過(guò)去三年中，主管新能源汽車行業(yè)的幾大部委，都公布新一年的產(chǎn)業(yè)政策走向。而綜合今年各個(gè)部委的表態(tài)，從中可以看出2018年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向——首先要有序穩(wěn)定發(fā)展；其次要強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步盤活市場(chǎng)；第三，跳出目前財(cái)政補(bǔ)貼的單渠道“助力”思維，從使用環(huán)節(jié)推動(dòng)消費(fèi)內(nèi)生力增長(zhǎng)；第四，在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，特別是售后等環(huán)節(jié)要強(qiáng)化政府監(jiān)督，規(guī)范管理。
如果用一個(gè)詞語(yǔ)來(lái)總結(jié)這次5大部委領(lǐng)導(dǎo)的講話，“規(guī)范”可以說(shuō)是最核心的詞語(yǔ)。為什么在2018年初，各部委領(lǐng)導(dǎo)都不約而同提及“規(guī)范”一詞？從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，目前的新能源汽車存在四大難題：一是頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步完善；二是包括充電樁在內(nèi)的配套設(shè)施需要進(jìn)一步完善；三是企業(yè)在核心技術(shù)上存在差距，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的反超；四是后市場(chǎng)流通服務(wù)體系還有待健全。
但除了這四大難題，在中國(guó)新能源汽車的發(fā)展中，還有一些新的問(wèn)題出現(xiàn)。第一、大量的資本涌入，帶來(lái)新能源汽車產(chǎn)能（涵蓋規(guī)劃中）暴增，按照經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)此前不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已經(jīng)有超過(guò)目標(biāo)10倍以上的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃。產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)是必然結(jié)果，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)比現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車的情況更為嚴(yán)重。在一些地方，存在盲目沖動(dòng)的“大快干上”式項(xiàng)目，造成資源的浪費(fèi)和財(cái)政的浪費(fèi)。
而缺乏監(jiān)管的粗放式發(fā)展，也使得新能源行業(yè)問(wèn)題不斷，震驚全國(guó)的新能源汽車騙補(bǔ)風(fēng)波尚未完全平息，又出現(xiàn)新的造假手段。南京金龍客車制造有限公司董事長(zhǎng)黃宏生日線在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)透露，由于補(bǔ)貼不到而帶來(lái)財(cái)務(wù)壓力，一些新企業(yè)在2017年違規(guī)汽車發(fā)展規(guī)律，制造了一部分“沒(méi)法使用的產(chǎn)品”。“此前一些生產(chǎn)客車、專用車、物流車或是改裝車的企業(yè)，他們并沒(méi)有打算在新能源行業(yè)進(jìn)行投入，而是希望通過(guò)轉(zhuǎn)賣資質(zhì)來(lái)賺錢。”國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長(zhǎng)王秉剛此前在接受媒體采訪時(shí)也指出。
“產(chǎn)業(yè)政策制定者肯定希望行業(yè)有序穩(wěn)定的發(fā)展。”一位不愿透露姓名的政府內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，這句話的含義值得新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)仔細(xì)品味。
再度收緊的監(jiān)管之手
要保證行業(yè)“有序的發(fā)展”，就要打破現(xiàn)有的監(jiān)管制度。按照國(guó)家最初發(fā)展新能源汽車的思路，這是汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的一次難得機(jī)遇。在發(fā)展了幾年之后，在高層口中，這個(gè)說(shuō)法已經(jīng)正式更新為“變道超車”。而在監(jiān)管層面，各個(gè)主管的部委也都進(jìn)行了“新思路”的解讀，包括新能源汽車補(bǔ)貼政策額以及行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)退出以及產(chǎn)品銷售管理等。
在行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管上，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，將在新能源汽車投資和轉(zhuǎn)入清退上進(jìn)行進(jìn)一步探索。“開(kāi)展新能源汽車企業(yè)的清理規(guī)范，修訂《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善新能源汽車投資項(xiàng)目管理，探索在全國(guó)碳排放市場(chǎng)開(kāi)展新能源汽車碳配額交易，建立市場(chǎng)化、法治化的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。”在一些車企看來(lái)，林念修這段表述意味深長(zhǎng)，信息量巨大。
從去年6月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委暫停了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批。一位行業(yè)人士認(rèn)為，林念修這句話的意思比較豐富。一方面，將清理新能源汽車的投資，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，避免產(chǎn)業(yè)過(guò)熱。另一方面，對(duì)已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和清理，避免生產(chǎn)資質(zhì)淪為“殼資源”，使得行業(yè)有進(jìn)有出，保持活力。第三，完善碳交易，為新能源汽車的“后補(bǔ)貼時(shí)代”指明發(fā)展方向。
除了工信部和發(fā)改委，交通部此次也釋放了一些新的監(jiān)管信號(hào)。國(guó)家交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在論壇上表示，交通部將按照“以提升安全運(yùn)行能力和和運(yùn)營(yíng)服務(wù)可靠性為核心，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)實(shí)施效果的評(píng)估和動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)測(cè)，完善主動(dòng)維護(hù)技術(shù)規(guī)范體系，完善相關(guān)配套激勵(lì)政策。”
目前，新能源汽車上路后基本由整車企業(yè)、核心部件供應(yīng)商實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，比如沃特瑪電池就在全國(guó)對(duì)搭載沃特瑪電池的電動(dòng)車進(jìn)行車況監(jiān)控，比亞迪也有相應(yīng)的系統(tǒng)。有分析認(rèn)為，從上述交通部領(lǐng)導(dǎo)的講話來(lái)看，未來(lái)交通部可能會(huì)牽頭會(huì)采取某些措施，比如建立全國(guó)性的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)之類，打通目前各個(gè)企業(yè)分散的平臺(tái)。同時(shí)會(huì)對(duì)車輛安全性能提出更多要求，一些不達(dá)標(biāo)的電動(dòng)車將不能上路。
產(chǎn)業(yè)的自我反思
2017年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量79.4萬(wàn)輛，銷量77.7萬(wàn)輛，產(chǎn)量占當(dāng)年國(guó)內(nèi)汽車總產(chǎn)量的2.7%，連續(xù)三年位居世界的首位。盡管從產(chǎn)銷兩個(gè)數(shù)字來(lái)看，中國(guó)新能源汽車發(fā)展的形勢(shì)令人振奮，但在成績(jī)背后，一些更深層次的問(wèn)題，包括一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題，開(kāi)始引起各方關(guān)注。
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在講話中，也提出了類似的看法。“今后衡量新能源汽車，應(yīng)該從綜合性、多目標(biāo)的角度衡量，評(píng)出綜合最佳。”萬(wàn)鋼表示，國(guó)家應(yīng)該著手研究關(guān)于新能源汽車綜合能力和超低排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“一個(gè)新能源汽車的綜合能力、綜合效率的提高，實(shí)際上和它的能量密度有關(guān)、和它采用的增程器的效率有關(guān)、和它的輕量化有關(guān)、和它的保溫管理系統(tǒng)包括和它的能量回饋有關(guān)，這些綜合的效益才能夠保證他得到最佳的效率，同時(shí)達(dá)到排放更低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”萬(wàn)鋼表示。
工信部認(rèn)為，新能源汽車的競(jìng)爭(zhēng)，要從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品對(duì)拼，進(jìn)入到更核心的領(lǐng)域。“要建立創(chuàng)立智能汽車中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升引領(lǐng)發(fā)展能力。”苗圩指出。而科技部則對(duì)智能化，提出了法制化的要求。“推進(jìn)智能汽車測(cè)試生產(chǎn)、銷售使用等領(lǐng)域的立法進(jìn)程，推動(dòng)智能汽車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息安全、共享出行、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的管理政策出臺(tái)。”萬(wàn)鋼表示。
能源局中華人民共和國(guó)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華總結(jié)了多年充電設(shè)施發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了推動(dòng)充電服務(wù)平臺(tái)整合發(fā)展的辦法。未來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)、普天新能源、特來(lái)電、萬(wàn)幫等充電的龍頭企業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)共享。“在各運(yùn)營(yíng)企業(yè)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，利用中央補(bǔ)助資金的杠桿作用，加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)服務(wù)平臺(tái)整合發(fā)展。”劉寶華表示。
在純電動(dòng)汽車迅速發(fā)展的同時(shí)，插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車也在快速發(fā)展。特別是氫燃料電池汽車，全生命周期的超低排放讓這這一技術(shù)路線成為不少企業(yè)眼中的“未來(lái)出行方式”。“實(shí)際上電動(dòng)車我們覺(jué)得非常迷茫，有多少人愿意真正的買電動(dòng)車呢？在我們的調(diào)研中，這個(gè)數(shù)非常的少。”一位車企高層告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。
“三大政策（高額的補(bǔ)貼、牌照限行優(yōu)惠、部分領(lǐng)域政府的直接干預(yù)）促進(jìn)了新能源汽車連續(xù)4年的高速增長(zhǎng)，但我判斷政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)不久就將遇到發(fā)展的瓶頸。”國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示，“光靠政策，下一步發(fā)展一定會(huì)遇到瓶頸，大概這個(gè)瓶頸會(huì)在100-130萬(wàn)輛的水平。”而其中，私人消費(fèi)市場(chǎng)和物流車的發(fā)展將是能否突破瓶頸的關(guān)鍵所在。
另外，在現(xiàn)行政策下，雙積分政策是一把“雙刃劍”，會(huì)有力地促進(jìn)新能源汽車總規(guī)模的擴(kuò)張，但是自主品牌新能源汽車的市場(chǎng)空間會(huì)有較大的壓縮。雙積分政策實(shí)施的力度越大，對(duì)自主品牌的空間壓縮程度就越大。
