“《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理條例》已經(jīng)開始起草，正在申請列入國務(wù)院2010年立法計劃”，日前，工信部節(jié)能與綜合利用司綜合利用處處長黃建忠在出席2009中國國際電子電器回收及處理技術(shù)大會時向與會者介紹。

如果《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理條例》（以下稱《條例》）的立法計劃得到批準(zhǔn)，將正式開始立法程序，《條例》計劃于2011年出臺，2012年正式實施；如若得不到批準(zhǔn)，工信部將采取聯(lián)合有關(guān)部門修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下稱《辦法》）的方法推進(jìn)立法工作。

黃建忠處長進(jìn)一步透露，正在起草的《條例》和目前執(zhí)行的《辦法》相比，有以下四個重大變化：一是將擴(kuò)大產(chǎn)品的調(diào)整范圍，采取歐盟RoHS指令的方式，用工作電壓來界定；二是擴(kuò)展“污染控制”的內(nèi)涵，包括了EuP的一些要素；三是“目錄管理”將改變?yōu)楦臃e極的形式，增加對企業(yè)的激勵；四是調(diào)整進(jìn)入目錄的產(chǎn)品將進(jìn)行認(rèn)證模式。

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》被稱為“中國RoHS”。RoHS指令，即歐盟發(fā)布的《電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》，于2003年1月由歐盟議會和歐盟理事會決議通過，已于2006年7月1日強(qiáng)制實施。

中國的RoHS工作起步于2001年，由原國家經(jīng)貿(mào)委、原信息產(chǎn)業(yè)部按照國務(wù)院指示開展。2002年，國家7個部門聯(lián)合制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，該《辦法》在2006年2月28日發(fā)布，于2007年3月1日正式實施，是我國電子信息產(chǎn)業(yè)限制使用某些有害物質(zhì)的法律規(guī)范性文件。

按照《辦法》的規(guī)定，從2007年3月1日起，所有進(jìn)入中國市場的電子信息產(chǎn)品都應(yīng)該在自己的產(chǎn)品上標(biāo)識產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)情況，不僅要標(biāo)注產(chǎn)品含有哪些有害物質(zhì)，還要標(biāo)出這些有害物質(zhì)所在的位置，及該產(chǎn)品廢棄后可否回收再利用。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際情況，國家相關(guān)部委還制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄》，以目錄管理方式限制使用有害物質(zhì)。

黃建忠表示，我國RoHS指令實施以來，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在循序漸進(jìn)推進(jìn)，企業(yè)的RoHS意識也逐步提高。目前市場上80%以上的產(chǎn)品都已經(jīng)按照《辦法》的規(guī)定和《電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識要求》的規(guī)范做出了產(chǎn)品中含有有害物質(zhì)的“自我申明”，而且相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)開始做有害物質(zhì)的替代和減量工作，有一半的企業(yè)已經(jīng)可以達(dá)到符合歐盟RoHS的管控要求。但是，目前我國RoHS工作也存在少數(shù)企業(yè)認(rèn)識不到位，與國際不接軌等問題，特別是社會輿論及市場監(jiān)督力度不夠。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室副司長翟勇對《辦法》的內(nèi)容給予了肯定，但他指處，限于法律、法規(guī)之間的銜接，而且《辦法》目前僅局限在行政責(zé)任追求上，強(qiáng)制力缺乏，不涉及電子廢物回收再利用問題，法律規(guī)范位階也較低，市場重視不夠。

黃建忠也同時指出，《辦法》所指的是家用電子產(chǎn)品，不包括電氣產(chǎn)品，在產(chǎn)品規(guī)范范圍上與國際不接軌，目前歐盟包括家用電器在內(nèi)的電子電氣產(chǎn)品都已經(jīng)實行RoHS，而歐盟又是我國機(jī)電產(chǎn)品出口的重要地區(qū)，下一步工信部計劃擴(kuò)大污染控制工作的范圍，采用電子信息產(chǎn)品污染控制的成功做法，在電子電氣產(chǎn)品領(lǐng)域開展有害物質(zhì)限制工作，將RoHS工作與WEEE接軌，同時推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品行政法規(guī)的二代立法計劃，并已向國務(wù)院法制辦提出申請，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理條例》已經(jīng)開始起草，正在申請列入國務(wù)院2010年立法計劃。

《條例》將堅持符合WTO規(guī)則和國際接軌符合中國國情的基本原則，繼續(xù)延續(xù)建立推進(jìn)分步實施的思路，采取兩步走的方式推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品的控制步驟。黃建忠表示，我國電氣企業(yè)眾多，生產(chǎn)的產(chǎn)品不一樣，企業(yè)水平也不一樣，基于這樣的情況不會一刀切，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電放入調(diào)整后也將分布走。

最后，黃建忠提醒電氣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，特別是家電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要及早做好準(zhǔn)備，整機(jī)企業(yè)要對自己的供應(yīng)商，對元件供應(yīng)商、材料供應(yīng)商提出要求。他同時指出，在《條例》未正式出臺以前，有關(guān)部門不會對電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制做出RoHS規(guī)定。