1 概述
筆者在上一篇文章（見《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2015年第7期）中對(duì)于墨菲和耶茨對(duì)ISO的起源和3個(gè)發(fā)展階段的考察及他們的觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納和探討。本文是上篇文章的續(xù)篇，共分為4個(gè)部分。第一部分通過墨菲和耶茨的研究成果對(duì)ISO的組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察，包括基本的組織形式、全球標(biāo)準(zhǔn)化專家網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)渠道和分析等。第二部分主要討論墨菲和耶茨的主要觀點(diǎn)，包括委員會(huì)的協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化所面臨的問題和解決方法，領(lǐng)導(dǎo)力的源泉和利益相關(guān)方的積極性；歐美之間的標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)及其對(duì)ISO協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化的影響，以及ISO在ICT領(lǐng)域遇到企業(yè)聯(lián)盟的挑戰(zhàn)和它進(jìn)入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域之后的發(fā)展；文章的第三部分筆者試圖在墨菲和耶茨的基礎(chǔ)之上探討：包括ISO標(biāo)準(zhǔn)化成功的理由，它在ICT領(lǐng)域面對(duì)企業(yè)聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，ISO標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域向社會(huì)學(xué)成功轉(zhuǎn)型之后在全球治理中扮演的角色等；最后一部分是本文的結(jié)論。
2 ISO標(biāo)準(zhǔn)化全球網(wǎng)絡(luò)
ISO發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)遍布全球的龐大標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)。其正式成員是每個(gè)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)組織代表該國(guó)參加ISO，例如：我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC），美國(guó)的ANSI，英國(guó)的BSI等。ISO現(xiàn)在一共有433個(gè)成員國(guó)，295個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC）或項(xiàng)目委員會(huì)（PC）。在TC的下面還有成百個(gè)分技術(shù)委員會(huì)（SC）和工作組（WG）。表面上看這是一個(gè)樹狀的結(jié)構(gòu)，但是每個(gè)TC、SC、WG中的專家又都是各成員國(guó)從不同領(lǐng)域選派的，所以這又是一個(gè)遍及全球的復(fù)雜專家網(wǎng)絡(luò)。
ISO采用“委員會(huì)（TC或SC）”每年定期開會(huì)和通信的方式來(lái)處理其制定標(biāo)準(zhǔn)過程中的所有問題。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)的中心是在日內(nèi)瓦的一個(gè)很小的只有150多人的總部。ISO的收入主要有兩部分組成，例如：在2006年成員會(huì)費(fèi)占60%，標(biāo)準(zhǔn)的銷售收入和培訓(xùn)收入占40%。ISO的支出包括總部的運(yùn)行費(fèi)和總部100多人的工資。其龐大的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行主要是靠工業(yè)界和社會(huì)來(lái)支撐的。那些參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的專家都是志愿者（Volunteer），大約有10萬(wàn)人。他們參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化并不是由ISO出資，而是各參加人靠自己?jiǎn)挝坏馁Y助，如企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或者大學(xué)，甚至政府。
墨菲和耶茨做出非常粗略的估算，在2009年這些專家參加ISO標(biāo)準(zhǔn)化的費(fèi)用總數(shù)大約在10億到70億美元之間。墨菲和耶茨還把對(duì)ISO的考察與聯(lián)合國(guó)組織（UN）進(jìn)行比較，可以看出ISO是一個(gè)運(yùn)行效率相對(duì)很高的組織。ISO總部?jī)H有150多人，說(shuō)明它比任何一個(gè)UN的下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)都小；ISO的10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)化專家卻超過了UN系統(tǒng)人數(shù)的總和；即便在2006年ISO所有專家的標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)用達(dá)到了70億美元，也僅僅是UN所有機(jī)構(gòu)花銷總數(shù)的三分之一。而UN的費(fèi)用全部都要靠自己負(fù)擔(dān)。
ISO龐大網(wǎng)絡(luò)還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是TC和SC的運(yùn)行，而且也需要費(fèi)用支持。從表面上看，ISO的各個(gè)成員國(guó)分擔(dān)了TC和SC秘書處的工作，但是在實(shí)際上，這些秘書處也不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織自己直接承擔(dān)的，絕大部分秘書處的職責(zé)和費(fèi)用都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的會(huì)員機(jī)構(gòu)分擔(dān)了。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織總能找到有積極性的會(huì)員單位來(lái)“自愿”承擔(dān)ISO的TC和SC。所以，在ISO的組織中承擔(dān)TC和SC也具有“自愿性”。墨菲和耶茨舉出的例子是瑞士鐘表工業(yè)的高度發(fā)展與它承擔(dān)ISO/TC 144 鐘表技術(shù)（Horology）的積極性是一致的。
墨菲和耶茨指出，在ISO中有的職位非常重要，在重要職位上的人甚至能夠左右ISO的發(fā)展。例如：由于ISO技術(shù)管理局（TMB）的重要性，主管TMB的ISO副主席就是一個(gè)能夠引領(lǐng)ISO方向的重要角色。ISO的工作重點(diǎn)幾乎都和這位副主席的觀點(diǎn)有關(guān)。2005年，當(dāng)時(shí)的ISO副主席姬娃·帕蒂爾（Ziva Patir，以色列標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)）在主管TMB事務(wù)的時(shí)候就把當(dāng)時(shí)的ISO工作重點(diǎn)確定為：安全（security）、社會(huì)責(zé)任、管理體系、食品安全（Food safety）、旅游、納米技術(shù)、二手貨。
ISO的秘書長(zhǎng)也是一個(gè)重要職位。其重要性在于他能夠與各個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)保持很緊密的關(guān)系，在處理涉及到會(huì)員國(guó)的各種事務(wù)中起到非常重要的作用。然而，ISO主席的職位和大多數(shù)社團(tuán)組織一樣，一般情況下僅僅是給某一位業(yè)界杰出人物的榮譽(yù)。
I S O的運(yùn)行管理是ISO成員大會(huì)（G e n e r a l Assembly）委托“理事會(huì)（Council）”進(jìn)行管理。理事會(huì)由20個(gè)成員國(guó)組成，其中有6個(gè)對(duì)ISO貢獻(xiàn)率最高的會(huì)員國(guó)可以作為“常務(wù)理事國(guó)”，其他14個(gè)要定期通過選舉產(chǎn)生。墨菲和耶茨認(rèn)為這是一個(gè)“準(zhǔn)常務(wù)理事會(huì)”。因?yàn)樵谧铋_始的時(shí)候，ISO的工程師們并不喜歡聯(lián)合國(guó)“常務(wù)理事會(huì)”的做法。他們認(rèn)為沒有任何事物是永遠(yuǎn)一成不變的。所以，ISO制定了規(guī)則要定期審議這些“理事國(guó)成員”的資格。
3 墨菲和耶茨的觀點(diǎn)綜述
3.1 委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)學(xué)分析
墨菲和耶茨對(duì)于委員會(huì)中協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化做了社會(huì)學(xué)分析。例如：他們指出委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的兩個(gè)問題：第一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單，純屬于技術(shù)的“協(xié)調(diào)問題”，不涉及企業(yè)的利益，靠專家知識(shí)就能夠解決；第二個(gè)問題涉及公司利益，不同的公司堅(jiān)持不兼容的解決方案（標(biāo)準(zhǔn)），不合作就無(wú)法形成統(tǒng)一。但是在這種情況下卻有很多公司都愿意看到由于這種不合作而形成不兼容標(biāo)準(zhǔn)之間競(jìng)爭(zhēng)的均衡（equilibrium）局面。游戲理論家把這種問題稱之為“合作問題”。歷史上音像磁帶VHS和Betamax之間的競(jìng)爭(zhēng)就是一種典型的“合作問題”。墨菲和耶茨引述政治學(xué)家蘭德爾·卡爾弗特的論點(diǎn)：在這種游戲中，參與方（如標(biāo)準(zhǔn)的用戶）將面臨對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)的“互相認(rèn)同（mutually indentifying）”問題，需要設(shè)法達(dá)到可能的“良好”均衡 ；還會(huì)由此產(chǎn)生所謂的“導(dǎo)出協(xié)調(diào)問題”。（Calvert, R. L., 1992）
所以，在委員會(huì)中需要解決這兩種問題。對(duì)于第一類簡(jiǎn)單問題，只要有專家提出合適的解決方案，經(jīng)過一定的協(xié)調(diào)，將很容易得到委員會(huì)中其他人的認(rèn)同。但是對(duì)于第二類復(fù)雜問題，就需要委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人具有杰出的智慧。委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不能代表自己的公司利益。他們要作為中間人，具有高尚的品質(zhì)和激勵(lì)型的專家視野，要能夠促進(jìn)變革，在私下里作為各方信息溝通的管道，對(duì)于方案的確定和達(dá)到的目標(biāo)要有一定的靈活性；要在必要的時(shí)候?qū)栴}重新審視，找到合適的解決方案，改變競(jìng)爭(zhēng)，以有效的社會(huì)學(xué)方式促成各方達(dá)成協(xié)議。因此，在委員會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)力的源泉包括：對(duì)于第一類問題要有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)烈需求，而對(duì)于第二類問題需要領(lǐng)導(dǎo)的變革能力和應(yīng)變能力。很多委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)被稱為“標(biāo)準(zhǔn)專才”（Standards Guru）。
關(guān)于什么是協(xié)商一致，墨菲和耶茨引述公共管理專家哈蘭德·克利夫蘭的論點(diǎn)：“協(xié)商一致通常的意思是，在乎（在意）一項(xiàng)具體決策的人提出的議案，得到了不在乎（不在意）該項(xiàng)決策的人的支持（Cleveland, H., 2000）。”克利夫蘭非常支持采用協(xié)商一致的方法解決國(guó)際問題。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的自愿性有兩個(gè)方面，一方面是采用標(biāo)準(zhǔn)的自愿性，另一方面是參加標(biāo)準(zhǔn)化的自愿性。
企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等都是下級(jí)服從上級(jí)的等級(jí)制組織。而到了TC里面，人們進(jìn)入了一種“協(xié)商民主”的環(huán)境，能夠享受一種公民文化（civic culture）。人們?cè)谄渲幸怨_透明的方式討論問題，以平等的身份進(jìn)行爭(zhēng)論，在必要的時(shí)候還要妥協(xié)，在投票的時(shí)候還可能要接受不利于自己的投票結(jié)果。企業(yè)派人參加標(biāo)準(zhǔn)化，一般都會(huì)要求參加人要代表企業(yè)利益。但是當(dāng)他進(jìn)入委員會(huì)之后，那里的氛圍會(huì)讓他有機(jī)會(huì)聆聽更廣泛的見解，從而能夠超越自己公司的利益和自身封閉的專家知識(shí)，成為一名見多識(shí)廣的標(biāo)準(zhǔn)化專家。
墨菲和耶茨認(rèn)為可以從社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄的社會(huì)學(xué)理論來(lái)看待標(biāo)準(zhǔn)化，首先參加委員會(huì)的人包括商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)家和工程師，這些人都持有“文化資本”，即他們的學(xué)歷證書和他們的專家知識(shí)；而參加了ISO委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)歷在一定程度上增加了他們的文化資本。由于有了這種閱歷，當(dāng)他們?yōu)樯虅?wù)人士提供解決方案的時(shí)候就會(huì)更容易被接受。標(biāo)準(zhǔn)化工作還把這些工程師們帶入了更大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，讓他們擴(kuò)展了布迪厄認(rèn)為的資本形式——即增加了“社會(huì)資本”。（Bourdieu, P. and L. Wacquant，1992）
關(guān)于委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠被采用的原因，墨菲和耶茨認(rèn)為“協(xié)調(diào)問題”形成的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致自愿采用，而當(dāng)“合作問題”在委員會(huì)中形成標(biāo)準(zhǔn)之后就導(dǎo)致參與方有了一種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)承諾。另一方面，法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用也是標(biāo)準(zhǔn)得到采用的重要原因之一。根據(jù)美國(guó)ANSI在1981年的估計(jì)，大約有80%的ANSI標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家、州或地方層面的立法中被引用而成為強(qiáng)制性的。當(dāng)司徒蘭還是ISO秘書長(zhǎng)的時(shí)候，歐共體及其成員國(guó)為了建立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓他們的立法機(jī)構(gòu)在制定技術(shù)法規(guī)的時(shí)候引用國(guó)際自愿性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和測(cè)試方法。美國(guó)在1990年把同樣的方案也寫進(jìn)了法律。墨菲和耶茨還認(rèn)為，客戶拉動(dòng)，包括購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)客戶的要求也是ISO自愿性標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)施的重要?jiǎng)右?。而所有這些讓標(biāo)準(zhǔn)得到有效應(yīng)用的機(jī)制都是使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在全球治理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
墨菲和耶茨指出，ISO的標(biāo)準(zhǔn)制定主要是靠“需求驅(qū)動(dòng)”。具體說(shuō)就是當(dāng)市場(chǎng)中出現(xiàn)不兼容產(chǎn)品的時(shí)候就會(huì)在ISO中有人提出需要成立新的技術(shù)委員會(huì)，制定新的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，ISO標(biāo)準(zhǔn)也有“供給驅(qū)動(dòng)”的時(shí)候。例如ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。它源自上個(gè)世紀(jì)60年代美國(guó)軍方的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)英國(guó)人改寫之后“賣”給了ISO。
3.2 美歐的標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)與ISO的成功
墨菲和耶茨的研究結(jié)果中詳細(xì)報(bào)告了美國(guó)和歐洲的標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)。而且得出結(jié)論說(shuō)，歐洲第一次嘗試推行歐洲范圍的標(biāo)準(zhǔn)并不成功，但造成美國(guó)很多公司擔(dān)心被排除在歐洲市場(chǎng)之外，他們說(shuō)服美國(guó)政府推動(dòng)了GATT的標(biāo)準(zhǔn)法典（Standards Code）。具有諷刺意義的是，這（也包括后來(lái)的WTO/TBT協(xié)議）強(qiáng)化了ISO協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化的地位。
在上個(gè)世紀(jì)80年代歐洲第二次推動(dòng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)候，歐盟委員會(huì)開始與非政府的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（CEN、CENELEC、ISO、IEC）進(jìn)行談判。政府的目標(biāo)往往希望提高自己產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)自己的市場(chǎng)（如汽車等）。但是非政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為，自愿性協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化的原則是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，且不能限制貿(mào)易。
墨菲和耶茨引述坦尼克·艾姬蒂的看法：ISO的思想極大地成功了。歐盟在1992年的綠皮書中向ISO、IEC的批評(píng)做出了讓步，同意把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的主要目標(biāo)（Egyedi, T., 1996）5。但這是有條件的，如果ISO標(biāo)準(zhǔn)制定得不及時(shí)，歐盟保留自己制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。這也是法雷爾和薩羅納所指出的，在TC中強(qiáng)大的利益相關(guān)方（如歐盟）可以背棄TC的程序自行制定標(biāo)準(zhǔn)，而且依然有人愿意隨從（Farrell, J. and G. Saloner, 1988）。
早在上個(gè)世紀(jì)80年代，美國(guó)的新實(shí)用主義和新自由主義還剛剛開始盛行的時(shí)候曾經(jīng)提出一個(gè)問題：“誰(shuí)在將來(lái)能提供全球公共品？”在二戰(zhàn)剛剛結(jié)束的時(shí)候美國(guó)曾經(jīng)能夠提供，如馬歇爾計(jì)劃和通過黃金和美元掛鉤形成的貨幣穩(wěn)定?，F(xiàn)在美國(guó)的那種霸權(quán)力量已經(jīng)不復(fù)存在，而ISO卻已經(jīng)成長(zhǎng)為美國(guó)的替代者，將成為重要的“全球公共品”提供者。ISO14000和ISO26000在某一天可能會(huì)出現(xiàn)在美國(guó)，作為歐洲對(duì)于馬歇爾計(jì)劃的回饋。而美國(guó)由于它的特殊政治體制很難制定成氣候的標(biāo)準(zhǔn)。墨菲和耶茨批評(píng)美國(guó)的政治已經(jīng)讓很多社會(huì)團(tuán)體淪為某一政黨的俘虜。相比之下，例如在瑞典，商務(wù)人士卻可以通過不同黨派表達(dá)政治訴求。
墨菲和耶茨認(rèn)為，如果一個(gè)大國(guó)能夠把自己國(guó)家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定為全球標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就會(huì)獲得非常明顯的優(yōu)勢(shì)。歐洲建立新標(biāo)準(zhǔn)的速度比美國(guó)的要快，因?yàn)樵跉W洲的體系中能夠找到中央導(dǎo)向元素。歐洲的企業(yè)與政府之間有正式的溝通渠道，企業(yè)的選項(xiàng)能夠進(jìn)入到政府的選項(xiàng)之中。墨菲和耶茨顯然支持20世紀(jì)早期“社團(tuán)主義（corporatist）”把商業(yè)團(tuán)體引入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和工業(yè)政策制定體系中的主張。
墨菲和耶茨認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)能夠孕育競(jìng)爭(zhēng)，他們舉出關(guān)于移動(dòng)通信的GSM標(biāo)準(zhǔn)案例。GSM技術(shù)在1982年由法國(guó)的一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開發(fā)，1987年得到歐洲的電信運(yùn)營(yíng)商（當(dāng)時(shí)都是國(guó)有企業(yè)）的支持，在歐洲范圍內(nèi)形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很快就在全球很多地方得到了應(yīng)用。而美國(guó)則受到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法學(xué)的束縛，若干不同的移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)造成美國(guó)的落伍。歐洲統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)之后促進(jìn)了運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)制造商的競(jìng)爭(zhēng)，而美國(guó)的多標(biāo)準(zhǔn)共存卻妨礙了競(jìng)爭(zhēng)。墨菲和耶茨認(rèn)為美國(guó)這種把自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法學(xué)用于標(biāo)準(zhǔn)化的做法是非常愚蠢的。
3.3 ISO在ICT領(lǐng)域中的失與得6
ISO在1984年為信息系統(tǒng)制定了開放系統(tǒng)互聯(lián)（OSI）七層參考模型標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提出了一個(gè)為系統(tǒng)互聯(lián)的詳細(xì)技術(shù)框架，在業(yè)內(nèi)被稱為“使能器（enabler）”標(biāo)準(zhǔn)，也是ISO/IEC JTC1中少有的一項(xiàng)超前的“預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)（anticipatory standards）”，即把電腦信息系統(tǒng)互聯(lián)系統(tǒng)事先按照7個(gè)層次在標(biāo)準(zhǔn)中理想化地定義準(zhǔn)確。從概念上講，只要不同的系統(tǒng)提供商都按照標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的細(xì)節(jié)拿出符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，這些系統(tǒng)之間的連接就會(huì)暢通無(wú)阻。這聽起來(lái)有點(diǎn)像我國(guó)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的做法。
然而這是一個(gè)非常失敗的標(biāo)準(zhǔn)。JTC1為此浪費(fèi)了大量的精力?？獱枌懙溃?ldquo;這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容幾乎涵蓋了所有的可能性，……因?yàn)槿窟x項(xiàng)都是現(xiàn)成的，OSI系統(tǒng)提供商若要符合OSI標(biāo)準(zhǔn)就根本無(wú)法和其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互操作。”（Cargill, C. 1997）當(dāng)時(shí)有一位專家既參加了制定OSI標(biāo)準(zhǔn)又參加了IETF組織制定另一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)協(xié)議TCP/IP標(biāo)準(zhǔn)。他指出了其中具有諷刺意義的事情，當(dāng)JTC1的這些專家傳送OSI標(biāo)準(zhǔn)稿件的時(shí)候，所使用的卻是符合TCP/IP協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
ISO/IEC JTC1對(duì)于制定信息系統(tǒng)互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的誤判，以及由于它標(biāo)準(zhǔn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上ICT技術(shù)高速發(fā)展的需要，造成企業(yè)對(duì)JTC1的極大失望，也促成他們尋求建立“企業(yè)聯(lián)盟（Consortia）”制定實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)聯(lián)盟制定標(biāo)準(zhǔn)具有極高的靈活性，速度快，而且在實(shí)際當(dāng)中確實(shí)能夠保證信息系統(tǒng)的互聯(lián)，但是它推行的往往是一個(gè)企業(yè)的私有技術(shù)，這是推崇開源（Open-Source）的工程師們所厭惡的。與企業(yè)聯(lián)盟相反，IETF是很多推動(dòng)開源運(yùn)動(dòng)的工程師們?cè)谄渲兄贫ㄒ蛱鼐W(wǎng)數(shù)據(jù)交換協(xié)議的組織。IETF的座右銘是“無(wú)會(huì)員地位”，“反對(duì)王權(quán)、總裁和投票”；他們的信仰是“粗略的協(xié)商一致”和“運(yùn)行代碼”，反對(duì)層級(jí)式的決策方式，采用迭代式網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)方法，從而也能取得廣泛的協(xié)商一致。他們把這種運(yùn)行方式自稱為是一種“道家”原則（The Tao）7 。ICT領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化除了ISO、IEC、ITU之外形成了兩種相反的力量。一種是企業(yè)聯(lián)盟為代表的，以推行私有技術(shù)為目的的標(biāo)準(zhǔn)化，另一種則以“開源”運(yùn)動(dòng)自由主義文化為代表的標(biāo)準(zhǔn)化。
然而，墨菲和耶茨引述卡吉爾和博林的論點(diǎn)，認(rèn)為無(wú)論是ISO還是企業(yè)聯(lián)盟都是必要的（Cargill,C. F. and S. Bolin, 2007）。ISO制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠具有極好的穩(wěn)定性，而企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)則滿足定義和結(jié)構(gòu)快速變化的需要。所以，ISO、IEC的標(biāo)準(zhǔn)化在IT領(lǐng)域依然占有很重要的位置。例如：JTC1、ITU以及無(wú)政府的IETF已經(jīng)形成了一種互相依賴的機(jī)制共同為解決不斷增長(zhǎng)的IT安全問題制定標(biāo)準(zhǔn)。墨菲和耶茨認(rèn)為，大多數(shù)企業(yè)聯(lián)盟組織（consortia）都是短壽的，推動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)主要是門戶技術(shù)（gateway technology），而且大部分都僅僅面向美國(guó)市場(chǎng)。
4 問題討論
結(jié)合墨菲和耶茨的觀點(diǎn)有必要討論一下I S O協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化能夠成功的主要原因。“協(xié)商一致”是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要概念，但它并不是ISO能夠成功的全部。筆者認(rèn)為至少有5條理由。
第一，在ISO早期的發(fā)展過程中就采取了要讓更多的人參與到委員會(huì)當(dāng)中，只要他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容感興趣，認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值所在，就讓他們參與其中。ISO承襲了早期標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)“協(xié)商民主”的理想，放棄“最好的標(biāo)準(zhǔn)都是由工程師們所建立”的觀念。吸納所有利益相關(guān)方的代表參加，并且用協(xié)商一致的方法進(jìn)行決策的思想確保了標(biāo)準(zhǔn)的合理性。筆者同意墨菲和耶茨的論點(diǎn)：這種做法促進(jìn)了ISO的快速發(fā)展。
第二，“協(xié)商一致”是I S O能夠贏得工業(yè)界和社會(huì)普遍支持的核心?？死蛱m對(duì)協(xié)商一致的解釋“在乎（在意）一項(xiàng)具體決策的人提出的議案，得到了不在乎（不在意）該項(xiàng)決策的人的支持”比較難于理解，實(shí)際上應(yīng)該解釋為：“贊成某項(xiàng)決策的人提出的議案得到了持有中間態(tài)度的人的支持”。按照ISO的觀點(diǎn)（ISO/IEC, 2004），協(xié)商一致就是“總體上同意，其特點(diǎn)是任何重要的利益相關(guān)方對(duì)實(shí)質(zhì)性問題并無(wú)持續(xù)反對(duì)，追求一種重視所有相關(guān)利益方的意見并調(diào)解所有沖突觀點(diǎn)的過程。” 但是“協(xié)商一致不必要求全體一致（unanimity）。”也就是說(shuō)，ISO的協(xié)商一致是一個(gè)過程，要在委員會(huì)中讓各方發(fā)表不同的觀點(diǎn)，要對(duì)所有的反對(duì)意見進(jìn)行充分討論，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)其中的所有矛盾，參與各方要有所妥協(xié)，從而在總體上達(dá)成一致。其結(jié)果是否能夠被ISO接受的最終判定是投票。ISO認(rèn)為，“若無(wú)法確定是否達(dá)成協(xié)商一致，只要技術(shù)委員會(huì)或分委員會(huì)中有2/3及以上的P成員投贊成票，則足以認(rèn)定委員會(huì)草案（committee draft）8可以注冊(cè)為征求意見草案（enquiry draft） ；然而要盡一切努力解決反對(duì)票的問題”。（ISO/IEC，2012）
雖然“協(xié)商一致”在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域被廣泛認(rèn)同，但是以往并沒見到有人對(duì)此進(jìn)行過深入探討。墨菲和耶茨從社會(huì)學(xué)視角進(jìn)行的論述應(yīng)該說(shuō)是開創(chuàng)性的。通過他們的論述可以看出，達(dá)到協(xié)商一致就需要解決委員會(huì)面臨的“協(xié)調(diào)問題”和“合作問題”。而這往往需要委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)具有杰出的智慧、高超的應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。在委員會(huì)當(dāng)中參加標(biāo)準(zhǔn)化人能夠有機(jī)會(huì)在公開透明的環(huán)境中以平等的身份進(jìn)行廣泛和深入的交流，讓他們能夠超越自我狹隘的利益和專家知識(shí)，成為見多識(shí)廣的標(biāo)準(zhǔn)化專家，增加了“文化資本”和“社會(huì)資本”。所以ISO的標(biāo)準(zhǔn)化不但產(chǎn)出了工業(yè)界需要的標(biāo)準(zhǔn)，還在“協(xié)商民主”的環(huán)境中造就了一大批優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化工作者和領(lǐng)導(dǎo)者。這本身就是協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化的一種向心力，能夠大大激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化人員的參與熱情，也能夠取得工業(yè)界的廣泛信任。
第三，“自愿性”是委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化能夠取勝的重要原則之一。筆者同意墨菲和耶茨所論述的：“自愿性有兩個(gè)方面，一方面是采用標(biāo)準(zhǔn)的自愿性，另一方面是參加標(biāo)準(zhǔn)化的自愿性。”但是在實(shí)際上并不僅僅是這兩個(gè)方面，還包括承擔(dān)TC和SC，以及在TC和SC中承擔(dān)關(guān)鍵職務(wù)（主席、秘書長(zhǎng)、工作組組長(zhǎng)等等）也都是自愿的。由于這種自愿性，確保了所做的標(biāo)準(zhǔn)化工作真正有社會(huì)需求?；蛘哒f(shuō)，只有能夠找到有積極性的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)TC和SC，既負(fù)責(zé)組織工作又負(fù)責(zé)運(yùn)行費(fèi)用，還能有工業(yè)界的人積極參加，這樣的TC和SC才有存在的必要。
筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化的自愿性是在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中自然形成的。因?yàn)槊耖g標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)企業(yè)不具有懲罰措施，他們制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也只是給出了一個(gè)解決問題的藥方（王平，2014）。所以必須要有充分的理由吸引利益相關(guān)方來(lái)參與標(biāo)準(zhǔn)化。這種自愿性的重要性在于它對(duì)利益相關(guān)方體現(xiàn)了公平的一面，所以它能夠得到所有利益相關(guān)方的珍視。任何一個(gè)利益相關(guān)方都不能在標(biāo)準(zhǔn)化組織中把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于別人。大家都是“平等”的。政府機(jī)構(gòu)也是利益相關(guān)方之一，它在其中只能有一票。標(biāo)準(zhǔn)化組織要用組織原則（章程）的辦法嚴(yán)格維護(hù)其自愿性。沒有自愿性就無(wú)法最大程度地吸引利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)化，其影響力也就會(huì)大打折扣，所制定標(biāo)準(zhǔn)也很難在工業(yè)中得到真正的實(shí)施。所以，采用“自愿性”原則是標(biāo)準(zhǔn)化組織在工業(yè)界取得成功的重要原因之一。
第四，ISO的龐大全球標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)富。大約有10萬(wàn)“志愿者”在為建設(shè)全球的技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)架（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）而努力。它的效率相對(duì)很高，只有位于網(wǎng)絡(luò)中心的總部需要相對(duì)較少的經(jīng)費(fèi)，大約10萬(wàn)志愿者參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)都由工業(yè)界和整個(gè)社會(huì)消化了。這也是標(biāo)準(zhǔn)化“自愿”屬性的力量。最終這些費(fèi)用是標(biāo)準(zhǔn)的用戶和消費(fèi)者掏了腰包。
除此之外，筆者認(rèn)為各個(gè)成員國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織也在這個(gè)龐大網(wǎng)絡(luò)不同的節(jié)點(diǎn)當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用。全球標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)不僅僅有ISO，還包括IEC、ITU以及各個(gè)國(guó)家的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)。這已經(jīng)是一個(gè)綜合性的全球標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)在為全球貿(mào)易服務(wù)。例如：世界各地每年都會(huì)有大量的產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)，都要同時(shí)符合美國(guó)的一些標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。所以美國(guó)的ASTM認(rèn)為它也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也有一定的道理。這說(shuō)明強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中也占有很重要的位置。
第五，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)得到應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)力。筆者認(rèn)為，ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織由于其成功的運(yùn)作，已經(jīng)贏得了工業(yè)界的普遍尊敬。雖然國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是自愿執(zhí)行，但是業(yè)界主流都在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的情況下造成后來(lái)者也只能跟隨潮流，否則就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。這就是市場(chǎng)的力量。隨著時(shí)間的推移，還逐漸形成一種標(biāo)準(zhǔn)文化，不但工業(yè)界認(rèn)為應(yīng)該執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且理工科學(xué)校的基礎(chǔ)課也在講授國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，讓畢業(yè)生進(jìn)入到工業(yè)界的時(shí)候就已經(jīng)形成了一種意識(shí)——工業(yè)界執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是天經(jīng)地義之事（王平，2015）。筆者也同意墨菲和耶茨的觀點(diǎn)，即各國(guó)政府的法律體系對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引用形成的強(qiáng)制力，以及客戶對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需求形成的拉動(dòng)力也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)得到應(yīng)用的重要原因。
盡管ISO和IEC制定標(biāo)準(zhǔn)的速度慢造成它們?cè)贗CT領(lǐng)域無(wú)法與企業(yè)聯(lián)盟的靈活性進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但是ISO和IEC的穩(wěn)定性也是它的一種優(yōu)勢(shì)，讓它們能夠與企業(yè)聯(lián)盟形成互補(bǔ)的關(guān)系。聯(lián)盟主要應(yīng)對(duì)技術(shù)的快速發(fā)展，其中有些技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)消失（如用于信息存儲(chǔ)的磁盤和磁帶技術(shù)等），沒有必要制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ISO和IEC只要把那些有必要長(zhǎng)期存在的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)用一種有效機(jī)制吸納過來(lái)就可以了。而且它們都已經(jīng)開始進(jìn)行這樣的嘗試了。
雖然ISO/IEC JTC1在ICT領(lǐng)域的表現(xiàn)不如人意，但是ISO成功進(jìn)入了社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。它現(xiàn)在的工作重點(diǎn)為（ISO, 2015）：可持續(xù)發(fā)展、食品、水、汽車、氣候變化、能源和可再生能源、服務(wù)、健康、可用性（Accessibility），其中絕大部分都是國(guó)際公共事務(wù)中的重要內(nèi)容。正如墨菲和耶茨所說(shuō)，在以前政府間組織（如UN）希望能夠提供的有些東西卻未能做到，然而ISO做到了。ISO9000，ISO14000，ISO26000等，以及現(xiàn)在的很多社會(huì)學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化成果就是例證。它已經(jīng)成為全球貿(mào)易服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)架的重要提供者，而且有明顯的跡象表明，它還可能在將來(lái)成為全球國(guó)際治理中“公共品”的重要提供者。
墨菲和耶茨關(guān)于在歐洲的標(biāo)準(zhǔn)化體制中能夠找到中央導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化元素，從而造成歐洲的標(biāo)準(zhǔn)化比美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化具有明顯的優(yōu)勢(shì)的論斷不無(wú)道理。深入研究一下歐洲體制和美國(guó)體制的異同，將會(huì)對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體制改革給出一些有益的啟示。
5 結(jié)語(yǔ)
本文通過墨菲和耶茨對(duì)ISO的考察，筆者歸納出ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化能夠成功有5條理由：（1）ISO承襲了早期標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)“協(xié)商民主”的理想，其吸納所有利益相關(guān)方代表并采用協(xié)商一致的方法進(jìn)行決策的思想確保了標(biāo)準(zhǔn)的合理性。（2）“協(xié)商一致”是ISO能夠贏得工業(yè)界和社會(huì)普遍支持的核心。ISO的協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化不但產(chǎn)出了工業(yè)界需要的標(biāo)準(zhǔn)，還在“協(xié)商民主”的環(huán)境中造就了一大批優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化工作者和領(lǐng)導(dǎo)者。這本身就是協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)化的一種向心力。（3）“自愿性”是委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化能夠取勝的重要原則之一。這種自愿性能夠保證ISO所做的標(biāo)準(zhǔn)化工作真正有社會(huì)需求。（4）ISO的龐大全球標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)富。它的運(yùn)行效率相對(duì)很高，只有位于網(wǎng)絡(luò)中心的總部需要相對(duì)較少的經(jīng)費(fèi)，大約10萬(wàn)志愿者參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)都由工業(yè)界和整個(gè)社會(huì)消化了。全球標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)不僅僅有ISO，還包括IEC、ITU以及各個(gè)國(guó)家的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)。這已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)綜合性的全球標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)在為全球的貿(mào)易服務(wù)。（5）ISO標(biāo)準(zhǔn)得到應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)力包括市場(chǎng)的力量、標(biāo)準(zhǔn)文化、政府法律的引用、客戶需求的拉動(dòng)等。
盡管ISO和IEC制定標(biāo)準(zhǔn)的速度慢造成它們?cè)贗CT領(lǐng)域無(wú)法與企業(yè)聯(lián)盟的靈活性進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但是ISO和IEC的穩(wěn)定性也是它的一種重要優(yōu)勢(shì)。它們與企業(yè)聯(lián)盟形成了互補(bǔ)的關(guān)系。ISO成功進(jìn)入了社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，已成為全球貿(mào)易服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)架的重要提供者，而且有明顯的跡象表明，它也可能在將來(lái)成為全球國(guó)際治理中“公共品”的重要提供者。
