浙江在線12月12日訊（浙江在線記者 詹麗華）12月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通報(bào)，三家藥企涉原料藥價(jià)格壟斷被依法處罰,罰沒(méi)共計(jì)1283.38萬(wàn)元。
今年8月本報(bào)刊發(fā)了“暴漲99倍的原料藥，背后誰(shuí)在炒”一文，掀開(kāi)了今年多種原料藥價(jià)格暴漲導(dǎo)致多地藥品短缺的帷幕一角，引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)原料藥壟斷“頑疾”的持續(xù)熱議。
這也是熱議之后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)的今年第一起原料藥壟斷案件，也是目前為止原料藥領(lǐng)域反壟斷的最大罰單。
通報(bào)的同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局再次重申當(dāng)前原料藥領(lǐng)域壟斷行為時(shí)有發(fā)生，總局將持續(xù)加強(qiáng)原料藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷漲價(jià)等各種壟斷行為，保護(hù)患者和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
涉原料藥壟斷
市場(chǎng)監(jiān)管總局重罰三家藥企
三家藥企被重罰是因?yàn)樵纤幈姿?，冰醋酸主要用于血液透析濃縮液的生產(chǎn)，用于治療晚期腎臟衰竭、尿毒癥等疾病。
據(jù)介紹，今年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局接到舉報(bào)，反映部分冰醋酸原料藥經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)，損害了下游醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和患者利益。
市場(chǎng)監(jiān)管總局介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年10月至2018年2月，成都華邑藥用輔料制造有限責(zé)任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺(tái)山新寧制藥有限責(zé)任公司三家企業(yè)在生產(chǎn)銷售冰醋酸原料藥過(guò)程中，多次交流市場(chǎng)行情，交換產(chǎn)量銷量信息，討論共同漲價(jià)事宜。經(jīng)多次商議，三家企業(yè)最終達(dá)成了共同提高銷售價(jià)格的壟斷協(xié)議，從3月1日起，將冰醋酸原料藥銷售價(jià)格從7~9元/公斤提高至28~33元/公斤，并照此價(jià)格對(duì)外銷售。
涉案企業(yè)上述行為違反了《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局于近日依法作出行政處罰，除責(zé)令三家企業(yè)停止違法行為外，罰沒(méi)共計(jì)1283.38萬(wàn)元。其中，沒(méi)收違法所得658.22萬(wàn)元；對(duì)三家企業(yè)分別處以上一年度銷售額4%的罰款，計(jì)625.43萬(wàn)元。這是《反壟斷法》實(shí)施十年來(lái)，原料藥領(lǐng)域開(kāi)出的反壟斷案最大罰單。
這樣的處罰重不重？
市場(chǎng)監(jiān)管總局在通報(bào)中表示：三家企業(yè)的壟斷行為性質(zhì)嚴(yán)重，危害程度較深。一是嚴(yán)重排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為市場(chǎng)上僅有的三家冰醋酸生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議后，統(tǒng)一了冰醋酸原料藥價(jià)格，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是加重下游制藥企業(yè)負(fù)擔(dān)。冰醋酸是血液透析濃縮液的主要原料藥，價(jià)格大幅上漲直接增加了下游生產(chǎn)成本，加重了下游藥企成本負(fù)擔(dān)。三是危害透析患者正常治療。冰醋酸原料藥價(jià)格高漲，導(dǎo)致下游藥企減產(chǎn)、停產(chǎn)血液透析濃縮液，危害血液透析患者正常治療。
通報(bào)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局重申將持續(xù)加強(qiáng)原料藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷漲價(jià)等各種壟斷行為，保護(hù)患者和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。“此次處罰三家冰醋酸原料藥生產(chǎn)企業(yè)不是目的，更重要的是警示其他原料藥藥企，盡快恢復(fù)市場(chǎng)秩序。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局濫用行為調(diào)查處處長(zhǎng)劉健在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，目前市場(chǎng)監(jiān)管總局正在調(diào)查撲爾敏等其他有關(guān)品種原料藥涉嫌壟斷漲價(jià)的問(wèn)題，將盡快公布調(diào)查結(jié)果。
目前還有企業(yè)在“頂風(fēng)作案”
業(yè)內(nèi)人擔(dān)心壟斷向上下游擴(kuò)散
12月7日，涉案藥企之一廣東臺(tái)山新寧制藥的母公司特一藥業(yè)發(fā)布公告，確認(rèn)已收到《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書(shū)》：12月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條規(guī)定，認(rèn)定新寧制藥的冰醋酸原料藥在銷售過(guò)程中，實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議的行為，作出了沒(méi)收違法所得并處以罰款共計(jì)人民幣412.43萬(wàn)元的決定。
該企業(yè)同時(shí)表示，目前冰醋酸原料藥生產(chǎn)、銷售正常，公司及子公司經(jīng)營(yíng)正常。公司將“引以為戒，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，杜絕經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法、違規(guī)行為的發(fā)生，守法經(jīng)營(yíng)”。
值得注意的是，該公司公告中還透露，處罰不會(huì)對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響，“新寧制藥的冰醋酸原料藥2017年度的銷售額為人民幣651.87萬(wàn)元，占公司銷售額的0.95%”。
事情已經(jīng)在醫(yī)藥圈里傳遍了。
“這起處罰其實(shí)跟之前的案件還是有差異，交易沒(méi)有通過(guò)中間第三方商業(yè)公司，查證事實(shí)相對(duì)容易，很多原料藥壟斷其實(shí)是中間商人為炒作，性質(zhì)惡劣而且隱蔽性更高。”一位浙江藥企負(fù)責(zé)人直言，雖然對(duì)壟斷行為的打擊力度在加強(qiáng)，但仍有原料藥廠頂風(fēng)作案，其中一款常用原料藥，在錢(qián)江晚報(bào)報(bào)道時(shí)正風(fēng)傳要壟斷，而現(xiàn)在實(shí)際已被壟斷兩三個(gè)月，“明明該原料藥生產(chǎn)廠家在山東，但生產(chǎn)好卻運(yùn)到東北，我們拿貨都得從東北的商業(yè)公司走，風(fēng)頭上還敢這么干，這種企業(yè)真該嚴(yán)打！”而企業(yè)之所以“頂風(fēng)作案”，實(shí)在是這其中的壟斷利潤(rùn)數(shù)以億計(jì)，誘惑太大。
也有原料藥廠在被曝壟斷之后緊急剎車(chē)，其中就包括被市場(chǎng)監(jiān)管總局點(diǎn)名的撲爾敏。有制劑企業(yè)負(fù)責(zé)人表示已經(jīng)接到撲爾敏生產(chǎn)企業(yè)的通知：“是對(duì)方主動(dòng)跟我們聯(lián)系的，說(shuō)價(jià)格實(shí)際只漲一倍，以后拿貨還是直接找廠家，不通過(guò)中間公司了。”
市場(chǎng)監(jiān)管總局的處罰通報(bào)和明確表態(tài)雖然讓制劑企業(yè)略松了口氣，但大家普遍擔(dān)心的問(wèn)題是：原料藥壟斷向上下游擴(kuò)散。
藥品生產(chǎn)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從基本化工原料——中間體——原料藥——制劑，一旦原料藥環(huán)節(jié)“失守”，上下兩頭就更難監(jiān)管。
“原料藥生產(chǎn)是有批文的，還算有據(jù)可查，一旦蔓延到下游的中間體和基本化工原料，涉及很多小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，查無(wú)可查，怎么辦？”這位藥企負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在一些炒原料藥的不法分子、商業(yè)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始聯(lián)合制劑企業(yè)共同壟斷，“如果管理部門(mén)的態(tài)度再不堅(jiān)決，不重罰幾家，很快那些炒家就會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)。管得越晚，危害越大。”
反壟斷法的修訂已列入立法計(jì)劃
今年是《反壟斷法》實(shí)施十周年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)甘霖在不久前接受媒體采訪時(shí)表示，新一屆國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)非常重視《反壟斷法》修訂工作，將這個(gè)工作列入了工作計(jì)劃，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)也已經(jīng)將反壟斷法的修訂列入了立法計(jì)劃。
“10年前反壟斷法頒布實(shí)施是一個(gè)具有里程碑意義的事，現(xiàn)在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了變化，現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來(lái)的需要。”甘霖此前在《反壟斷法》實(shí)施十周年新聞發(fā)布會(huì)上透露，現(xiàn)在已經(jīng)形成一個(gè)修訂的研究報(bào)告以及修訂草案。雖然沒(méi)有具體解釋修訂條款，但甘霖表示修法四項(xiàng)原則已經(jīng)明確。“一是要從法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉立法政策。我們已經(jīng)實(shí)踐了10年，要吸納我國(guó)反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)政策最新的研究成果。二是既要符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，同時(shí)也要合理的借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點(diǎn)，在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí)，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)要解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問(wèn)題。”
