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質(zhì)檢總局多措并舉嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物管理

2017-08-16 11:09閱讀數(shù):1817

提高查驗(yàn)針對(duì)性 打好監(jiān)管組合拳

——質(zhì)檢總局多措并舉嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物管理

□鞠 雯

今年4月19日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。7月18日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》。這是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大決策部署。

自上世紀(jì)80年代以來,為緩解原料不足,我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。同時(shí),為加強(qiáng)管理,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系?!吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定,進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。

質(zhì)檢總局按照職能對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物(以下簡(jiǎn)稱“廢物原料”)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管,建立了包括供貨商/收貨人注冊(cè)登記、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)等全鏈條檢驗(yàn)監(jiān)管制度體系。近年來,質(zhì)檢部門著力強(qiáng)化三項(xiàng)工作,進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管水平有效提升。

一是強(qiáng)化源頭管理,確保裝運(yùn)前檢驗(yàn)質(zhì)量。對(duì)各裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理,實(shí)施負(fù)責(zé)人約談制度,強(qiáng)化廢物原料在裝運(yùn)前申報(bào)受理、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制,確保裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作質(zhì)量。黨的十八大以來,各裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共將27524批、268.70萬噸不符合中國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廢物原料擋在國門之外。

二是強(qiáng)化到貨檢驗(yàn),嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加大督查力度,要求各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口廢物原料全過程監(jiān)管。黨的十八大以來,全國口岸共檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口固體廢物1441批、32.58萬噸。特別是今年,質(zhì)檢總局與海關(guān)總署、環(huán)保部、公安部4部委聯(lián)合開展打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng),查獲并退運(yùn)環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口固體廢物183批、4.4萬噸,其中包括多起進(jìn)口廢物夾帶醫(yī)療廢棄物、放射性超標(biāo)等嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康的惡性案例。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立國外供貨商、國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記制度,嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻。與環(huán)保部、海關(guān)總署、公安部等部門加強(qiáng)合作,建立信息交換機(jī)制,加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料流向管理,依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)供貨商和收貨人。黨的十八大以來,共撤銷、注銷違法違規(guī)供貨商和收貨人2000余家。

合理利用境外固體廢物對(duì)彌補(bǔ)我國資源不足、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是必須清醒看到,由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保思想,進(jìn)口固體廢物貿(mào)易相關(guān)方為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn),洋垃圾非法入境層出不窮。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物管理,全面禁止洋垃圾入境,對(duì)有效改善環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和保護(hù)人民群眾身體健康具有重要意義。

下一步,質(zhì)檢部門將嚴(yán)格依法履職,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極調(diào)整檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策,完善和健全進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管體系,采取針對(duì)性措施嚴(yán)防洋垃圾入境,保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,堅(jiān)決貫徹落實(shí)《方案》提出的改革任務(wù)。

一是嚴(yán)把國門,加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管。《方案》明確,要分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄,逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。進(jìn)口固體廢物管理目錄調(diào)整后,質(zhì)檢部門綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息化等手段,嚴(yán)防禁止進(jìn)口的固體廢物通過偽報(bào)、瞞報(bào)非法入境。

二是嚴(yán)控質(zhì)量,提高進(jìn)口門檻。與環(huán)保部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),加快修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)夾雜物種類與含量的限制要求,提高廢物原料進(jìn)口門檻,嚴(yán)厲打擊洋垃圾隨進(jìn)口廢物原料夾帶入境行為,滿足人民群眾要求改善和提升環(huán)境質(zhì)量水平的需求。

三是修章建制,完善監(jiān)管體系。積極推動(dòng)參與《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作,及時(shí)修訂部門規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等,完善檢驗(yàn)監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì);立足檢驗(yàn)監(jiān)管職能,強(qiáng)化裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)檢疫,供貨商/收貨人監(jiān)督管理,統(tǒng)籌運(yùn)用行政許可和日常監(jiān)督、突擊稽查和重點(diǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)等手段,建立健全全過程、全鏈條監(jiān)管體系,嚴(yán)守國門安全底線,堅(jiān)決將有毒有害物質(zhì)拒之于國門之外。

四是內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ),加強(qiáng)能力建設(shè)。繼續(xù)以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、鑒別導(dǎo)則為指引,充分發(fā)揮技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢(shì),推動(dòng)和加強(qiáng)固體廢物屬性鑒別實(shí)驗(yàn)室建設(shè),解決固體廢物鑒別難問題,為嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物管理提供有力技術(shù)支撐,防止固體廢物以普通商品的名稱混入國門。

五是積極協(xié)調(diào),強(qiáng)化部門協(xié)作。進(jìn)一步優(yōu)化和完善與海關(guān)、環(huán)保、公安等部門的信息共享通報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作配合,協(xié)調(diào)部門間法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序的銜接,提高查驗(yàn)針對(duì)性,形成合力,打好組合拳。

《中國國門時(shí)報(bào)》

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