1月10日，由國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工信部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家旅游局十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動方案的通知》；1月43日，十部委組織的百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動正式啟動，這是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動、以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升的具體行動。日前，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長劉洪生就專項行動有關(guān)情況接受了本報記者的專訪。
以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升
劉洪生首先介紹了專項行動的內(nèi)容。百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動，是以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向、以標(biāo)準(zhǔn)為牽引、以效益為核心，面向百余個城市，選取千余種業(yè)態(tài)，組織萬余家企業(yè)，依托各地方政府部門、各類標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家的力量，對照國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，所開展的對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，以提升中國標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性水平。本次專項行動旨在堅持政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，打造中國標(biāo)準(zhǔn)、提升中國質(zhì)量。
據(jù)了解，2017年9月5日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中提出“開展重點行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。建立健全技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機制，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動制定和實施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。李克強總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會中提到“要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理”。按照中央決策部署，質(zhì)檢總局成立了質(zhì)量提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，部署全系統(tǒng)打響全面提升質(zhì)量攻堅戰(zhàn)。地方全面動員、精心組織安排等為專項行動提供了實踐經(jīng)驗的借鑒。組織開展專項行動，既體現(xiàn)國務(wù)院相關(guān)部門共同抓緊落實黨的十九大精神和中央24號文重大部署的態(tài)度，也為各地下一步深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動提供指導(dǎo)參考。
廣泛征求意見形成行動方案
據(jù)劉洪生介紹，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委高度重視行動方案的編制工作，由國家標(biāo)準(zhǔn)委組織中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院抽調(diào)有關(guān)專家和專業(yè)人員組成起草組。編制工作歷經(jīng)3個月，從最初圍繞精準(zhǔn)助力中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化幫扶，到面向地方、行業(yè)和企業(yè)的對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動，通過實地走訪、問卷發(fā)放、會議研討、地方實踐經(jīng)驗借鑒等，廣泛了解行業(yè)、企業(yè)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸和需求趨勢。結(jié)合深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的中心任務(wù)，提出了在“全國100個城市、1000個行業(yè)和10000個企業(yè)”集中開展企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升的專項行動，明確了專項行動的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)等。
2017年11月至12月，正式征求國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合發(fā)文部委意見，形成了《百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動方案》會簽稿。方案編制期間，編制起草小組先后組織了9次專題研討會、5次專項匯報、6次考察調(diào)研、4次征求意見。
確立六項基本原則七個重點工作
方案確立了6項基本原則，一是堅持需求導(dǎo)向，把增進(jìn)民生福祉、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為專項行動的出發(fā)點和落腳點，以標(biāo)準(zhǔn)水平的提升引領(lǐng)質(zhì)量提升，滿足人民對美好生活的需要，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是堅持對比提升，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作用，開展標(biāo)準(zhǔn)的比對分析、技術(shù)驗證、比較試驗、協(xié)同攻關(guān)和成果創(chuàng)新，促進(jìn)形成具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。三是堅持分層孵化，通過專項行動創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市、培育標(biāo)準(zhǔn)化先導(dǎo)業(yè)態(tài)、推出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。四是堅持政府引導(dǎo)，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一部署，各省級質(zhì)監(jiān)部門會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市（縣、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門具體組織實施。五是堅持企業(yè)主體，鼓勵企業(yè)自愿申報，積極參加標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，主動對比與國際先進(jìn)水平標(biāo)準(zhǔn)的差距，制定、實施和完善更具競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。六是堅持社會參與，動員百城千業(yè)萬企參與專項行動，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會等技術(shù)組織作用，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，推動全社會廣泛宣傳、共同參與、成果共享。
方案確定的工作目標(biāo)是：到2020年，標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，促進(jìn)區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。同時，提出了“三個一批”的定性目標(biāo)和5個定量目標(biāo)，即形成一批品牌形象突出、發(fā)展動能強勁的典型城市或特色城鎮(zhèn)，創(chuàng)建10個標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市；促進(jìn)形成一批特色鮮明、質(zhì)量效益一流的世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育50個標(biāo)準(zhǔn)化先導(dǎo)業(yè)態(tài)。其中，促進(jìn)裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率超過90%，重點領(lǐng)域的主要消費品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。形成一批標(biāo)準(zhǔn)水平領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)品牌彰顯的優(yōu)勢企業(yè)，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)或質(zhì)量獲獎企業(yè)，推出1000個以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。以專項行動帶動中國制造、中國服務(wù)、中國品牌國際競爭力顯著增強。
方案還確定了7項重點工作：一是組織實施對標(biāo)活動，包括選擇對標(biāo)對象、確定對標(biāo)依據(jù)和開展對標(biāo)工作；二是推進(jìn)重點產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)提升，重點工作有推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級、培育新產(chǎn)業(yè)新動能企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去，以及推動有條件企業(yè)爭取高端品質(zhì)認(rèn)證；三是推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)培育計劃，主要包括推動企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、補充完善政府標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展壯大；四是幫扶企業(yè)提高對標(biāo)達(dá)標(biāo)成效，不僅通過對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力，同時提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；五是開展標(biāo)準(zhǔn)比對分析評價，分別從開展比對評價、實施階段總結(jié)、形成標(biāo)桿示范3個方面展開；六是開展中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動，主要從培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)和深入開展“雙零”活動兩個方面展開；七是建設(shè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作信息平臺，為專項行動的開展與推進(jìn)搭建工作、宣傳、交流平臺。
挖掘標(biāo)準(zhǔn)潛力 助推服務(wù)質(zhì)量提升
談到專項行動對標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)助力質(zhì)量提升工作的意義，劉洪生強調(diào)，本次專項行動，是貫徹國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和質(zhì)量提升的重要部署，將有效對接區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化需求，大力挖掘標(biāo)準(zhǔn)潛力，提升標(biāo)準(zhǔn)供給水平，助推服務(wù)質(zhì)量提升的有益實踐。開展百千萬專項行動，大力實施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程，鼓勵和推動企業(yè)主動對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，向國際先進(jìn)的指標(biāo)看齊、向知名品牌看齊、向高品質(zhì)的需求看齊，扎實開展技術(shù)分析、比較驗證、比較實驗、協(xié)同攻關(guān)和成果創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)助力產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。在標(biāo)準(zhǔn)下提升，在對比中創(chuàng)新。實現(xiàn)企業(yè)主體由“采標(biāo)者”向“制標(biāo)者”轉(zhuǎn)變，由“制標(biāo)者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。
四個保障確保有序高效地實施
劉洪生認(rèn)為，百城千業(yè)萬企專項行動是由10部委共同組織、面向全國開展的一次系統(tǒng)性工程，涉及面廣，技術(shù)性強，工作量大。開展好專項行動，重點從組織領(lǐng)導(dǎo)、激勵措施、政策扶持、宣傳引導(dǎo)等4個方面為專項行動提供強有力保障。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動工作組，下設(shè)辦公室和專家咨詢組，由國家級標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)承擔(dān)日常工作。各省質(zhì)監(jiān)部門要將專項行動納入地方質(zhì)量提升行動總體方案，組織城市、行業(yè)和企業(yè)積極參與專項行動。二是完善激勵政策，推薦完成達(dá)標(biāo)對標(biāo)提升目標(biāo)的城市申報全國質(zhì)量強市示范城市、標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市優(yōu)先；推薦對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升成效顯著的單位申報中國質(zhì)量獎、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，爭創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，主導(dǎo)和參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。對率先達(dá)標(biāo)的行業(yè)、企業(yè)給予經(jīng)費獎勵和相關(guān)政策扶持，落實標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費加計扣除政策和股權(quán)激勵稅收政策。通過建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新融資增信制度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)的銀行信貸資金向達(dá)標(biāo)企業(yè)傾斜。對達(dá)標(biāo)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入政府采購目錄，形成優(yōu)標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性經(jīng)營環(huán)境。三是加大經(jīng)費支持，完善對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動經(jīng)費多元籌集和保障機制，積極爭取財政經(jīng)費支持，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門為專項行動提供工作經(jīng)費。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項基金。四是加強宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體資源，廣泛宣傳專項行動，深入報道達(dá)標(biāo)企業(yè)，助力企業(yè)擴大知名度和影響力，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的美譽度，促進(jìn)在全社會形成追求高標(biāo)準(zhǔn)、崇尚高質(zhì)量的氛圍。
劉洪生強調(diào)，專項行動的有序高效實施，離不開各部門的大力支持，離不開各地方的周密組織，離不開企業(yè)的積極配合，需要從組織和實施層面把握好關(guān)鍵點。專項行動的實施需要抓住企業(yè)這個主體，充分發(fā)揮行業(yè)部門的聯(lián)動作用，將專項行動與本部門重點工作結(jié)合，推動行業(yè)相關(guān)企業(yè)實施對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升活動。同時，注重營造有利的政策環(huán)境，形成政策合力；需要發(fā)揮城市政府的帶動作用，抓好組織引導(dǎo)、宣傳動員；需要發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的推動作用，加強溝通，真正面向區(qū)域發(fā)展需求，選擇對標(biāo)業(yè)態(tài)、對標(biāo)企業(yè)，制定對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升技術(shù)方案，做好信息的匯總、分析、推薦上報等；需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)機構(gòu)的互動作用，與企業(yè)聯(lián)動，形成互幫互助、協(xié)同推進(jìn)的良好機制。
