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迎接新時代 計量需先行

2018-04-08 10:13閱讀數(shù):1390

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出:“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”。這是黨中央立足全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略抉擇,對于我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、打造國際競爭新優(yōu)勢,對于適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,對于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),都具有十分重大的意義。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)在質(zhì)量,基礎(chǔ)在計量。為此,江西省計量院重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)計量,具有國家計量基準(zhǔn)最高測量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能力的,納入到國家計量院的架構(gòu),實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。按照黨的十九大報告的總體要求和戰(zhàn)略部署,加快科技興檢建設(shè)步伐,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

一、深刻認(rèn)識業(yè)界發(fā)展環(huán)境新變化

新工業(yè)革命給計量發(fā)展帶來深刻變革。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪工業(yè)革命正在全球范圍孕育興起,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。計量加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展,軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的特征日趨明顯,圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭愈演愈烈。

黨的十八大以來,我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和綜合實力再上新臺階,但與主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平和制造強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)相比,多數(shù)領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還有很大差距,結(jié)構(gòu)性供需失衡問題凸顯。面向未來,必須著眼解決深層次矛盾和問題,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,先行計量,加快實現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)需求加快建設(shè)步伐

“科技要發(fā)展,計量需先行”。“先行”的概念就是基礎(chǔ),計量是科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動、國防建設(shè)、人民生活水平提高的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

從民生的角度看,計量的作用無處不在,并且其重要性仍在日漸提升。如今,世界計量發(fā)展的趨勢已經(jīng)由原先的貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域,逐步發(fā)展到越來越關(guān)注人類健康、生存環(huán)境,更加“以人為本”的層面。例如,醫(yī)院里幾乎所有的診斷設(shè)備都離不開計量,超聲波胎心儀功率超差,就可能造成胎兒腦震蕩;伽瑪?shù)斗派渲委熌[瘤聚焦偏差過大,就會造成正常組織壞死;激光白內(nèi)障吸收功率不準(zhǔn),就會灼傷視網(wǎng)膜。除了醫(yī)療以外,生態(tài)環(huán)境、食品安全等最熱點(diǎn)的民生問題都與計量緊密相關(guān)。

計量學(xué)的定義是關(guān)于測量及其應(yīng)用的科學(xué),其重心在于測量和應(yīng)用。實際上,這里面的內(nèi)容包括了測量方法、測量儀器、測量術(shù)語、測量結(jié)果及不確定度、測量結(jié)果的傳輸和應(yīng)用等。相對而言,儀器的檢定校準(zhǔn)也屬于測量,但只是測量當(dāng)中的一小部分,所以目前從產(chǎn)業(yè)的需求來講,我們能給出的服務(wù)其實只是測量當(dāng)中的一小部分,大部分的空間還需要我們?nèi)ジ?、去?chuàng)造。目前的計量工作重心,包含了科學(xué)計量、法制計量、工業(yè)計量(即我們現(xiàn)在提到的產(chǎn)業(yè)計量),這些基本上都圍繞著體系建設(shè)包括我們的檢定校準(zhǔn)在展開。

這些年,計量事業(yè)的發(fā)展迅速,然而存在的問題也是非常顯著的,特別是基于檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上的層次化的服務(wù),的確是給目前市場上的競爭造成了非常白日化的局面。而另一方面,產(chǎn)業(yè)需求在不斷地擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和計量部門現(xiàn)在提供的服務(wù)之間存在著巨大的差距且日益漸顯。產(chǎn)業(yè)關(guān)注的是量值的獲取和量值準(zhǔn)確性的評價,而計量部門更關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)所使用的儀器和檢定校準(zhǔn),而且檢定校準(zhǔn)的參數(shù)也和產(chǎn)業(yè)之間所關(guān)注的內(nèi)容有著差異。所以,在這種情況下,產(chǎn)業(yè)的需求都是圍繞整個產(chǎn)業(yè)鏈來展開,無論是在研發(fā)、采購、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都提出了非常大的測試需求空間。

未來,計量的出入到底在哪?基于檢定校準(zhǔn)服務(wù)方式已經(jīng)不能滿足市場的需求。計量服務(wù)的動力源實際上影響了整個計量市場生態(tài)。那么,撬動市場的是哪些重要的動力源呢?一方面是政府,政府各種準(zhǔn)入的各種規(guī)程,包括法治計量檢定等方面的要求;另外一方面是由政府的準(zhǔn)入帶來的各種認(rèn)證,包括市場的體系的要求,還有科技進(jìn)步與創(chuàng)新所帶來的計量服務(wù)方面的驅(qū)動;還有采購,包括政府的采購、企業(yè)供應(yīng)鏈采購方面所帶來的要求,但更關(guān)鍵的還是我們整個制造業(yè)方面所孕育出來的巨大的計量服務(wù)的市場空間。

三、優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)特別是計量發(fā)展環(huán)境

要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同和各級聯(lián)動,推動政策、資金、技術(shù)、人才等要素匯聚到發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)特別是計量大潮中。

切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。成本高是影響競爭力的重要因素。要全面推進(jìn)依法行政,深化“放管服”改革,強(qiáng)化涉企收費(fèi)目錄清單管理,最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。深化生產(chǎn)要素市場化改革和國有企業(yè)改革,促進(jìn)市場競爭,持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),加快發(fā)展普惠金融,借計量之力,多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、用工以及融資和物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材,以降低成本。

著力構(gòu)建計量創(chuàng)新體系。以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,按照系統(tǒng)創(chuàng)新鏈思想,完善普惠性支持政策,加快建立以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實施計量創(chuàng)新中心建設(shè)工程,聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求,建成高水平計量產(chǎn)業(yè)中心。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,拓展實施重大科技項目,加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度,培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施工業(yè)強(qiáng)基工程,構(gòu)建體系化、長效化推進(jìn)機(jī)制,突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)瓶頸。

強(qiáng)化財稅金融支持計量發(fā)展。實行有利于計量轉(zhuǎn)型升級的財政稅收政策,建立完善支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制和政策體系。落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策,增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,深化產(chǎn)融合作,鼓勵有條件的地方建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新財稅金融支持方式,采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式,促進(jìn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)改善融資服務(wù),積極發(fā)展多層次資本市場,豐富直接融資工具。實施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財稅支持、金融服務(wù)良性互動。

加快建設(shè)多層次計量人才隊伍。深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,落實新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案和計量人才發(fā)展規(guī)劃指南,深化校企合作,培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和新視野的企業(yè)家人才、各行業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的專家型人才和高級經(jīng)營管理人才,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,加大引智力度,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

面對新時代,要堅持引進(jìn)來和走出去并重,推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和政策法規(guī)體系,營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。積極引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域,鼓勵在我國設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善計量“走出去”頂層設(shè)計,以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化技術(shù)和產(chǎn)能國際合作,建設(shè)一批合作園區(qū)。有深度地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新,為計量發(fā)展注入新的動力,使計量服務(wù)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幕后走向臺前,開創(chuàng)計量服務(wù)的未來。

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