昨天，浙江省教育廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)文，公布全省小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)。《意見(jiàn)》明確，學(xué)后托管堅(jiān)持公益服務(wù)與成本分擔(dān)相結(jié)合的原則，相應(yīng)費(fèi)用由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；托管服務(wù)將納入教師績(jī)效考核；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得參與校內(nèi)托管服務(wù)等。
2019年，全省有托管服務(wù)剛性需求學(xué)生的小學(xué)，都要開(kāi)展校內(nèi)托管服務(wù)工作。
杭州探索“1+X”新模式
杭州的學(xué)后托管服務(wù)入圍杭州十大民生實(shí)事之一，在昨天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，杭州市教育局副局長(zhǎng)馬里松答記者問(wèn)時(shí)，提到學(xué)后托管服務(wù)模式正在升級(jí)。
今年9月，杭州市教育局召開(kāi)新聞通氣會(huì)，通報(bào)了“學(xué)后托管”工作情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前杭州主城區(qū)218所小學(xué)（校區(qū)）開(kāi)展托管服務(wù)，21000名小學(xué)生參加，約占相應(yīng)年級(jí)學(xué)生總數(shù)的15%，其中比例最高的學(xué)校接近70%。
馬里松說(shuō)：“目前杭州正在升級(jí)學(xué)后托管服務(wù)模式，探索‘1+X’新模式。今年杭州主要圍繞學(xué)后托管能不能鋪開(kāi)，能不能有效解決這些真正有需求的家庭孩子放學(xué)后的看護(hù)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)工作。目前這個(gè)目標(biāo)比較出色地完成了。但是，這些孩子留在學(xué)校的這段時(shí)間，怎么用更有利于孩子的成長(zhǎng)和發(fā)展且又不會(huì)加重課業(yè)負(fù)擔(dān)，這是杭州下一步要探索的問(wèn)題。
“‘1+X’托管服務(wù)模式中的‘1’是指學(xué)校保證提供基本看護(hù)服務(wù)，在這個(gè)前提下，豐富服務(wù)形式和內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件提供‘X’，即在服務(wù)內(nèi)容中增加體育、藝術(shù)、科技方面興趣特長(zhǎng)類的活動(dòng)和課程，提升學(xué)生的素質(zhì)能力。
“服務(wù)模式升級(jí)，工作成本也必然增加，杭州市教育局將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和省四部門剛剛出臺(tái)的政策，結(jié)合杭州的實(shí)踐積累，按照有利于學(xué)生發(fā)展、兼顧各方利益、成本各方分擔(dān)的原則，進(jìn)一步完善保障機(jī)制。”
馬里松說(shuō)，推行“1+X”模式，在服務(wù)內(nèi)容中增加體育、藝術(shù)、科技方面興趣特長(zhǎng)類的活動(dòng)和課程，根據(jù)省里的文件，學(xué)校不能引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)校內(nèi)老師開(kāi)一些專業(yè)的特色課程，也可以嘗試引入家長(zhǎng)志愿者、社區(qū)志愿者以及一些有特長(zhǎng)的專業(yè)人士，到學(xué)校開(kāi)設(shè)特色課程。
“1+X”模式，杭州也有一些學(xué)校已經(jīng)在做了，比如濱江區(qū)的東冠小學(xué)。在東冠小學(xué)，老師們自愿報(bào)名參加課后服務(wù)管理，學(xué)校根據(jù)報(bào)名學(xué)生數(shù)開(kāi)設(shè)了8個(gè)班，參與學(xué)生數(shù)為200多人，參與管理的老師根據(jù)自己學(xué)科、特長(zhǎng)、管理班級(jí)年級(jí)等特點(diǎn)開(kāi)設(shè)閱讀、版畫(huà)、歌唱、健美操等課程。
校內(nèi)托管可以
面向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)
關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題，杭州市教育局今年8月曾做出說(shuō)明，學(xué)后托管服務(wù)費(fèi)用由財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障，家長(zhǎng)不需要交費(fèi)，但在國(guó)家和省有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)收費(fèi)政策后，屆時(shí)學(xué)?？砂凑招碌恼呦蛳嚓P(guān)家長(zhǎng)收費(fèi)。
這次的文件允許校內(nèi)托管收費(fèi)——
堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則，校內(nèi)托管服務(wù)相應(yīng)費(fèi)用由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生參加校內(nèi)托管服務(wù)的，各地可參照學(xué)生資助政策予以支持。
《意見(jiàn)》明確，學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)必須始終堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性，各地可根據(jù)實(shí)際建立政府購(gòu)買、適度財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、合理增加生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)收取托管服務(wù)費(fèi)等相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制，確保托管服務(wù)正常運(yùn)行。
托管服務(wù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，由各部門根據(jù)公益性和非營(yíng)利性原則提出意見(jiàn)，報(bào)地方政府確定，向社會(huì)公布，并報(bào)省發(fā)改委、教育廳備查。省發(fā)改、教育部門要加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)。
對(duì)此，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中補(bǔ)充，這并不意味著強(qiáng)制收費(fèi)，而是各地根據(jù)自身情況來(lái)決定是否收費(fèi)，比如有的地方財(cái)政允許，可以繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)托管。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這無(wú)疑給校內(nèi)托管服務(wù)的收費(fèi)提供了政策依據(jù)。杭州一所公辦小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，晚托班收費(fèi)是好事，學(xué)校可以在晚托時(shí)間開(kāi)展更加豐富的課程，讓學(xué)生在學(xué)校的這段時(shí)間活動(dòng)更豐富，而不僅僅是在教室里看書(shū)寫(xiě)作業(yè)。很多家長(zhǎng)的需求也不只是托管，希望學(xué)校有一些課程的介入，而學(xué)校要開(kāi)課程的話，需要人也需要錢。
將托管服務(wù)納入
教師績(jī)效考核
根據(jù)文件規(guī)定，學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)，根據(jù)實(shí)際人數(shù)組班，人數(shù)較少的可以跨班級(jí)跨年級(jí)統(tǒng)籌組班，每個(gè)托管班應(yīng)至少安排一名教職工負(fù)責(zé)管理服務(wù)。
快報(bào)記者從杭州幾所小學(xué)了解到，目前學(xué)校的晚托班主要由兩類老師參與管理。“一類是行政管理干部，另一類是低年級(jí)段的老師，他們?cè)谶@個(gè)時(shí)間段能有充足的時(shí)間和精力。”杭州主城區(qū)一公辦小學(xué)校長(zhǎng)介紹。下城區(qū)某公辦小學(xué)今年9月份開(kāi)始開(kāi)設(shè)了一個(gè)免費(fèi)晚托班，學(xué)校校長(zhǎng)說(shuō)，最初全校教師輪流管理，現(xiàn)根據(jù)教師的需求調(diào)整為自愿報(bào)名，每天由一名行政老師、一名管班老師和校醫(yī)在崗。老師的報(bào)酬由財(cái)政補(bǔ)貼，一天人均200元左右。
此次文件鼓勵(lì)學(xué)校返聘退休教師，招募學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等擔(dān)任義工，鼓勵(lì)和支持教職工在保證按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)前提下，參與托管服務(wù)。
對(duì)如何發(fā)放教職工報(bào)酬，文件也給出了依據(jù)——
各地人力社保、財(cái)政部門在核定學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)考慮學(xué)校開(kāi)展托管服務(wù)的時(shí)間、學(xué)生數(shù)以及當(dāng)?shù)毓k教師平均工資水平等因素，對(duì)參與托管服務(wù)的學(xué)校適當(dāng)增加績(jī)效工資總量。
學(xué)校把托管服務(wù)工作納入教師績(jī)效考核范圍，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，對(duì)參與托管服務(wù)的教職工，根據(jù)額外增加的工作量給予適當(dāng)傾斜。發(fā)放教職工托管服務(wù)工作報(bào)酬的經(jīng)費(fèi)單列管理。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得
參與校內(nèi)托管服務(wù)
文件要求，學(xué)校開(kāi)展托管服務(wù)內(nèi)容以學(xué)生自主活動(dòng)為主，組織學(xué)生在校園內(nèi)自主閱讀、課后作業(yè)、體育鍛煉、社團(tuán)活動(dòng)等。
文件明確，學(xué)校面向全體學(xué)生的拓展性課程活動(dòng)和部分學(xué)生參加的校藝術(shù)隊(duì)、體育隊(duì)等不屬于校內(nèi)托管服務(wù)范疇。
為規(guī)范校內(nèi)托管服務(wù)，文件特別明確了幾點(diǎn)：各地教育行政部門要堅(jiān)決禁止學(xué)校把校內(nèi)托管服務(wù)變成“培訓(xùn)班”“補(bǔ)課班”；堅(jiān)決禁止學(xué)校借托管服務(wù)名義高收費(fèi)、亂收費(fèi)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得進(jìn)入校園參與或組織實(shí)施校內(nèi)托管服務(wù)，堅(jiān)決禁止學(xué)校借托管服務(wù)名義與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班。
對(duì)此，杭州一位小學(xué)校長(zhǎng)透露，在學(xué)后托管政策實(shí)行之前，有個(gè)別學(xué)校因師資短缺，不得不借助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，幫助家長(zhǎng)解決接送難的問(wèn)題?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)近一個(gè)學(xué)期的嘗試，校內(nèi)托管服務(wù)基本走上了正軌，教師的積極性也在提高，完全不需要借助外力。
省教育廳負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，今后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)參與校內(nèi)托管，不僅包括學(xué)科類的，還包括非學(xué)科類的內(nèi)容，比如音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)等藝術(shù)類項(xiàng)目。一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理。
校內(nèi)托管安全如何保障
文件同時(shí)提到了家長(zhǎng)關(guān)注的校內(nèi)托管服務(wù)安全問(wèn)題。
其中要求完善學(xué)校托管服務(wù)安全管理制度。明確托管服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)師生、工作人員安全衛(wèi)生意識(shí)教育；強(qiáng)化活動(dòng)場(chǎng)所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。
各地教育行政部門要會(huì)同財(cái)政等部門，全面落實(shí)中小學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)、附加無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)等；引導(dǎo)家長(zhǎng)自愿為參加校內(nèi)托管的學(xué)生投保學(xué)生平安保險(xiǎn)等。
省教育廳將各地校內(nèi)托管服務(wù)工作實(shí)施情況納入對(duì)各地教育部門的教育工作業(yè)績(jī)考核,以更好推動(dòng)校內(nèi)托管服務(wù)工作落到實(shí)處，把這一教育民生關(guān)鍵小事辦實(shí)辦好。
