□ 聶愛軒
我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《標(biāo)準(zhǔn)化法》很大程度上是對(duì)這種標(biāo)準(zhǔn)化體制的確認(rèn)。這種標(biāo)準(zhǔn)化體制的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)著標(biāo)準(zhǔn)化資源的配置，政府不僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理者，而且是標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種標(biāo)準(zhǔn)化體制逐漸顯示出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的一面，需要加以改革。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革作了全面的部署，提出了“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問題”的改革思路，確立了“建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局”的改革目標(biāo)，為《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂奠定了基礎(chǔ)，2017年11月4日通過修訂的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》反映了標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的要求。
（一）擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的范圍，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍定在工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和重要農(nóng)產(chǎn)品，反映了當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也需要標(biāo)準(zhǔn)化，《標(biāo)準(zhǔn)化法》原定的制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍過窄，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條第1款規(guī)定：“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。”將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大到一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用，提供了法律的支持。
（二）發(fā)揮市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的作用，建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系。1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)是政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則上限于填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)的缺失，并要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)政府備案，雖然法律規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于政府標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但又規(guī)定限于“企業(yè)內(nèi)部適用”。這是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的集中體現(xiàn)。為此，《改革方案》提出要“建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系”，并提出了“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”的原則和措施。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》刪去了關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的限制性規(guī)定，增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第2條第2款），并規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)（第7條），規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定標(biāo)準(zhǔn)（第19條），確認(rèn)了企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)。這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，構(gòu)建新型的標(biāo)準(zhǔn)體系，具有重要的意義。
（三）精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“保安全”“?；?rdquo;的作用。我國(guó)原有標(biāo)準(zhǔn)化體制存在的“標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢”問題，集中體現(xiàn)在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)上，依據(jù)1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，存在著制定主體過多、數(shù)量龐大、容易發(fā)生交叉重復(fù)矛盾等問題?！陡母锓桨浮芬虼颂岢?ldquo;整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，從標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)管理3個(gè)層面作了具體的安排。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》反映了改革的要求：在標(biāo)準(zhǔn)體系上，規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只限于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均不設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（第2條第2款）；在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重在“保障人身健康和生命安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要”（第10條第1款）；在標(biāo)準(zhǔn)管理上，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定作了專門的規(guī)定（第10條第2、3款），并建立了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)公開制度（第17條）、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度（第29條），加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理。
（四）建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率。按照1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國(guó)建立了“三個(gè)層次”“主管”與“分管”結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制：在中央層面上，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；在省一級(jí)層面上，省自治區(qū)直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，省自治區(qū)直轄市政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；在市縣一級(jí)上，市縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。這種管理體制的好處是責(zé)任分工明確，但由于標(biāo)準(zhǔn)往往涉及各方利益，這種管理體制難以起到協(xié)調(diào)作用，從而制約了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展?！陡母锓桨浮芬?ldquo;建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，以解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制存在的問題。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制作了規(guī)定。在中央層面上，國(guó)務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；在地方層面上，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，對(duì)解決部門之間在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的爭(zhēng)議，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展，提供了制度保障。
（五）積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)準(zhǔn)化本身不是目的，目的是要通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《改革方案》指出，標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的最終目標(biāo)是“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。然而，標(biāo)準(zhǔn)化能否發(fā)揮以及在多大程度上發(fā)揮這種作用，最為根本的是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化歷程的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。1979年《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定“對(duì)國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真研究，積極采用”。1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。《改革方案》進(jìn)一步提出“提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平”的改革措施，提出“鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭(zhēng)取承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)話語權(quán)”。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第8條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化作了規(guī)定，在國(guó)家層面上，積極推動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用；在社會(huì)層面上，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。從鼓勵(lì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)到鼓勵(lì)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作走上國(guó)際舞臺(tái)的制度保障。
（作者系瑞士伯爾尼大學(xué)世界貿(mào)易研究所聯(lián)合培養(yǎng)博士生，中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與法治問題研究中心研究人員）
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
