杭州市人民政府
關(guān)于印發(fā)杭州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施方案（2017—2020年）的通知
杭政函〔2017〕171號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施方案（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府
2017年12月4日
（此件可公開(kāi)發(fā)布）
杭州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施方案（2017—2020年）
為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，全力推進(jìn)我市傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型, 促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）的通知》（浙政發(fā)〔2017〕23號(hào)）和我市創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)總體安排，特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為中心，以智能制造為主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)與分業(yè)施策、調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，著力打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，大力實(shí)施《中國(guó)制造2025杭州行動(dòng)綱要》，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“大數(shù)據(jù)+”在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷鞏固全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)效中高端、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快”的良好態(tài)勢(shì)，當(dāng)好全省“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的排頭兵，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做出新的貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，信息化和工業(yè)化深度融合水平明顯提高，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)創(chuàng)新、空間布局等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模和效益邁上新臺(tái)階。
（一）質(zhì)量效益。重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益總體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)品品質(zhì)品牌形象明顯提升，規(guī)模以上傳統(tǒng)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)7%左右，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，加快打造超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，培育超百億元龍頭企業(yè)3家。
（二）創(chuàng)新能力。重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出水平明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.5%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到38.5%左右，每百億元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)超過(guò)100件。
（三）融合拓展。“兩化”融合發(fā)展水平總指數(shù)保持全省第一，工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用成效顯著，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用水平全國(guó)領(lǐng)先，“機(jī)器換人”對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的覆蓋率達(dá)到38%以上，骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到55%、32%以上，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展水平位于全國(guó)前列，關(guān)聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上。
（四）綠色發(fā)展。重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色制造水平明顯提升，綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)以及節(jié)能減排主要指標(biāo)優(yōu)于全省同行業(yè)平均水平，單位工業(yè)增加值能耗、廢水排放量、用水量年均分別下降3%、2%、3%以上。
三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
對(duì)照省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點(diǎn)行業(yè)，立足杭州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，綜合考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景等因素，確定紡織、服裝、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、農(nóng)副食品加工、有色金屬冶煉及加工制造、汽車零部件、電線電纜、制筆等12個(gè)行業(yè)作為全市傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作重點(diǎn)，兼顧其他傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，著力推進(jìn)全市傳統(tǒng)制造業(yè)的全面改造提升。
（一）紡織制造業(yè)。加強(qiáng)高產(chǎn)、節(jié)能新型紡紗、織造工藝技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。大力提升印染行業(yè)的后整理工藝水平、清潔生產(chǎn)水平，加快應(yīng)用新型染色、印花、自動(dòng)控制及在線監(jiān)測(cè)等新技術(shù)。加快推進(jìn)無(wú)紡布的多領(lǐng)域應(yīng)用。加快發(fā)展應(yīng)用于傳動(dòng)、傳送、通風(fēng)等骨架紡織品，篷蓋布、帆布等產(chǎn)業(yè)用紡織品，加快推進(jìn)土工類產(chǎn)業(yè)用紡織品的研發(fā)和應(yīng)用推廣。推動(dòng)紡織制造業(yè)向高端、智能、綠色、集聚方向發(fā)展。
（二）服裝制造業(yè)。以杭州絲綢女裝、針織服飾等為重點(diǎn)，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，大力提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)水平，推廣個(gè)性化定制，進(jìn)一步縮短新品的上市周期，推動(dòng)服裝制造業(yè)向時(shí)尚化、個(gè)性化、精品化方向發(fā)展，打造“名新精優(yōu)”產(chǎn)品。從生產(chǎn)工藝、設(shè)備和流程再造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足服裝高端消費(fèi)需求。推進(jìn)自主品牌建設(shè)，由重點(diǎn)企業(yè)品牌向區(qū)域群體品牌延伸。
（三）化工制造業(yè)。以綠色、安全、集聚、高端為目標(biāo),做精做強(qiáng)化工制造業(yè)。按照主體功能區(qū)劃分及城市發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化空間布局，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)企業(yè)入園發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，加快推進(jìn)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮通用型產(chǎn)品產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型發(fā)展高端專用化學(xué)品等化工新材料。
（四）化纖制造業(yè)。加快推動(dòng)高強(qiáng)高模聚乙烯纖維、對(duì)位芳綸纖維（芳綸1414）、間位芳綸纖維（芳綸1313）和聚苯硫醚纖維等高技術(shù)纖維發(fā)展。加快推動(dòng)滌綸、錦綸、氨綸等其他化學(xué)纖維品種的差別化、功能性改性纖維制造。在生產(chǎn)各類差別化、功能化纖維中推廣應(yīng)用熔體直紡在線添加等連續(xù)化工藝，以實(shí)現(xiàn)纖維的連續(xù)共聚改性。支持化纖企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（五）造紙制造業(yè)。加快發(fā)展高檔包裝用紙和高技術(shù)含量的特種紙。采用先進(jìn)的印刷技術(shù)、紙制品加工技術(shù)，發(fā)展紙制品產(chǎn)業(yè)，延伸拓展造紙產(chǎn)業(yè)鏈。積極穩(wěn)妥推進(jìn)富陽(yáng)區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型，按照“拆遷關(guān)停一批、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、異地搬遷一批、破產(chǎn)清算一批、保留提升一批”的路徑，力爭(zhēng)到2020年完成轉(zhuǎn)型，基本形成以全木漿特種紙為主導(dǎo)的造紙產(chǎn)業(yè)，紙文化、紙藝術(shù)、紙旅游等紙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。富陽(yáng)江南新城發(fā)展成為造紙產(chǎn)業(yè)總部中心，富陽(yáng)區(qū)永昌鎮(zhèn)初步形成高端特種紙集聚區(qū)。
（六）橡膠塑料制品制造業(yè)。推動(dòng)橡膠制品向環(huán)保、安全、節(jié)能方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展綠色輪胎、高性能橡膠，開(kāi)發(fā)特種橡膠新品種。支持龍頭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)一步探索ET工業(yè)大腦應(yīng)用，開(kāi)發(fā)云數(shù)據(jù)輪胎生命周期全程服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)塑料制品從傳統(tǒng)制品向特種工程塑料、高端塑料制品等方向調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展用于汽車、地鐵、高鐵、航空航天等領(lǐng)域的高性能塑料零部件以及高端功能性薄膜、生物基塑料包裝制品等。
（七）非金屬礦物制品制造業(yè)。通過(guò)產(chǎn)能置換、布局優(yōu)化、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步提升水泥建材行業(yè)資源綜合利用水平和質(zhì)量效益，促進(jìn)特種砂漿和部品化制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，60%以上水泥窯實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置。支持建德市實(shí)施碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升行動(dòng)，將199家碳酸鈣企業(yè)整合為33家。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)陶瓷企業(yè)提質(zhì)增效、研發(fā)創(chuàng)新，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)抗菌陶瓷磚、發(fā)光陶瓷磚、大板瓷拋磚等陶瓷新品種。
（八）農(nóng)副食品加工制造業(yè)。推動(dòng)食品工業(yè)向安全、健康、營(yíng)養(yǎng)、便利方向發(fā)展。加快機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化裝備應(yīng)用，推進(jìn)食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)。支持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提升國(guó)際化發(fā)展水平。引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，提高專業(yè)化協(xié)作水平，著力培育一批“隱形冠軍”。
（九）有色金屬冶煉及加工制造業(yè)。推動(dòng)有色金屬冶煉加工制造業(yè)向綠色、節(jié)能、集約、智能、高端、國(guó)際化方向發(fā)展。支持發(fā)展短流程工藝，推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收、重金屬減排技術(shù)改造，有序推動(dòng)富陽(yáng)、桐廬等地廢銅（銅泥）綜合利用企業(yè)規(guī)范化、清潔化發(fā)展。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法治手段，堅(jiān)決淘汰國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后產(chǎn)能，引導(dǎo)和推動(dòng)有限資源向設(shè)備工藝先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)較好、產(chǎn)出效益高的企業(yè)集聚，支持通過(guò)兼并重組培育優(yōu)質(zhì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)銅、鋁、鎳等金屬深（精）加工，發(fā)展有色金屬新材料。
（十）汽車零部件制造業(yè)。支持汽車零部件企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流企業(yè)，通過(guò)理念與技術(shù)的全面接軌，以車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立以客戶為中心的生態(tài)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)智能化管理，實(shí)現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)智能制造和定制化交付。以國(guó)家新能源汽車扶持政策及“雙積分”管理措施為契機(jī)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)汽車零部件企業(yè)積極布局新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持汽車零部件企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度融合，以汽車“電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”配套產(chǎn)品為發(fā)展方向，培育和發(fā)展為智能網(wǎng)聯(lián)汽車配套的零部件產(chǎn)業(yè)。支持汽車零部件企業(yè)通過(guò)投資、合作、并購(gòu)等途徑走出國(guó)門進(jìn)行國(guó)際化布局。
（十一）電線電纜制造業(yè)。推動(dòng)電線電纜制造業(yè)加速?gòu)碾娋€電纜向光纖光纜轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育與光纖光纜相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，做精做強(qiáng)光纖光纜產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展形成預(yù)制棒、光纖、光纜全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展超高壓電纜和船用、軌道交通等特種電纜。支持臨安、富陽(yáng)打造區(qū)域品牌效應(yīng)顯著的電線電纜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
（十二）制筆制造業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)研發(fā)平臺(tái)公共服務(wù)功能，加大制筆研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升筆尖、模具的設(shè)計(jì)制造能力，促進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的引進(jìn)和創(chuàng)新。完善制筆產(chǎn)業(yè)體系，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，努力向文具產(chǎn)業(yè)延伸。加大制筆營(yíng)銷模式創(chuàng)新，發(fā)展第三方電商平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)銷體系建設(shè)。加強(qiáng)制筆行業(yè)自主品牌培育，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”等模式，通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)新和人才引進(jìn)，提升高端筆產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)產(chǎn)品個(gè)性化、時(shí)尚化定制能力建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。拓展制筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心功能，打造中國(guó)杭州（文具）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。
四、主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
1.圍繞重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體3家。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)信委）
2.實(shí)施“萬(wàn)企升級(jí)”工程，推廣一批應(yīng)用面廣、示范性強(qiáng)的高新技術(shù)成果，儲(chǔ)備一批技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、投資力度大的技術(shù)改造項(xiàng)目，加快推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)信委）
3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作。（責(zé)任單位：市科委）
4.支持符合條件的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)新增省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院4家，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)研發(fā)中心30家。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)信委）
（二）實(shí)施“機(jī)器人+”行動(dòng)計(jì)劃。
1.積極謀劃實(shí)施一批突破性、帶動(dòng)性、示范性強(qiáng)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施總投資10億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目15個(gè)、2億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目50個(gè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
2.制定“機(jī)器換人”實(shí)施方案，依托塊狀經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“機(jī)器換人”示范試點(diǎn)，建成一批示范生產(chǎn)線、示范企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)新增工業(yè)機(jī)器人3000臺(tái)、省級(jí)“機(jī)器換人”工程技術(shù)服務(wù)公司6家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
3.以安全生產(chǎn)、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推行清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)應(yīng)用減污、節(jié)水、節(jié)能等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。支持企業(yè)應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)和新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局）
（三）加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用。
1.實(shí)施工廠物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用，推進(jìn)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)。大力培育信息工程服務(wù)支撐能力，鼓勵(lì)信息工程服務(wù)企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐力量、行業(yè)應(yīng)用主體協(xié)同制定高水平解決方案。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)的評(píng)估、問(wèn)診和對(duì)接工作，以“兩化”融合貫標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)評(píng)估和專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升“兩化”融合標(biāo)準(zhǔn)化水平。力爭(zhēng)到2020年，每年組織實(shí)施工廠物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目100個(gè)以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
2.組織實(shí)施制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)工程，支持龍頭企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈“雙創(chuàng)”新生態(tài)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
3.加快實(shí)施制造業(yè)企業(yè)上云計(jì)劃，深化中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。深入推進(jìn)“企業(yè)上云”專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，傳統(tǒng)制造業(yè)上云企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向大規(guī)模個(gè)性化定制和“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)培育服務(wù)型制造示范試點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目、平臺(tái)）40家、個(gè)性化定制示范試點(diǎn)企業(yè)40家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)委）
（四）實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)。
1.對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域制定擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平“杭州制造”標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)參加國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織，積極爭(zhēng)取承擔(dān)秘書處工作，推動(dòng)杭州企業(yè)帶頭制定一批先進(jìn)的國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)新增“杭州制造”標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委）
2.深入實(shí)施“三品”工程，加大宣傳推廣力度。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)培育“浙江制造”品牌企業(yè)100家、“浙江制造”認(rèn)證企業(yè)25家，新增“浙江制造精品”20個(gè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委）
（五）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
1.加大傳統(tǒng)制造業(yè)“三名”企業(yè)培育力度，完善“三名”企業(yè)分級(jí)培育機(jī)制，鼓勵(lì)和支持“三名”企業(yè)加大兼并重組力度，加快形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)效益好、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)培育省、市、縣級(jí)“三名”試點(diǎn)企業(yè)共100家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融辦、市商務(wù)委）
2.深入推進(jìn)“小升規(guī)”專項(xiàng)行動(dòng)，加快中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，健全中小微企業(yè)社會(huì)化中介服務(wù)體系，促進(jìn)中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，大力培育一批國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)產(chǎn)品占有率居前列的“隱形冠軍”。力爭(zhēng)到2020年，在規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中培育國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)產(chǎn)品占有率居前列的“隱形冠軍”100家左右，“小升規(guī)”企業(yè)達(dá)到500家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
（六）推動(dòng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”。
1.積極發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)股份制改造和上市工作，完善公司治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資。建立完善分層次、分類別、分梯隊(duì)的上市企業(yè)培育名單，制定落實(shí)專項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)企業(yè)在新三板和浙江股權(quán)交易中心掛牌。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)完成股份制改造100家以上，新增上市公司10家、新三板和浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)80家。（責(zé)任單位：市金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信委）
2.支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞提升產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展并購(gòu)重組，整合先進(jìn)技術(shù)、人才、品牌、渠道等核心資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由大到強(qiáng)。支持上市公司牽頭或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)上市公司并購(gòu)重組交易金額達(dá)到100億元以上。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)委）
（七）拓展提升產(chǎn)業(yè)鏈。
1.實(shí)施智能制造裝備開(kāi)發(fā)計(jì)劃，大力發(fā)展自動(dòng)化、智能化、成臺(tái)（套）化裝備，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域高端裝備進(jìn)口替代。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
2.加快推進(jìn)“設(shè)計(jì)+”，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)省、市級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)（基地）、科技孵化基地、物流示范園區(qū)等建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，市級(jí)以上特色工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)（基地）設(shè)計(jì)服務(wù)收入年均增長(zhǎng)10%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科委）
（八）提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)。
1.編制《杭州市重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)規(guī)劃（2018—2025年）》，在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障上聚焦發(fā)力，著力打造一批引領(lǐng)性、支撐性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。加快推進(jìn)城東智造大走廊建設(shè)，提升發(fā)展一批市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局）
2.加快建設(shè)制造業(yè)領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)，打造生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)5個(gè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
3.探索以特色小鎮(zhèn)理念和方式分塊改造提升開(kāi)發(fā)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的有效途徑，2020年前完成全市各類開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升工作。開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目履約清理，加大存量土地二次開(kāi)發(fā)力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局）
4.按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚、高效能管理服務(wù)的要求，全面加強(qiáng)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理。力爭(zhēng)到2020年，全市新增小微企業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地50家，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房300萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局）
5.切實(shí)抓好“浙商回歸”、激發(fā)民資、對(duì)接央企、引進(jìn)外資等工作，把大項(xiàng)目招引作為推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要抓手，創(chuàng)新招商方式和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項(xiàng)目投資建設(shè)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
6.嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量。建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核體系。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地指南，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，從產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目質(zhì)量、投資強(qiáng)度、容積率、項(xiàng)目“三評(píng)”（環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)）、企業(yè)素質(zhì)等方面進(jìn)行前置審核。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)]
（九）增強(qiáng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。
1.鼓勵(lì)企業(yè)在全球范圍建立技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道，通過(guò)直接投資、收購(gòu)兼并等方式建立國(guó)際化生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地、海外孵化器。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科委、市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信委、市貿(mào)促會(huì)）
2.實(shí)施培育本土民營(yíng)跨國(guó)公司三年行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)企業(yè)參與國(guó)際并購(gòu)的金融支持，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、國(guó)際形象良好、海外布局業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)較高的本土民營(yíng)跨國(guó)公司3家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信委、市貿(mào)促會(huì)）
3.深入貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)支持有條件的龍頭企業(yè)在境外牽頭建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持建立國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，搭建國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市貿(mào)促會(huì)）
（十）整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）。
1.以“四無(wú)”企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，依法整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法出租以及安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。力爭(zhēng)到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）1000家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局）
2.加大重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)清潔化改造力度，大力推進(jìn)治水、治氣、治土，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。力爭(zhēng)到2020年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)150家以上。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委）
3.完善政府與法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場(chǎng)出清。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
4.全面深化工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，深化資源要素差別化政策配置，加大對(duì)“畝產(chǎn)效益”綜合分類評(píng)價(jià)排位末檔企業(yè)的倒逼整治。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委]
5.進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，鼓勵(lì)采用合作共建、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)因環(huán)境容量、能耗總量等因素不宜繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)、試點(diǎn)示范工作。[責(zé)任單位：市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)信委）]
2.發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門要密切協(xié)作，細(xì)化政策措施，形成工作合力。（責(zé)任單位：市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3.各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要把傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作擺上更加突出的位置，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際選定要重點(diǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)，研究制定實(shí)施方案和配套政策，認(rèn)真抓實(shí)抓好。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)]
4.每年組織對(duì)各地傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各地、各部門工作落實(shí)情況開(kāi)展督查。[責(zé)任單位：市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)信委）、市統(tǒng)計(jì)局]
（二）推進(jìn)試點(diǎn)示范。
1.在支持分行業(yè)省級(jí)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、轉(zhuǎn)型思路清晰、保障措施有力的區(qū)、縣（市）和開(kāi)發(fā)區(qū)、集聚區(qū)，開(kāi)展分行業(yè)市、縣級(jí)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2.分行業(yè)省、市、縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，明確目標(biāo)路徑，強(qiáng)化組織推進(jìn)，在傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升上先行先試，為全市積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。[責(zé)任單位：試點(diǎn)地區(qū)政府（管委會(huì)）]
（三）加大政策支持。
1.在全面落實(shí)省政府傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌市一級(jí)產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)政、土地、能源、環(huán)保、人才、金融等政策，形成政策支持的合力。（責(zé)任單位：市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2.落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展若干財(cái)稅政策的通知》（杭政辦函〔2017〕102號(hào)）中明確的各項(xiàng)財(cái)稅政策。新設(shè)立的振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金每年安排不少于1.6億元，用于支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)、創(chuàng)建示范企業(yè)、實(shí)施市場(chǎng)拓展、培育壯大企業(yè)、推動(dòng)節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能等方面工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
3.加大試點(diǎn)示范支持力度。按照競(jìng)爭(zhēng)性分配方式,給予每個(gè)分行業(yè)省級(jí)試點(diǎn)、市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)不少于1000萬(wàn)元的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。組織開(kāi)展傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范企業(yè)創(chuàng)建工作，到2020年累計(jì)創(chuàng)建100家以上。對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范稱號(hào)的企業(yè)，在國(guó)家、省獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，再給予一定額度的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
4.鼓勵(lì)各地加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的財(cái)稅支持力度，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、專用設(shè)備稅額抵免等稅收優(yōu)惠政策。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)]
5.優(yōu)先將重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目列入各級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，加大土地、資金等要素保障力度。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局）
6.納入省振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)的地區(qū)，要確保每年不少于三分之一的用地指標(biāo)用于制造業(yè)項(xiàng)目，每年財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金不少于三分之一用于傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。（責(zé)任單位：蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)政府）
7.建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化示范基地、傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范園區(qū)（基地），市級(jí)以上新型工業(yè)化示范基地、傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范園區(qū)（基地）命名后，土地指標(biāo)按實(shí)際使用指標(biāo)的50%，連續(xù)三年由市里給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范稱號(hào)的園區(qū)（基地），在國(guó)家、省獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，再給予一定額度的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局）
8.在符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、保持工業(yè)用地性質(zhì)不變的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建、擴(kuò)建工業(yè)廠房或翻建多層廠房，由此提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。有關(guān)放寬工業(yè)用地容積率和建筑限高、綠地率不作為強(qiáng)制性指標(biāo)審查的政策，按《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工業(yè)用地規(guī)劃管理若干規(guī)定的通知》（杭政辦函〔2015〕124號(hào)）等文件執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委）
（四）深化產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)。
1.發(fā)揮各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本探索設(shè)立試點(diǎn)地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)]
2.到2017年年底，市和區(qū)、縣（市）以及杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)為傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升提供融資擔(dān)保服務(wù)，加大企業(yè)轉(zhuǎn)貸支持力度，積極幫助化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委]
3.建立企業(yè)綜合分類評(píng)價(jià)結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)信貸相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享制度，完善落實(shí)差別化信貸機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面予以重點(diǎn)支持。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委]
（五）強(qiáng)化人才保障。
1.圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，支持企業(yè)加強(qiáng)“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”人才引進(jìn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才培育工程，結(jié)合“名校名院名所”建設(shè)工程，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶杭州。（責(zé)任單位：市委人才辦、市教育局、市人力社保局、市經(jīng)信委、市科委）
2.加大優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)力度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依托浙江大學(xué)、湖畔大學(xué)等知名機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)“名家”培育，加快培育一批寬視野、強(qiáng)開(kāi)拓、善管理的高水平現(xiàn)代企業(yè)管理者。實(shí)施新銳企業(yè)家提升行動(dòng)和青年企業(yè)家培育計(jì)劃。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
3.實(shí)施培育“杭州工匠”行動(dòng)計(jì)劃（2043—2020年），對(duì)接省“百校千企”“千企千師”“金藍(lán)領(lǐng)”等工程，支持制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校深度合作，加大高技能人才培育力度。力爭(zhēng)到2020年，新培育高技能人才20萬(wàn)人，高技能人才占技能人才總量的比例達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力社保局、市總工會(huì)、市經(jīng)信委、市教育局、市科委）
4.聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點(diǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)組建專家服務(wù)組加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)水平，切實(shí)做好制造業(yè)人才服務(wù)保障工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市委人才辦、市科委、市科協(xié)）
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1.深化簡(jiǎn)政放權(quán)，提升審批效率。落實(shí)“最多跑一次”改革措施，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
2.深入開(kāi)展降成本專項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)國(guó)家、省、市涉企、惠企政策舉措，大力推進(jìn)企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)。清理規(guī)范物流收費(fèi)，著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
3.加強(qiáng)招商平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，積極搭建各類學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)一步提高招商隊(duì)伍的工作能力和水平，著力打造高素質(zhì)招商隊(duì)伍，拓展國(guó)內(nèi)外投資合作。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
4.完善“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制，深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)資源要素差別化配置政策，加強(qiáng)企業(yè)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，依法依規(guī)加大正向激勵(lì)和反向倒逼力度。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委]
5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，著力引進(jìn)重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際組織，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)組織或參與各類國(guó)際性、全國(guó)性交流活動(dòng)。（責(zé)任單位：市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
6.建立完善指導(dǎo)服務(wù)、總結(jié)交流和檢查考核等工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解，分行業(yè)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
7.加強(qiáng)政策措施和先進(jìn)典型宣傳，正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心，形成良好工作氛圍。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位]
本方案自2018年1月3日起施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
附件：
分行業(yè)試點(diǎn)名單
|
序號(hào) |
行業(yè) |
試點(diǎn)地區(qū) |
|
一、省級(jí)第一批試點(diǎn) |
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1 |
化纖 |
蕭山區(qū) |
|
2 |
造紙 |
富陽(yáng)區(qū) |
|
二、市級(jí)第一批試點(diǎn) |
||
|
1 |
汽車零部件 |
蕭山區(qū) |
|
2 |
家紡服裝 |
余杭區(qū) |
|
3 |
制筆 |
桐廬縣 |
|
4 |
化工 |
建德市 |
|
三、區(qū)、縣（市）級(jí)試點(diǎn) |
||
|
1 |
化工 |
杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
|
2 |
印染 |
杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
|
3 |
有色金屬冶煉及加工 |
富陽(yáng)區(qū) |
|
4 |
非金屬礦物制品 |
富陽(yáng)區(qū)、建德市 |
|
5 |
電線電纜 |
臨安區(qū) |
|
6 |
針織服裝（飾） |
桐廬縣 |
|
7 |
農(nóng)副食品加工 |
淳安縣 |
|
8 |
橡膠塑料制品 |
建德市 |
|
9 |
酒和飲料 |
建德市 |
