市場監(jiān)管總局關(guān)于鍋爐安裝環(huán)節(jié)風(fēng)險警示的通告
﹝2018年第41號﹞
鍋爐安裝是制造過程的延續(xù)，是鍋爐生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，安裝質(zhì)量與鍋爐安全直接相關(guān)。今年貴州桐梓、黑龍江哈爾濱先后發(fā)生兩起鍋爐爆炸事故，事故原因均產(chǎn)生在安裝環(huán)節(jié)，且均由鍋爐制造單位負責(zé)安裝。事故調(diào)查反映出鍋爐安裝環(huán)節(jié)存在企業(yè)主體責(zé)任不落實、安裝施工管理混亂、擅自調(diào)試運行、壓力試驗違規(guī)操作、安裝監(jiān)督檢驗把關(guān)作用缺失等問題。為吸取事故教訓(xùn)，避免發(fā)生類似問題，現(xiàn)將有關(guān)風(fēng)險警示通告如下：
一、落實制造單位主體責(zé)任
根據(jù)相關(guān)鍋爐安全技術(shù)規(guī)范，鍋爐制造單位可以安裝本單位制造的整（組）裝鍋爐。鍋爐制造單位承擔(dān)安裝工作時，應(yīng)符合以下要求：
制造單位應(yīng)當(dāng)專設(shè)負責(zé)鍋爐安裝工作的部門，建立能夠覆蓋鍋爐安裝的質(zhì)量管理體系，配備必要的安裝資源條件。制造單位應(yīng)加強鍋爐銷售管理，通過在銷售合同中注明是否由本單位負責(zé)鍋爐安裝的條款等方式，防止銷售人員利用本單位制造許可資質(zhì)擅自承接或組織非本單位人員開展鍋爐安裝工作。凡銷售合同中注明制造單位負責(zé)安裝的，現(xiàn)場安裝工作必須由本企業(yè)派出的安裝人員完成，不得分包給其它單位（安全技術(shù)規(guī)范中允許外委的項目除外）。對銷售合同中注明非本單位負責(zé)安裝的鍋爐，安裝單位必須持有相應(yīng)的安裝許可證。負責(zé)安裝的單位應(yīng)加強對安裝人員的技能培訓(xùn)和安全教育。發(fā)現(xiàn)安裝環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依法對安裝單位進行處罰。
二、加強安裝過程管理
鍋爐安裝單位應(yīng)嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保鍋爐安裝質(zhì)量和施工安全，安裝單位應(yīng)在安裝現(xiàn)場設(shè)置告示牌，注明許可證持證單位名稱、許可項目、許可證號和項目負責(zé)人、安全和質(zhì)量負責(zé)人、調(diào)試人員、監(jiān)檢人員的姓名、單位和電話。鍋爐調(diào)試及試運行時，必須由持證鍋爐作業(yè)人員進行操作。在鍋爐安裝完畢，通過相關(guān)檢驗驗收正式交付使用之前，安裝單位應(yīng)在鍋爐顯著位置懸掛帶有“禁止使用”字樣的警示標(biāo)牌，并采取有效的防護和隔離措施，確保鍋爐系統(tǒng)無法點火或升壓。除調(diào)試需要外，電控柜不能通電，燃料閥應(yīng)處于關(guān)閉狀態(tài)等。鍋爐水壓試驗時使用盲板的，試驗結(jié)束后應(yīng)當(dāng)立即拆除盲板。
三、嚴格落實監(jiān)督檢驗要求
鍋爐安裝單位應(yīng)在施工前將擬安裝的鍋爐情況告知當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并同時向監(jiān)檢機構(gòu)提交安裝監(jiān)督檢驗申請。凡監(jiān)檢工作未落實的鍋爐安裝項目，不得開工。
監(jiān)檢機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《鍋爐監(jiān)督檢驗規(guī)則》的要求，根據(jù)監(jiān)檢協(xié)議和工程進度要求，安排監(jiān)檢人員實施鍋爐安裝過程監(jiān)檢。對A類控制點，監(jiān)檢人員必須進行現(xiàn)場確認符合要求后，安裝單位方可繼續(xù)施工。監(jiān)檢人員應(yīng)在開工時即到施工現(xiàn)場，鍋爐壓力試驗時要在現(xiàn)場監(jiān)督壓力試驗的全過程，不得采用事后見證確認以及補做監(jiān)檢項目的方式替代過程監(jiān)督檢驗。
鍋爐制造單位特別是負責(zé)鍋爐安裝的制造單位，以及鍋爐安裝監(jiān)檢機構(gòu)，應(yīng)從事故中汲取教訓(xùn)，舉一反三，進一步落實主體責(zé)任和把關(guān)責(zé)任，切實加強鍋爐安裝管理，確保安裝工作質(zhì)量，保障鍋爐安全。
市場監(jiān)管總局
2018年11月20日
