浙經(jīng)信技術(shù)[2010]343號
各市、縣（市、蕭山區(qū)、余杭區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局），省級有關(guān)單位：
為推進(jìn)我省企業(yè)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，建立健全工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新管理體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地要結(jié)合本地實際，進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)品創(chuàng)新工作的指導(dǎo)，明確工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，制訂具體實施辦法和政策措施。
二○一○年
關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的指導(dǎo)意見
為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步完善工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定如下指導(dǎo)意見。
一、加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的重要意義
（一）產(chǎn)品創(chuàng)新是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的有效途徑。產(chǎn)品創(chuàng)新是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力的最終體現(xiàn)，也是企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動的出發(fā)點和落腳點。加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌、較高附加值和市場競爭力的工業(yè)新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，仍然是今后一個時期我省推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要任務(wù)，也是促進(jìn)我省產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑之一。
（二）產(chǎn)品創(chuàng)新能力已成為現(xiàn)階段企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。企業(yè)是實施產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，隨著產(chǎn)品更新?lián)Q代速度日益加快，企業(yè)間競爭的焦點已轉(zhuǎn)向?qū)κ袌龅目焖夙憫?yīng)和產(chǎn)品創(chuàng)新。開發(fā)符合市場需求的新產(chǎn)品，已經(jīng)成為反映企業(yè)市場敏捷程度的主要指標(biāo)、檢驗企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)、適應(yīng)市場環(huán)境變化和增強(qiáng)市場有效供給的有效措施，也是決定工業(yè)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。
二、加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（三）指導(dǎo)思想
堅持以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，以新產(chǎn)品開發(fā)為抓手，完善工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，建立健全工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新管理體系，推動和形成以新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品使用為導(dǎo)向的市場機(jī)制，引導(dǎo)有利于工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的各項要素向企業(yè)集聚，最終形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較高附加值、有市場競爭力的工業(yè)新產(chǎn)品。
（四）總體目標(biāo)
力爭到2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達(dá)到1萬億元，居全國前列。新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到20%左右。新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)19%以上。建立和完善企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，認(rèn)定以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為主的省級企業(yè)技術(shù)中心700家，其研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到2.4%以上。每年確認(rèn)省級工業(yè)新產(chǎn)品1500項，重點省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品100項?；窘ǔ芍攸c突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)市場需求的工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系和社會服務(wù)支撐體系。
（五）基本原則
——先進(jìn)性原則。工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新要符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，采用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思和新工藝路線研制生產(chǎn)，新產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)，填補(bǔ)省內(nèi)或國內(nèi)空白；產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面有所突破或較原產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，其主要性能、使用功能、質(zhì)量指標(biāo)有顯著提高。
——自主創(chuàng)新原則。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新之路，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。
——高效益原則。新產(chǎn)品具有較高附加值，市場前景廣闊；能替代進(jìn)口并對提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益具有一定作用；對完善產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的提升和拉動作用。
——節(jié)能環(huán)保原則。產(chǎn)品創(chuàng)新需遵循國家節(jié)能減排、環(huán)保、安全衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)要求，積極開發(fā)具有顯著節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)自然環(huán)境效果的新產(chǎn)品。
三、建立產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)體系
（六）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。確立企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)品創(chuàng)新。積極培育省級以上企業(yè)技術(shù)中心，對新認(rèn)定的省級以上企業(yè)技術(shù)中心，按照創(chuàng)新能力建設(shè)項目給予一定的專項資金補(bǔ)助。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵有條件的大企業(yè)集團(tuán)組建企業(yè)中央研究院，引領(lǐng)提升行業(yè)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品創(chuàng)新能力。
（七）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。充分利用國家高等院校、大院大所科技資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與其建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體“整體大于部分之和”的倍增效應(yīng)。根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過相互掛（兼）職、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)高校院所與企業(yè)科技人員的互動交流。支持企業(yè)安排一定比例研發(fā)經(jīng)費用于產(chǎn)學(xué)研合作。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺等成為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的主陣地。
（八）鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才。圍繞企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)目標(biāo)、途徑、措施和人才培養(yǎng)等進(jìn)行合理、系統(tǒng)的規(guī)劃，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求，建立多種形式的科技開發(fā)機(jī)制，有針對性地引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才，特別是經(jīng)驗豐富、視野開闊、綜合實力強(qiáng)的項目經(jīng)理。建立科學(xué)的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，保障創(chuàng)新型人才的工作生活條件，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性。
四、建立新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化體系
（九）加快推動科研成果轉(zhuǎn)移。高度認(rèn)識科技成果產(chǎn)業(yè)化在工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中的重要作用，加快推動科研成果轉(zhuǎn)移。完善科研成果發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)高校院所及時通過各類信息平臺發(fā)布科研成果；完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵科研成果及時向企業(yè)轉(zhuǎn)移，加大企業(yè)間技術(shù)成果轉(zhuǎn)移支持力度；支持科研人員開展自主科研成果產(chǎn)業(yè)化活動。
（十）鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度。貫徹實施國家和省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對行業(yè)及區(qū)域龍頭骨干企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)改造項目，按規(guī)定給予省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金支持。各地也要配套相應(yīng)的財政資金，同時要進(jìn)一步集聚土地等資源要素支持此類項目建設(shè)。
（十一）加大新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度。加大對投資大、周期長、技術(shù)難度大、市場前景好的重點創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度。建立更加高效靈活的投融資渠道，積極引導(dǎo)風(fēng)險基金投資，按照市場機(jī)制鼓勵社會資金承擔(dān)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化任務(wù)；配合各商業(yè)銀行結(jié)合自身優(yōu)勢和業(yè)務(wù)需要，按照信貸原則加大對省級優(yōu)秀新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目的信貸支持力度；加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資支撐平臺建設(shè)，為新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目融資提供服務(wù)。
五、建立新產(chǎn)品管理和市場推廣體系
（十二）加強(qiáng)工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)管理。開展省級工業(yè)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，充分發(fā)揮省級工業(yè)新產(chǎn)品導(dǎo)向作用，帶動全省工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。完善以備案制為主要方式的省級工業(yè)新產(chǎn)品項目管理工作，對省級工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)計劃及鑒定驗收分別進(jìn)行備案；建立省級工業(yè)新產(chǎn)品統(tǒng)計評價制度，加強(qiáng)新產(chǎn)品項目實施的跟蹤管理；建立省級新產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)公示制度，對弄虛作假，侵權(quán)和冒用他人技術(shù)的行為進(jìn)行查處。
（十三）建立省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)評定制度。為更好地引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)《浙江省優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)評定辦法》（浙經(jīng)信技術(shù)[2010]213號），我省每年開展省優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的評定工作。省經(jīng)信委員會同省財政等省級有關(guān)部門，依據(jù)企業(yè)前三年新產(chǎn)品的完成和產(chǎn)業(yè)化情況，組織專家評選出年度省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，評定等級分為一、二、三等獎。按貢獻(xiàn)大小、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度和技術(shù)開發(fā)費投入情況，由省財政相關(guān)專項資金給予獎勵扶持。
六、建立產(chǎn)品創(chuàng)新社會服務(wù)體系
（十四）加快行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。以提高中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力為重點，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)提供的電子服務(wù)（SaaS），扶持建立若干個面向產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善其研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、質(zhì)量檢測、技術(shù)預(yù)警、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、人才培訓(xùn)等方面的功能，通過市場化運作，實現(xiàn)向全行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和科技資源優(yōu)化配置，提升區(qū)域或行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力。
（十五）推動產(chǎn)品創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)。建立產(chǎn)品創(chuàng)新中介服務(wù)體系，重點鼓勵和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)成果孵化中心以及標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持各類協(xié)會開展行業(yè)技術(shù)規(guī)劃、評估和咨詢等科技服務(wù)；建立權(quán)威的服務(wù)工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地向企業(yè)提供新技術(shù)研究進(jìn)展、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的信息；積極推動新技術(shù)、新產(chǎn)品在協(xié)會成員內(nèi)的廣泛應(yīng)用。
（十六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，支持企業(yè)在國內(nèi)外申請專利，特別是發(fā)明專利。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，逐步形成先導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)具有知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)及產(chǎn)品盡快轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并推廣實施。
七、建立產(chǎn)品創(chuàng)新導(dǎo)向體系
（十七）建立產(chǎn)品創(chuàng)新政策扶持導(dǎo)向。充分運用現(xiàn)有的財政政策和稅收優(yōu)惠政策，建立產(chǎn)品創(chuàng)新政策扶持導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵和支持企業(yè)依托國家、省重點工程、重點項目以及替代進(jìn)口，通過技術(shù)攻關(guān)研發(fā)一批國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品，不定期開展重點領(lǐng)域首臺（套）評審工作。對于重點領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)取得重大突破的企業(yè)予以表彰和獎勵。降低選用國產(chǎn)首臺（套）設(shè)備的風(fēng)險，引導(dǎo)項目業(yè)主、裝備制造和保險公司探索建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)品創(chuàng)新，對工業(yè)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)開展節(jié)能降耗項目，按固定資產(chǎn)投資額一定比例給予補(bǔ)助。各地應(yīng)加大對工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的財政補(bǔ)助力度。
（十八）加強(qiáng)省級工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)導(dǎo)向。繼續(xù)組織實施重點行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計劃，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新投資力度，加快形成比較完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立有利于技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運行機(jī)制，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型大企業(yè)大集團(tuán)；按照重點行業(yè)、重點領(lǐng)域范圍，明確省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)方向，制定《浙江省省級工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)計劃導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新活動。
