃、咨詢顧問、風(fēng)險(xiǎn)管理綜合配套的金融服務(wù)體系。以各類軟件與信息服務(wù)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、動(dòng)漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，在中心城市大力發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　四、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施

　?。ǘ唬┳龊霉I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求，排出一批重點(diǎn)行業(yè)，逐個(gè)制訂轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實(shí)施工作。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，充分考慮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的需要，前瞻性規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（二十二）推進(jìn)重大工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。大力推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)提升工程，每年編制重大工業(yè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照綜合管理和對(duì)口管理相結(jié)合的原則，推動(dòng)企業(yè)抓緊實(shí)施一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有積極促進(jìn)作用的重大工業(yè)項(xiàng)目。建立省政府重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期組織召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、招商引資、項(xiàng)目前期及建設(shè)中的突出問題。項(xiàng)目所在地政府要建立重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，組建相應(yīng)工作班子，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

　?。ǘ┘哟髮?duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政扶持力度。統(tǒng)籌安排省級(jí)部門現(xiàn)有工業(yè)類、科技類財(cái)政性資金，加大整合力度，建立統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，在原有資金整合基礎(chǔ)上，2009年再增加2億元，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造貼息，以推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、減少污染排放和引進(jìn)培育人才等；省級(jí)財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度明顯高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。對(duì)欠發(fā)達(dá)和海島地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。各地要加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政扶持力度。

　?。ǘ模┘哟髮?duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持力度。優(yōu)先支持符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)在境內(nèi)外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦符合我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。支持金融創(chuàng)新，探索開展出口退稅、保單、倉(cāng)單以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。省財(cái)政每年安排一定的中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。省政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，用于支持在我省境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開展對(duì)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，參與對(duì)我省鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的股權(quán)投資。

　?。ǘ澹┱J(rèn)真落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

　　企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步方面：認(rèn)真宣傳貫徹并落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。企業(yè)為自主創(chuàng)新活動(dòng)而引進(jìn)專利技術(shù)，其用于研發(fā)活動(dòng)的專利技術(shù)攤銷費(fèi)用可納入研究開發(fā)費(fèi)用范圍。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。從2009年1月1日起，企業(yè)（增值稅一般納稅人）可抵扣其購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅。引導(dǎo)企業(yè)充分用足用好國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)新開辦的高新技術(shù)企業(yè)，自設(shè)立之日起3年內(nèi)，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可免征水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

　　中小企業(yè)發(fā)展方面：對(duì)從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從2009年1月1日起，增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%.對(duì)向規(guī)模以下小企業(yè)特別是初創(chuàng)型小企業(yè)出租標(biāo)準(zhǔn)廠房的出租方，按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后給予減免房產(chǎn)稅的照顧。對(duì)為中小企業(yè)提供公共服務(wù)，非營(yíng)利性的科研、咨詢、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)，允許其注冊(cè)為民辦非企業(yè)法人單位。

　　節(jié)能減排和安全生產(chǎn)方面：認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)設(shè)備投資額抵扣應(yīng)納所得稅額，企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得免征、減征企業(yè)所得稅，以及企業(yè)資源綜合利用收入減計(jì)收入總額等方面的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的資源綜合利用企業(yè)以及購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可減征或免征水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

　　工業(yè)用地節(jié)約集約利用方面：鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技改，對(duì)企業(yè)利用老廠房翻建多層廠房和利用廠內(nèi)空地建造三層以上廠房，其需繳納的土地出讓金和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的地方留成部分，經(jīng)批準(zhǔn)可予減征或免交；建成使用后次月起3年內(nèi)，按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予減免房產(chǎn)稅照顧。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地保障。支持各地在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，拓展工業(yè)發(fā)展的用地空間，努力減少耕地占用，提高產(chǎn)出率。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上確保工業(yè)用地的科學(xué)合理供應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，各地要在省切塊下達(dá)的指標(biāo)中優(yōu)先安排；對(duì)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)全局的省重大工業(yè)項(xiàng)目，地方安排用地指標(biāo)確有困難的，省給予適當(dāng)支持。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃好各類用地，對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地進(jìn)行整合，優(yōu)化配置土地資源，以充分提高土地的節(jié)約集約利用水平。

　?。ǘ撸I(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才環(huán)境。省政府每年表彰一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)家。對(duì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)研發(fā)前沿的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才，在省級(jí)重大科技項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目安排上，給予優(yōu)先支持。支持各地通過商業(yè)保險(xiǎn)等途徑，為在企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)的高層次人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。各地要通過增加財(cái)政投入、優(yōu)化城市教育費(fèi)附加使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)支持企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。鼓勵(lì)事業(yè)單位人員自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各地要進(jìn)一步加大投入，抓緊建設(shè)一批人才公寓。

　　（二十八）改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)保障煤電油的正常供應(yīng)和重要物資的正常運(yùn)輸，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)分析，完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，加大涉企政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及各地工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，探索推行行政審批全程代理制度。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在貫徹國(guó)家法律法規(guī)和政府決策部署、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)等方面的積極作用。

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)對(duì)困難行業(yè)和企業(yè)的指導(dǎo)與幫助。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面深化企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部下基層、下企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)困難行業(yè)中暫時(shí)虧損的企業(yè)，可根據(jù)法律法規(guī)給予一定期限的稅款緩繳，對(duì)其需繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)各地可酌情給予適當(dāng)減免。對(duì)暫時(shí)虧損，但有訂單、還款有保證的出口生產(chǎn)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用封閉貸款加以支持。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，建立應(yīng)急互助基金，視情為因資金周轉(zhuǎn)困難誘發(fā)資金鏈斷裂的重點(diǎn)企業(yè)提供應(yīng)急資金，幫助企業(yè)解決臨時(shí)周轉(zhuǎn)和短期保障。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，對(duì)符合規(guī)定條件的重組，可暫不確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的財(cái)稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費(fèi)等支持企業(yè)兼并重組的政策措施。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的企業(yè)，各地要幫助企業(yè)平穩(wěn)有序退出。

　　（三十）加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)作，建立健全部省指導(dǎo)聯(lián)系和會(huì)商制度，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)我省的政策支持力度。根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，組織一批國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士、科研機(jī)構(gòu)、高校以及國(guó)外高層次創(chuàng)新人才（包括留學(xué)歸國(guó)人才）組成指導(dǎo)和支撐力量，參與推動(dòng)我省工業(yè)各行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展科技幫扶促調(diào)活動(dòng)，組織科技人員為企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、專利申報(bào)、新產(chǎn)品開發(fā)等指導(dǎo)和服務(wù)。

　?。ㄈ唬┰O(shè)立省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)和建設(shè)省工業(yè)科研創(chuàng)新基地。設(shè)立省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供宏觀指導(dǎo)。加快省工業(yè)科研創(chuàng)新基地建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平工業(yè)科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，激活各類創(chuàng)新要素，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持科研院所到塊狀經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)。

　?。ㄈ┬纬珊狭ν苿?dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作機(jī)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。省政府將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)分解到各市及省級(jí)有關(guān)部門。從2009年起，省政府每年對(duì)各市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各市政府和省級(jí)有關(guān)部門推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作任務(wù)及其成效適時(shí)開展督查，評(píng)估結(jié)果和督查情況及時(shí)向全省通報(bào)。為加強(qiáng)對(duì)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)，將省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組更名為省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地也要建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　各地和省級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真做好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，制訂具體實(shí)施辦法和政策措施；省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，制訂相應(yīng)的具體實(shí)施辦法和配套措施。