規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、利用水平提升
新能源 為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力（經(jīng)濟(jì)聚焦·行業(yè)觀察）
本報(bào)記者 丁怡婷 常 欽
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年12月20日 10 版）
光伏發(fā)電裝機(jī)突破1億千瓦；首次海域可燃冰試采成功，礦種又添“新成員”；青海共和盆地3705米深處鉆獲236攝氏度的高溫干熱巖體……今年以來，我國(guó)新能源領(lǐng)域亮點(diǎn)不少。但在成果背后，新能源又面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變
新能源“點(diǎn)亮”新希望。目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展動(dòng)力正由傳統(tǒng)能源增長(zhǎng)向新能源增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，清潔低碳化進(jìn)程加快，美麗中國(guó)的畫卷正不斷舒展。
規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至11月底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)1.6億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.26億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.15億千瓦，同比分別增長(zhǎng)11.8%、67.1%和23.6%。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的報(bào)告，2043年全球太陽能光伏產(chǎn)能新增50％，其中中國(guó)貢獻(xiàn)過半。從可再生能源看，預(yù)計(jì)到2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)可達(dá)到6.56億千瓦，與2012年相比增長(zhǎng)約110%，近5年年均增速約43%。
結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。一方面，新能源開發(fā)正從資源集中地區(qū)向負(fù)荷集中地區(qū)推進(jìn)。“目前正按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、遠(yuǎn)距離外送與就近消納并重的原則優(yōu)化布局。以光伏為例，今年新增裝機(jī)西北地區(qū)占比下降了17個(gè)百分點(diǎn)，華東、華中地區(qū)占比分別提升9個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍告訴記者。另一方面，新能源集中與分散發(fā)展并舉的格局正逐步形成。“分布式發(fā)電具有電力損耗小、輸電費(fèi)用低、土地和空間資源占用少的優(yōu)點(diǎn)，今年前11月，分布式光伏裝機(jī)1723萬千瓦，同比增長(zhǎng)了3.7倍。”
利用水平提升。棄風(fēng)棄光一直是新能源發(fā)展的“老大難”。今年前三季度，棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，同比分別下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)和3.8個(gè)百分點(diǎn)，新疆、甘肅等重點(diǎn)地區(qū)棄風(fēng)率分別下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)和10.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒認(rèn)為，新能源技術(shù)也在不斷提升，“我國(guó)光伏發(fā)電效率原來大概在14%—43%，現(xiàn)在能達(dá)到43%—18%，好一點(diǎn)的甚至能達(dá)到20%左右。”
清潔高效，但也面臨成長(zhǎng)煩惱
十九大報(bào)告提出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)清潔低碳發(fā)展，新能源功勞不小。
“風(fēng)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時(shí)降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長(zhǎng)到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。”李創(chuàng)軍介紹，截至11月，2718億千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量已替代約8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量達(dá)1.5億噸。
快速發(fā)展的同時(shí)，新能源也面臨著不少成長(zhǎng)中的煩惱——
成本問題依然是主要瓶頸之一。“我們進(jìn)行過簡(jiǎn)單的估計(jì)，新能源發(fā)電比例達(dá)到10%時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)的消納成本需要上升約兩成。新能源不上網(wǎng)，損失機(jī)會(huì)成本；上網(wǎng)，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會(huì)產(chǎn)生棄風(fēng)棄光。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說。此外，跨省跨區(qū)輸電過網(wǎng)費(fèi)也存在過高的問題。“云南水電送廣東電價(jià)平均每千瓦時(shí)0.2375元，但云電送粵外送輸電費(fèi)用每千瓦時(shí)0.1995元，框架協(xié)議內(nèi)輸電費(fèi)用占比達(dá)45%，框架協(xié)議外輸電費(fèi)用占比達(dá)到57%。”李創(chuàng)軍表示。
優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制仍不健全。李創(chuàng)軍介紹，目前而言，省份之間的壁壘問題依然存在，在電力整體富裕的情況下，部分地方政府通過行政手段優(yōu)先保障本省煤電機(jī)組發(fā)電，對(duì)消納外來新能源電力積極性不高，在一定程度上阻礙了新能源的跨省跨區(qū)消納。此外，現(xiàn)在的傳統(tǒng)化石能源價(jià)格還難以反映資源稀缺程度，也未考慮環(huán)境保護(hù)支出，降低了新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
補(bǔ)貼資金結(jié)算周期較長(zhǎng)。“近年來，新能源補(bǔ)貼資金一直存在較大缺口，一些補(bǔ)貼差不多兩年才能拿到手，增加了發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，在行業(yè)內(nèi)形成了‘三角債’，甚至出現(xiàn)了部分企業(yè)結(jié)算電費(fèi)收入不夠支付利息的現(xiàn)象，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)補(bǔ)貼拖欠也延滯了光伏、風(fēng)電電價(jià)的進(jìn)一步調(diào)整。”李創(chuàng)軍說。
從注重裝機(jī)量向注重實(shí)際發(fā)電量轉(zhuǎn)變
過去發(fā)展新能源，我們更多追求的是從無到有、從小到大。步入新時(shí)代，重心正向提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。如何持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展？
一方面，要加速推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。“前段時(shí)間沙特阿拉伯一個(gè)光伏項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，最低的平準(zhǔn)化成本是1.786美分/千瓦時(shí)，相當(dāng)于人民幣0.12元左右，目前國(guó)內(nèi)光伏的發(fā)電成本大概在0.5—0.7元/千瓦時(shí)左右。技術(shù)層面，成本降低潛力還是挺大的。”李創(chuàng)軍告訴記者。
根據(jù)《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，到2020年地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e累計(jì)達(dá)到43億平方米。在郭焦鋒看來，我國(guó)地?zé)崾袌?chǎng)潛力巨大，但當(dāng)前地?zé)岚l(fā)電技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一定差距，國(guó)家可以集中力量對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
另一方面，還要加快完善相關(guān)機(jī)制。據(jù)介紹，針對(duì)當(dāng)前較為突出的棄風(fēng)棄光難點(diǎn)，國(guó)家能源局下一步將完善可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，利用跨區(qū)輸電通道擴(kuò)大可再生能源配置范圍，采取自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)峰運(yùn)行、開展可再生能源電力專項(xiàng)交易、清潔供暖等電能替代措施擴(kuò)大可再生能源本地消納。
“明年試點(diǎn)地區(qū)還要開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，相當(dāng)于‘隔墻售電’，電網(wǎng)大一統(tǒng)格局打開了一個(gè)缺口。”李創(chuàng)軍談道，“綠色發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，這個(gè)大家有共識(shí)。我們的觀念要從注重千瓦向注重千瓦時(shí)轉(zhuǎn)變，也就是說要把關(guān)注點(diǎn)從裝機(jī)量向?qū)嶋H發(fā)電量轉(zhuǎn)變，更加注重新能源的發(fā)展質(zhì)量。”
