這樣一道看似簡單的題目，你將如何作答——
有一種鳥，吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高，被稱之為“俊鳥”。
有一種鳥，吃得多、產(chǎn)蛋少、飛得低，被人叫作“笨鳥”。
笨鳥往往長期占據(jù)著舒適的籠子，久而久之不愿騰挪。那么，如何“騰籠換鳥”？
其實，這是一個科學(xué)發(fā)展的命題。在如何發(fā)展的歷史答卷里，“騰籠換鳥”知易行難。
10多年來，浙江持續(xù)“騰籠換鳥”，已然實現(xiàn)“鳳凰涅槃”。而今，“騰籠換鳥”的精彩故事還在繼續(xù)。
就在今年初，浙江省政府發(fā)布《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，這意味著浙江“畝產(chǎn)效益”企業(yè)評價和資源要素市場化配置改革將進一步深化。這一改革舉措被認為是對“高質(zhì)量發(fā)展”的直接響應(yīng)。
黨的十九大后，各地都把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。有專家評價，這是地方出臺的改革措施，將高質(zhì)量發(fā)展具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要求上、體現(xiàn)在指標考核中的典型代表。
實際上，對浙江而言，這是一套已經(jīng)多年實踐探索、思慮成熟的系統(tǒng)性方案。早在2006年，“畝產(chǎn)論英雄”已在紹興等地實施，這一改革舉措，正是時任浙江省委書記習(xí)近平提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論指導(dǎo)下的具體實踐。
10多年來，歷屆浙江省委、省政府正是在“兩只鳥論”的引領(lǐng)下，一以貫之地實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了發(fā)展方式的“根本性轉(zhuǎn)變”。
一省與一國的發(fā)展不能簡單類比，但從認識論規(guī)律而言，相同或相近的實踐基礎(chǔ)，使從實踐中得來的思想理論具有互通性。“兩只鳥論”發(fā)端于浙江經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，卻從一開始就具有全局意義。
放眼全國，在爬坡過坎的緊要關(guān)口，習(xí)近平總書記在浙江工作時首次提出的“兩只鳥論”上升到全局視野，在全國各地產(chǎn)生了巨大影響。
“兩只鳥論”語義通俗，內(nèi)涵卻十分深邃，既切合實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之需，也是對改革本義的間接闡釋。當前，在發(fā)展速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，它對于促進經(jīng)濟巨輪的行穩(wěn)致遠，有著至關(guān)重要的意義。
進退之際的勇氣——
關(guān)鍵時候祭出關(guān)鍵一招
“兩只鳥論”從何而來？來源于浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的火熱實踐。
步入新世紀的浙江，正處在發(fā)展的“關(guān)鍵時刻”。
浙江省發(fā)展和改革研究所原所長卓勇良長期關(guān)注和研究浙江經(jīng)濟。在他的印象里，浙江經(jīng)濟這趟高速行駛了20多年的列車，在2000年前后，速度逐漸慢了下來。
速度放緩的背后是一系列變化：資源要素稟賦、自身發(fā)展狀態(tài)、國際市場需求……浙江發(fā)現(xiàn)，原先熟悉的那種發(fā)展模式，正遇到越來越多的麻煩。
“照目前的批地速度，浙江再過幾年就無建設(shè)用地可批了。”卓勇良回憶，那時候，他在基層調(diào)研，經(jīng)常聽到地方干部發(fā)出這樣的感嘆。
率先發(fā)展的浙江，最早遇到了缺地、缺電、缺水的窘境，要素瓶頸讓發(fā)展難以為繼的警告正在變成嚴峻的現(xiàn)實。
一方面資源要素緊缺，另一方面，資源要素大量消耗。2003年，浙江規(guī)模以上制造業(yè)的增加值率只有22.8%，低于韓國20個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率只有每人5.98萬元/人，這一水平只是美國1995年的7.4%。
那時，最令人揪心的還是經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染：2003年，浙江每創(chuàng)造1億元GDP需排放28.8萬噸廢水，創(chuàng)造1億元工業(yè)增加值需排放2.38億標立方米工業(yè)廢氣，產(chǎn)生0.45萬噸工業(yè)固體廢物。
在國際市場上，浙江產(chǎn)品也承受著重壓：2002年以來，浙江遭遇美國、印度等10多個國家提起的“兩反一保”調(diào)查數(shù)十起，從打火機、軸承、眼鏡、紡織品、茶葉、家具到鞋類，幾乎涉及了浙江全部大宗出口商品。
接踵而來的種種“麻煩”，指向的都是自身長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，是浙江經(jīng)濟相對粗放發(fā)展的模式。因而，破解資源環(huán)境約束與經(jīng)濟粗放發(fā)展之間的矛盾，這在當時的浙江已然是迫在眉睫的事情。
習(xí)近平敏銳地察覺到了這種情況，他在不同場合形象地提出，我省要堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
許多浙江企業(yè)家記得，習(xí)近平每到企業(yè)調(diào)研，總會跟他們講“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的故事，鼓勵他們加快轉(zhuǎn)型升級。
長興的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)一度遍地開花，造成環(huán)境污染。龍頭企業(yè)天能集團率先依靠科技轉(zhuǎn)型升級。2004年6月2日上午10時，習(xí)近平來到位于長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的浙江暢通有限公司，這是天能集團生產(chǎn)電動自行車的分公司。
天能集團董事長張?zhí)烊位貞洠?ldquo;習(xí)書記興致勃勃地騎上電動自行車，勉勵我們‘騰籠換鳥’，用高新技術(shù)、先進設(shè)備和先進工藝改造提升傳統(tǒng)蓄電池產(chǎn)業(yè)，從數(shù)量、規(guī)模的擴張向高端、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型。”
2004年底，在全省經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平明確指出：要破解浙江發(fā)展瓶頸，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施“騰籠換鳥”——“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。”“浙江只有鳳凰涅槃，才能浴火重生。”
由此，浙江正式揭開了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的大幕。
大小之爭的智慧——
超前理念引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
浙江小企業(yè)眾多，解決了大量就業(yè)問題。“騰籠換鳥”，是不是要把小企業(yè)淘汰，換來大企業(yè)、大個頭？有人擔(dān)心，“換”得不好可能會傷筋動骨。
如何把“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論變?yōu)榻y(tǒng)一思想、萬眾一心的綱領(lǐng)，變?yōu)檎嬲f真干、決戰(zhàn)決勝的行動？
習(xí)近平在各地調(diào)研，利用各種機會，向大家說明改變經(jīng)濟增長方式的重要性、緊迫性。最終統(tǒng)一了思想：所謂“騰籠換鳥”，并不是簡單地騰小鳥換大鳥，也不是一味淘汰傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)。說到底，“騰籠換鳥”，就是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，換來新的產(chǎn)業(yè)、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源發(fā)揮更大的效益，最終實現(xiàn)“浙江制造”到“浙江創(chuàng)造”的飛躍。
按照這一思路，浙江一手加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，一手淘汰落后產(chǎn)能。
2005年，《浙江省先進制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》出臺，明確了四大類先進制造業(yè)基地建設(shè)重點，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升和循環(huán)經(jīng)濟；明確了36個重點領(lǐng)域和100項發(fā)展重點，組織實施一批帶動性強、投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場前景好的重大技術(shù)改造項目。
與此同時，浙江省經(jīng)貿(mào)委還抓緊調(diào)研出臺《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》，有步驟地淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，并采取有效措施加以實施，以進一步緩解資源能源約束，加快工業(yè)用地集約和置換利用。
在這一目錄里，涉及九大行業(yè)、430項技術(shù)的傳統(tǒng)工業(yè)項目，被列入限制和淘汰的“黑名單”。據(jù)有關(guān)人士回憶，在當時，浙江淘汰和限制的這些“落后制造”項目，在其他許多地方仍舊是招商引資的重點，經(jīng)常被列為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
在習(xí)近平的直接指導(dǎo)和推動下，浙江在要素市場化配置改革方面展開了探索：繼2002年10月嘉興市秀洲區(qū)啟動首批廢水排污權(quán)有償使用，拉開全國排污權(quán)有償使用的序幕后，2005年1月，東陽市和義烏市的水權(quán)交易開創(chuàng)全國先河；同年，對六大高能耗行業(yè)實行差別電價改革和煤電價格聯(lián)動改革，并在全國率先出臺省級層面的生態(tài)補償辦法；2006年，啟動工業(yè)用地“招拍掛”改革試點……
從當年的一系列探索和實踐中不難看出，“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”實際上是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一盤大棋。
2006年3月20日，浙江日報頭版發(fā)表的一篇題為《從“兩只鳥”看結(jié)構(gòu)調(diào)整》的文章，首次系統(tǒng)闡述了“兩只鳥論”。此文后來被收入習(xí)近平所著《之江新語》一書中。
文內(nèi)明確提出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，要養(yǎng)好“兩只鳥”：一個是“鳳凰涅槃”，另一個是“騰籠換鳥”。
所謂“鳳凰涅槃”，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科學(xué)強省和品牌大省，以信息化帶動工業(yè)化，打造先進制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨。
所謂“騰籠換鳥”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國的區(qū)域合作和交流，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間；并把“走出去”與“引進來”結(jié)合起來，引進優(yōu)質(zhì)的外資和內(nèi)資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，彌補產(chǎn)業(yè)鏈的短項，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。
“兩只鳥論”，用“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”8個字，形象準確地說明“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大意義和方向路徑。
在“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的過程中，體制機制改革尤為重要。在《之江新語》另一篇題為《從“兩只手”看深化改革》的文章中，習(xí)近平明確指出，深化市場取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。
文中指出，“隨著改革的不斷深入，要切實轉(zhuǎn)換政府這只手的職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)換到‘經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)’上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好這‘兩只手’的關(guān)系。”
取舍之間的抉擇——
一以貫之終迎質(zhì)變飛躍
浙江人深知，企業(yè)外遷、技術(shù)改造是眼下的事，GDP必然會受到影響，而培育新產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都需要很長的時間，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要經(jīng)得住陣痛，舍得付出代價。
此后，即便是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，浙江GDP增速排名一度滑出全國前20位之列，也從未動搖過“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的決心。
一張藍圖繪到底，一以貫之謀發(fā)展。“騰籠換鳥”、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為歷屆浙江省委、省政府的不懈追求：
十一屆省委提出了“八八戰(zhàn)略”，以“鳳凰涅槃”的勇氣、“騰籠換鳥”的舉措、“浴火重生”的氣魄，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推上新臺階。
十二屆省委深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，形成了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新局面。
黨的十八大以來，浙江進一步加強“騰籠換鳥”工作推進機制，通過提高落后產(chǎn)能要素使用成本，進一步倒逼落后產(chǎn)能退出……
在省委、省政府的強力調(diào)度下，全省各地紛紛祭出重招，細算資源占用與產(chǎn)出賬。有“低、小、散”之困的溫州，對不同產(chǎn)業(yè)亮出“紅黃綠”牌，限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育和扶持大企業(yè)大集團。
在湖州，對全市電鍍以及南潯有機玻璃、長興粉體等行業(yè)進行專項整治；
在嘉興，出臺了“兩退兩進（退低進高、退二進三）”配套措施；
在紹興，以“資源占用產(chǎn)出論英雄”……
針對浙江經(jīng)濟發(fā)展的一系列新問題、新矛盾，浙江還打出了一套轉(zhuǎn)型升級系列組合拳。作為“四換三名”促轉(zhuǎn)型升級重要“組合拳”的核心招數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一個主要抓手，“騰籠換鳥”正有力重塑浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，浙江裝備制造、戰(zhàn)略性新興、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長12.8%、12.2%和11.2%，增速均高于規(guī)模以上工業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的39.1%、26.5%和42.3%。作為浙江著力打造的八大萬億產(chǎn)業(yè)之首，信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為9.4%，繼續(xù)創(chuàng)2015年以來的新高。
與此同時，2005年至2043年，萬元GDP能耗從0.9噸標準煤下降至0.44噸標準煤，八大高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重從37.2%下降到34%。
“浙江發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變！”今年1月25日，在浙江省第十三屆人大一次會議上，省政府工作報告作出如是判斷。“根本性變化”不單是經(jīng)濟體量的突破，更是發(fā)展內(nèi)涵的升華。由“低、小、散”向“高、新、尖”發(fā)展，由塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，由“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”跨越。
杭州高新區(qū)（濱江）的崛起，亦是“兩只鳥論”在浙江最生動的實踐之一。遵循“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的發(fā)展理念，濱江區(qū)不依靠土地財政增加收入、不依賴招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是按照內(nèi)生培育、自主創(chuàng)新的思路，大力引進人才，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，通過區(qū)域整體“騰籠換鳥”，實現(xiàn)整體“鳳凰涅槃”。
目前濱江區(qū)占八成以上的GDP、七成多的財政收入是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻的，在國家級高新區(qū)中的知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力兩項排名均高居第二位，技術(shù)創(chuàng)新核心指標達到了世界一流高科技園區(qū)水平。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一場接力賽，“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”還在持續(xù)。2018年，浙江將加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治1萬家臟亂差小作坊小企業(yè)。
新舊之變的密碼——
質(zhì)量為先邁向廣闊天地
任何思想理論都要以它所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段為依據(jù)。起飛于浙江的這“兩只鳥”，如果放在全國版圖上，它們正經(jīng)歷著相同的“氣候”。
中國經(jīng)濟創(chuàng)造了連續(xù)增長近40年的奇跡，發(fā)展活力不斷增強的同時，經(jīng)濟下行壓力也在加大，現(xiàn)在正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，始終是改革發(fā)展中一道必須破解的課題。一個共識是：惟有大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能保持穩(wěn)定增長、持續(xù)增長。
經(jīng)濟連續(xù)增長近40年的中國，持續(xù)增長的動力何在？創(chuàng)造奇跡的密碼是什么？浙江的實踐已經(jīng)給出了答案，這就是：騰籠換鳥，鳳凰涅槃。
從地方到中央，習(xí)近平總書記在許多場合都曾重提“兩只鳥論”——
2014年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團審議，在談到全面深化改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整時，他又一次提出早在浙江工作時就強調(diào)的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進籠，“老鳥”去哪？要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。
2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時一針見血指出，東北老工業(yè)基地“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”組合并沒有根本改變。他用“加減乘除”形象地為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展破題。他說，“現(xiàn)在加法多，其他少，亟待補課。這個問題不解決，老工業(yè)基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。”
2015年7月，習(xí)近平總書記到吉林考察調(diào)研，再次以“兩只鳥論”為東北等老工業(yè)基地振興指明方向。
黨的十九大報告明確判斷，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。步入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。再度審視“兩只鳥論”，其時代意義依然警醒和提示著我們。
“兩只鳥論”，說到底是一場涉及思想觀念、發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、體制機制等諸多方面深刻的革命性變革。堅持和發(fā)展“兩只鳥論”，就是要堅定不移高舉改革開放大旗，破除深層次問題和矛盾，打破體制機制障礙。
再出發(fā)，要以“最多跑一次”改革的全面突破，撬動經(jīng)濟體制改革、公共服務(wù)體制改革、權(quán)力運行機制改革，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面，切實打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份，讓企業(yè)的發(fā)展活力競相涌流，讓人民的創(chuàng)造偉力不斷迸發(fā)；
再出發(fā)，要統(tǒng)籌實施“質(zhì)量提升大行動”，把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，深化數(shù)字浙江建設(shè)，聯(lián)動實施培育發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動計劃，分類實施鳳凰行動、小巨人培育行動和小微企業(yè)提質(zhì)行動，堅定不移推進“三去一降一補”，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
再出發(fā)，要持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險、低收入百姓增收、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；抓好統(tǒng)籌謀劃、重點突破和機制完善，推動大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)扎實起步、高質(zhì)量發(fā)展；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造美麗鄉(xiāng)村和山海協(xié)作工程升級版，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建全面開放新格局。
這兩只承載著浙江經(jīng)濟騰飛的“鳥”，還會在更廣闊的天地里，飛得更高、飛得更遠！
