第一條：為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。標(biāo)準(zhǔn)還是全球治理的重要規(guī)制手段和國際經(jīng)貿(mào)往來與合作的通行證，被視為“世界通用語言”。長期以來，特別是十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。黨的十八屆二中全會將標(biāo)準(zhǔn)納入國家基礎(chǔ)性制度范疇。黨的十八屆三中全會提出政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。習(xí)近平總書記在致第三十九屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會賀信中指出，“伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯”，并面向全世界莊嚴(yán)宣告：“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！痹凇耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記再次面向全世界號召“努力加強(qiáng)政策、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的‘軟聯(lián)通’”，要求“加強(qiáng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容”。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記專門就“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”等提出明確要求。李克強(qiáng)總理也指出“標(biāo)準(zhǔn)化日益成為全世界面臨的重大戰(zhàn)略問題，也越來越受到國際社會的高度重視”，并要求“要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端”。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》自1988年頒布實(shí)施以來，對于提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，其確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，亟須修訂。此次修法在立法目的上做了較大修改，刪去了“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)”的表述，并結(jié)合當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作的新任務(wù)、新使命、新作用做了新的調(diào)整，使立法目的更有時代感。
一、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作
1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制存在政府與市場角色錯位、市場活力未能充分釋放等問題，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮，需要通過修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量
標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量。一方面，標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)的依據(jù)。企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)才有保證，生產(chǎn)效率才能提高，行業(yè)整體質(zhì)量水平才能得以提升。企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)，才能提高服務(wù)質(zhì)量、保障服務(wù)安全、提升用戶滿意度。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)者維權(quán)的依據(jù)。監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)能夠依標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、依標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，依標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者能夠依標(biāo)準(zhǔn)選擇產(chǎn)品，明白消費(fèi)，依標(biāo)準(zhǔn)維權(quán)。通過修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定程序和要求，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。
三、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步
科學(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性。標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新具有內(nèi)在的聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)來源于創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新成果的總結(jié)，同時又是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的橋梁和紐帶。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程就是科技成果普及推廣的過程，在這個過程中往往會對科技創(chuàng)新提出新的需求，激發(fā)科技的再創(chuàng)新，科技再創(chuàng)新成果又能夠再次標(biāo)準(zhǔn)化?？萍紕?chuàng)新不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，標(biāo)準(zhǔn)又不斷促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，兩者互為基礎(chǔ)、互為支撐。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和科技創(chuàng)新聯(lián)系越來越緊密，越來越趨向同步，標(biāo)準(zhǔn)研制逐步嵌入科技活動的各個環(huán)節(jié)，為科技成果快速形成產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入市場提供重要的支撐和保障。通過修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，為科學(xué)技術(shù)研究成果制定為標(biāo)準(zhǔn)提供制度保障，有利于更好地推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
四、保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全
人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全離不開制度保障。標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)性制度，是國家保障各類安全的技術(shù)基礎(chǔ)和基本準(zhǔn)則。通過修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍、程序和要求，規(guī)范政府部門依法制定實(shí)施和適時修訂與保障、維護(hù)安全相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，為各類與安全相關(guān)的行為、產(chǎn)品、服務(wù)等設(shè)置底線和門檻，為保障和維護(hù)各類安全筑牢屏障。
五、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù)，也是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，在推動供給質(zhì)量提升、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面都發(fā)揮著十分重要的支撐和引領(lǐng)作用。通過修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，引導(dǎo)和鼓勵全社會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，能夠切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，全面提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。
第二條：本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的范圍和分類的規(guī)定。
一、標(biāo)準(zhǔn)的范圍
本法綜合國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，將標(biāo)準(zhǔn)的范圍界定為“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（含種子、種苗、種畜、種禽等）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級、檢驗(yàn)、包裝、儲存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)等的要求。例如，GB 1351-2008《小麥》規(guī)定了小麥的相關(guān)術(shù)語和定義、分類、質(zhì)量要求、衛(wèi)生要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽標(biāo)識，以及包裝、儲存和運(yùn)輸要求，適用于收購、儲存、運(yùn)輸、加工和銷售的商品小麥。GB/T 30600-2014《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本原則、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求、監(jiān)測與評價、建后管護(hù)與利用。
工業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的術(shù)語、符號、代號和制圖方法，產(chǎn)品的分類、規(guī)格、質(zhì)量、等級、標(biāo)識或者安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，以及開采、設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、包裝、儲存、運(yùn)輸、使用、回收利用或者全生命周期中的安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）、驗(yàn)收和安全要求等。例如，GB 17930-2016《車用汽油》規(guī)定了車用汽油的術(shù)語和定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求和試驗(yàn)方法、取樣、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存、安全等內(nèi)容。GB/T 33940-2017《機(jī)械安全 安全設(shè)計(jì)與精益制造指南》規(guī)定了在機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)中精益制造的方法、安全和精益設(shè)計(jì)的考慮因素和解決方案、風(fēng)險評估等內(nèi)容。
服務(wù)業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（交通運(yùn)輸、郵政快遞、科技服務(wù)、金融服務(wù)等）、生活性服務(wù)業(yè)（居民和家庭、養(yǎng)老、健康、旅游等）各領(lǐng)域，對服務(wù)各要素（供方、顧客、支付、交付、溝通等）提出的服務(wù)能力、服務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)評價等管理和服務(wù)要求。例如，GB/T 279171-2011《快遞服務(wù) 第1部分：基本術(shù)語》構(gòu)建了完整的快遞服務(wù)術(shù)語概念體系,GB/T 279172-2011《快遞服務(wù) 第2部分：組織要求》對快遞企業(yè)的服務(wù)能力進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。GB/T 279173-2011《快遞服務(wù) 第3部分：服務(wù)環(huán)節(jié)》對快遞服務(wù)的全流程服務(wù)要求進(jìn)行了規(guī)定，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了快遞作業(yè)的“規(guī)范動作”，保證了快遞服務(wù)質(zhì)量和水平的持續(xù)提升。GB/T 14308-2011《旅游飯店星級的劃分與評定》規(guī)定了旅游飯店星級的劃分條件、評定規(guī)則及服務(wù)質(zhì)量和管理制度要求，得到了行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的廣泛認(rèn)可。
社會事業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括國家為了社會公益目的所提供的公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及政務(wù)服務(wù)、社會治理、城市管理、公益科技、公共安全等領(lǐng)域的服務(wù)功能、質(zhì)量要求、管理和服務(wù)流程、管理技術(shù)、監(jiān)督評價等要求。例如，GB/T 31000-2015《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》對社會治安綜合治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，GB/T 33200-2016《社會治安綜合治理 綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》對綜治中心的建設(shè)與管理進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。GB/T 34278-2017《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理規(guī)范》對職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的標(biāo)識、性質(zhì)、用途、管理主體、權(quán)益維護(hù)等做了全面約定，對于進(jìn)一步規(guī)范職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理，維護(hù)參保對象的基本養(yǎng)老保險權(quán)益具有重要意義。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的需求在不斷地發(fā)展、變化，因此法律在本條列舉領(lǐng)域后用“等”字為未來標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的擴(kuò)展留有空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性。
二、標(biāo)準(zhǔn)樣品
標(biāo)準(zhǔn)樣品是實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，是保證標(biāo)準(zhǔn)在不同時間和空間實(shí)施結(jié)果一致性的參照物，具有均勻性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和溯源性。標(biāo)準(zhǔn)樣品是實(shí)施文字標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是標(biāo)準(zhǔn)化工作中不可或缺的組成部分。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）將標(biāo)準(zhǔn)樣品作為重要工作領(lǐng)域，于1975年在中央秘書處下正式組建成立標(biāo)準(zhǔn)樣品委員會（REMCO），負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)樣品領(lǐng)域國際技術(shù)規(guī)則的制定與協(xié)調(diào)，開展世界范圍標(biāo)準(zhǔn)樣品方面有關(guān)的國際活動。REMCO向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織理事會提供技術(shù)咨詢，為ISO下設(shè)各技術(shù)委員會提供標(biāo)準(zhǔn)樣品制作指南，指導(dǎo)各技術(shù)委員會制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家也普遍將標(biāo)準(zhǔn)樣品研制、復(fù)制作為科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化活動的重要內(nèi)容，并通過政府支持與市場化運(yùn)作并舉的方式促進(jìn)其發(fā)展。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理我國的標(biāo)準(zhǔn)樣品工作，制定標(biāo)準(zhǔn)樣品相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和制度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)樣品的研制、復(fù)制工作，并對標(biāo)準(zhǔn)樣品實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)樣品委員會活動等。國家標(biāo)準(zhǔn)樣品被廣泛應(yīng)用于分析儀器校準(zhǔn)、分析方法驗(yàn)證和確認(rèn)、分析數(shù)據(jù)比對、產(chǎn)品質(zhì)量評價、檢驗(yàn)人員技能水平評定等方面，對科學(xué)制定文字標(biāo)準(zhǔn)、貫徹實(shí)施文字標(biāo)準(zhǔn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開展貿(mào)易和質(zhì)量仲裁、維護(hù)貿(mào)易公平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起著重要作用。
比如，茶葉的茶湯滋味和香氣是判定茶葉品質(zhì)的重要因素之一。GB/T22737-2008《地理標(biāo)志產(chǎn)品 信陽毛尖茶》、GB/T 23776-2009《茶葉感官評審方法》、GB/T 18795-2012《茶葉標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)條件》等文字標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了茶葉分級的技術(shù)要求。為配合上述標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，利用高效液相等色譜技術(shù)，建立了茶湯湯色光譜指紋圖譜與茶葉等級的相關(guān)性，并據(jù)此研制出GSB 16-3424-2017《信陽毛尖茶指紋圖譜分級標(biāo)準(zhǔn)樣品》，作為信陽毛尖茶分等定級、質(zhì)量判定的實(shí)物依據(jù)，通過未知等級信陽毛尖茶指紋圖譜與已知譜圖的對比，可以確定未知茶樣的等級，對茶葉品質(zhì)進(jìn)行較客觀的評價。
再如，鉆石的顏色（顏色級別和熒光強(qiáng)度）、凈度、切工是鉆石級別判定的重要因素。GB/T 16554《鉆石分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了鉆石的顏色分級應(yīng)使用比色石和對比樣作為標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行判定，是鉆石分級必不可少的要素之一。為了配套該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，制定了GSB 01-1336-2017《鉆石色級比色石和熒光強(qiáng)度對比樣》，用于鉆石色級和熒光強(qiáng)度級別的確定。技術(shù)人員可以參照標(biāo)準(zhǔn)樣品來檢測分級對象（鉆石）的顏色和熒光強(qiáng)度，使其分級的結(jié)果準(zhǔn)確、穩(wěn)定、有效。
三、標(biāo)準(zhǔn)的分類
我國標(biāo)準(zhǔn)按制定主體分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場主體自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體制定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合制定。
我國標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)施效力分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這種分類只適用于政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅有國家標(biāo)準(zhǔn)一級，本法第十條另有規(guī)定的除外。推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵采用，即企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，同時國家將采取一些鼓勵和優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但在有些情況下，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的效力會發(fā)生轉(zhuǎn)化，必須執(zhí)行：（1）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章引用，則該推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有相應(yīng)的強(qiáng)制約束力，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以實(shí)施。（2）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)在產(chǎn)品包裝、說明書或者標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上進(jìn)行了自我聲明公開的，企業(yè)必須執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與明示標(biāo)準(zhǔn)不一致的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）推薦性標(biāo)準(zhǔn)被合同雙方作為產(chǎn)品或服務(wù)交付的質(zhì)量依據(jù)的，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)對合同雙方具有約束力，雙方必須執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)《合同法》的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
第三條：標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)及政府將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍包括制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，這涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)化活動的全過程。制定標(biāo)準(zhǔn)是由標(biāo)準(zhǔn)制定主體按照其既定的制定程序編制和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)宣傳、推廣標(biāo)準(zhǔn)，社會各方面應(yīng)用、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督是指法定監(jiān)管部門依法對標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的行為等進(jìn)行監(jiān)督，并對相關(guān)違法行為追究法律責(zé)任。
為更好地推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)的完成，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)、目標(biāo)、推動措施，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，作為支撐地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、提升社會治理能力和水平的一項(xiàng)重要工作。縣級以上人民政府應(yīng)在政府預(yù)算中明確標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展。標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂、監(jiān)督管理、試點(diǎn)示范和宣傳推廣、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究規(guī)劃和參與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動等經(jīng)費(fèi)。
第四條：制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
【釋義】本條是關(guān)于制定標(biāo)準(zhǔn)基本要求的規(guī)定。
首先，標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）在ISO/IEC指南《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動 通用詞匯》第3.2中規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)”。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)反映特定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及技術(shù)發(fā)展水平，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前和編制過程中應(yīng)當(dāng)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查論證，以確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、適用性、時效性。其次，標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)的技術(shù)準(zhǔn)則，是利益相關(guān)方協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物，因此標(biāo)準(zhǔn)的制定需要廣泛征求意見，以獲得專家的認(rèn)可、利益相關(guān)方的廣泛認(rèn)同，這樣才能夠有效地實(shí)施。再次，標(biāo)準(zhǔn)的制定還應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的制定程序和編寫規(guī)則。《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)章，《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2009）、《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T20000）系列國家標(biāo)準(zhǔn)、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》（GB/T20001）系列國家標(biāo)準(zhǔn)、《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》（GB/T20002）系列國家標(biāo)準(zhǔn)等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，都對標(biāo)準(zhǔn)制定的一些基本程序和編寫規(guī)則作了相應(yīng)的規(guī)定，推薦給社會采用。只有符合上述標(biāo)準(zhǔn)制定的基本要求，才能保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
第五條：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
縣級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制的規(guī)定。
我國實(shí)施統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要履行下列職責(zé)：（1）組織貫徹國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策；（2）組織制定全國標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號、對外通報和批準(zhǔn)發(fā)布；（4）負(fù)責(zé)制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)；（5）指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題；（6）組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；（7）對標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（8）負(fù)責(zé)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議日常工作；（9）代表國家參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，負(fù)責(zé)管理國內(nèi)各部門、各地方參與國際或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織活動的工作等。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：（1）貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實(shí)施的具體辦法；（2）制定本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查，承擔(dān)國家下達(dá)的草擬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)；（4）組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（5）指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作；（6）組織本部門、本行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；（7）對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
縣級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：（1）貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑木唧w辦法；（2）制定地方標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；（3）指導(dǎo)本行政區(qū)域有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題；（4）在本行政區(qū)域組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；（5）對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（6）依法對本行政區(qū)域內(nèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門還依法履行組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。
縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：（1）貫徹國家和本部門、本行業(yè)、本行政區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定實(shí)施的具體辦法；（2）制定本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；（3）承擔(dān)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門下達(dá)的草擬地方標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)；（4）在本行政區(qū)域內(nèi)組織本部門、本行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；（5）對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條：國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定。
一、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制
通常，標(biāo)準(zhǔn)涉及的面較廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，越重要的標(biāo)準(zhǔn)往往涉及部門越多，協(xié)調(diào)工作量越大，需要建立跨部門、高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、及時出臺。2015年6月1日，為加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院正式建立了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由國務(wù)院分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，質(zhì)檢總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）為牽頭單位，由質(zhì)檢總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）、中央網(wǎng)信辦、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等三十九個部門和單位組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在質(zhì)檢總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委），承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究提出促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展的重大方針政策，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展中的重大問題；對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，審議確定需報請國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)；完成國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
二、地方政府標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制的任務(wù)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)，既包括地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，也包括標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督以及標(biāo)準(zhǔn)化政策措施的協(xié)調(diào)。目前，全國三十一個?。▍^(qū)、市）級政府建立了省級標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。例如，2013年北京成立了首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會作為標(biāo)準(zhǔn)化工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。部分設(shè)區(qū)的市級人民政府也建立了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，2017年杭州成立杭州市標(biāo)準(zhǔn)化委員會，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化人、財(cái)、物管理，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)城市國際化。此外，青島、包頭、武漢、成都等設(shè)區(qū)的市也建立了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。這些協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，對標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
第七條：國家鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。
【釋義】本條是關(guān)于鼓勵各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則規(guī)定。
準(zhǔn)化工作需要各方的積極參與。國家鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等開展和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展標(biāo)準(zhǔn)化工作主要包括制定滿足自身需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化理論研究、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣、標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)等。參與標(biāo)準(zhǔn)化工作主要包括參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的起草，承擔(dān)技術(shù)委員會秘書處工作，擔(dān)任技術(shù)委員會委員，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容提出意見、建議，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動等。
第八條：國家積極推動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
國家鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。
【釋義】本條是關(guān)于鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的原則規(guī)定。
參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動包括開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流、參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用等。
國家積極推動開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，包括與其他國際、區(qū)域組織和國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開展雙邊、多邊合作與交流，密切標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系，暢通標(biāo)準(zhǔn)化合作渠道，推動簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化合作項(xiàng)目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人員的交流。
國家積極推動參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，包括爭取擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)組織有關(guān)職務(wù)，推動在國際標(biāo)準(zhǔn)組織任職；承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)主席和秘書處等職務(wù)；以積極成員或觀察員身份參加國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)委員會、分委員會的活動；實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極提出國際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目和新技術(shù)工作領(lǐng)域提案，擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工作組召集人或注冊專家等。
國家積極推動結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，是指國家加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，堅(jiān)持科學(xué)、合理地積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度。具體采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法適用《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
國家積極推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，包括加快推進(jìn)與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)與國外標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)共同制定標(biāo)準(zhǔn)的合作；加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，推進(jìn)優(yōu)勢、特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化和海外應(yīng)用；開展中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用示范，結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建中國標(biāo)準(zhǔn)品牌，以中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”；加強(qiáng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流互鑒。
國家積極鼓勵和支持企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等全面深入地參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。目前，國家標(biāo)準(zhǔn)委以及浙江省、江蘇省、四川省、深圳市等地方已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，支持參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，并為擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)主席和秘書處工作，實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提出國際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目和新技術(shù)工作領(lǐng)域提案，擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工作組召集人或注冊專家等提供政策、渠道、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。
第九條：對在標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化表彰獎勵的規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)化表彰獎勵制度是提高標(biāo)準(zhǔn)化工作者積極性、提升我國標(biāo)準(zhǔn)化整體水平的一項(xiàng)重要制度。標(biāo)準(zhǔn)化表彰獎勵制度有利于營造標(biāo)準(zhǔn)化工作良好氛圍和環(huán)境，充分調(diào)動有關(guān)組織和個人從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和創(chuàng)造性，有利于引導(dǎo)和推動標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的科技進(jìn)步，提高全國標(biāo)準(zhǔn)化工作整體水平。近年來，圍繞國家發(fā)展需求，標(biāo)準(zhǔn)化工作者經(jīng)過不懈努力和辛勤工作，取得了一些自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化成果，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2012年11月，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組審批確認(rèn)設(shè)立中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，主要獎勵在標(biāo)準(zhǔn)化活動中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，以調(diào)動標(biāo)準(zhǔn)化工作者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)健康發(fā)展。中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎分為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目獎、組織獎和個人獎，原則上每兩年評選一次。中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目獎的獎勵范圍包括：實(shí)施兩年以上的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、我國主導(dǎo)起草的國際標(biāo)準(zhǔn)。組織獎的獎勵對象是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、高等院校等組織機(jī)構(gòu)，以及全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國軍用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。個人獎的獎勵對象是為我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的中華人民共和國公民。
相關(guān)行業(yè)、地方、單位也設(shè)立了一些標(biāo)準(zhǔn)化獎勵制度。例如，中國電器工業(yè)協(xié)會設(shè)立的“電工標(biāo)準(zhǔn)—正泰創(chuàng)新獎”。福建省人民政府辦公廳發(fā)布《福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎管理辦法》，深圳市政府發(fā)布《深圳市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎勵辦法》，云南省財(cái)政廳和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《云南省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎管理辦法》，獎勵本地有關(guān)組織主導(dǎo)起草的國際、國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。浙江、四川、廣西等地則根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實(shí)施細(xì)則》，制定本地的《科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實(shí)施細(xì)則》，將標(biāo)準(zhǔn)納入科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的獎勵范圍。2017年5月3日，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《科技型中小企業(yè)評價辦法》，將“近五年內(nèi)主導(dǎo)制定過國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”作為認(rèn)定科技型中小企業(yè)的重要條件，并按照《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》進(jìn)行稅前加計(jì)扣除，激勵企業(yè)研發(fā)積極性。
第十條：對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號和對外通報。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是否符合前款規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審查，對符合前款規(guī)定的予以立項(xiàng)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門認(rèn)為需要立項(xiàng)的，會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和制定程序的規(guī)定。
一、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
為了加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，避免交叉重復(fù)、矛盾沖突，保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定外，只設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本需求的范圍之內(nèi)。例如，GB 4706《家用和類似用途電器的安全》系列國家標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的范疇；GB 17859-1999《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》屬于保障國家安全的范疇；GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》屬于保障生態(tài)環(huán)境安全的范疇；GB 11643-1999《公民身份號碼》和GB 32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》屬于滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本需要的范疇。
二、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序包括項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、對外通報、編號、批準(zhǔn)發(fā)布等。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查，這里的“依據(jù)職責(zé)”即職責(zé)法定，根據(jù)法律、行政法規(guī)授予國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)來開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)工作。
（一）項(xiàng)目提出和立項(xiàng)
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定項(xiàng)目由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門評估審查后，對符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)。同時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門也可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出立項(xiàng)建議，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定是否立項(xiàng)。社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出立項(xiàng)建議，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門認(rèn)為需要立項(xiàng)的，會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定是否立項(xiàng)。
（二）組織起草、征求意見、技術(shù)審查
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、征求意見、技術(shù)審查。
（三）對外通報
根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第29條的要求，“只要不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或擬制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致的，且如果該強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員國應(yīng)當(dāng)通過秘書處對其他成員進(jìn)行通報，說明擬制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的產(chǎn)品、制定目的和理由”。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一通過我國的WTO通報點(diǎn)進(jìn)行對外通報。
（四）編號
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一編號。
（五）批準(zhǔn)發(fā)布
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布，以保障統(tǒng)一性、權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行力。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
三、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的例外規(guī)定
將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效避免標(biāo)準(zhǔn)間的交叉重復(fù)矛盾，防止出現(xiàn)行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，做到“一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”。長遠(yuǎn)看，我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理的模式，形成統(tǒng)一的市場技術(shù)規(guī)則體系。但是考慮到我國現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、涉及范圍廣、影響面大，以及標(biāo)準(zhǔn)化管理的歷史沿革和特殊情況，過渡性地保留強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)例外管理。
目前部分法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定。例如，《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》等法律，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及領(lǐng)域有環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等，這些領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)有模式管理。“國務(wù)院決定”是指《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）。（《<中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法>釋義》已由中國法制出版社出版）
第十一條：對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。
【釋義】本條是關(guān)于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和制定主體的規(guī)定。
一、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)作為政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定位于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的主要作用在于：一方面，解決跨行業(yè)、跨專業(yè)的需要協(xié)調(diào)的問題而制定出基礎(chǔ)通用的技術(shù)解決方案，主要指術(shù)語、圖形符號、統(tǒng)計(jì)方法、分類編碼等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，通用的方法、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，解決強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行所需要的配套標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于健康、安全和環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求的測試方法需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)合格評定的需要，如GB 7258—2017《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》的配套推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T 2408《塑料燃燒性能的測定水平法和垂直法》、GB/T 14172《汽車靜側(cè)翻穩(wěn)定性臺架試驗(yàn)方法》、GB/T 19056《汽車行駛記錄儀》、GB/T 25978《道路車輛標(biāo)牌和標(biāo)簽》、GB/T 30036《汽車用自適應(yīng)前照明系統(tǒng)》等。除此之外，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)重點(diǎn)制定對各行業(yè)起引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)。例如，GB/T 34000-2016《中國造船質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》全面對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在各項(xiàng)技術(shù)要求和指標(biāo)上不低于國際標(biāo)準(zhǔn)，確保我國船舶工業(yè)不輸在“起跑線”上，引領(lǐng)我國造船行業(yè)發(fā)展。
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍中的“等”字是為了根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為未來制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展留有空間。
二、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，即由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、組織起草、審查、編號、批準(zhǔn)發(fā)布等工作。
第十二條：對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
【釋義】本條是關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、制定主體和備案要求的規(guī)定。
一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍應(yīng)當(dāng)同時滿足兩個要求。一是沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，即已有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的，不得制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是在本行業(yè)范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，即不能超越本行業(yè)范圍、不能超越國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作為政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)定位于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)。
二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，即由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、組織起草、審查、編號、批準(zhǔn)發(fā)布等工作。需要說明的是，不是所有的國務(wù)院部門都可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)部門是否可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體領(lǐng)域、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號均需經(jīng)過國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)。目前我國有六十七個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號，分別由四十二個國務(wù)院行政主管部門管理，例如AQ（安全生產(chǎn)）、DL（電力）、公共安全（GA）、機(jī)械（JB）、林業(yè)（LY）、輕工（QB）、檢驗(yàn)檢疫（SN）、有色金屬（YS）、通信（YD）等。
三、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由制定標(biāo)準(zhǔn)的部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。根據(jù)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定部門應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后三十日內(nèi)，將已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及編制說明連同發(fā)布文件各一份，送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不予備案，并責(zé)成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定部門限期改正或停止實(shí)施。
第十三條 為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。
【釋義】本條是關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、制定主體和備案要求的規(guī)定。
一、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體
地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。31個省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門均可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。但設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門“批準(zhǔn)”后才能獲得。截至目前，我國共有318個設(shè)區(qū)的市，它們經(jīng)批準(zhǔn)可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
本條并沒有直接規(guī)定授予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，而是由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)授予。這一規(guī)定借鑒了《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的規(guī)定，即設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的“具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定?！蓖瑫r，也體現(xiàn)了對授予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的審慎態(tài)度。
地方標(biāo)準(zhǔn)的制定包括地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、組織起草、審查、編號、批準(zhǔn)發(fā)布等工作。
二、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
我國幅員遼闊、民族眾多，自然條件和民族生活習(xí)慣差異較大，省級人民政府以及經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市可以制定符合本行政區(qū)域自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求以及地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，根據(jù)本條規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)還可涉及社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，這也是地方政府規(guī)范管理和提高管理服務(wù)效率的需要。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)本法第二十二條的規(guī)定，禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
設(shè)區(qū)的市制定的標(biāo)準(zhǔn)亦屬于地方標(biāo)準(zhǔn)范疇，不能與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn)相互交叉重復(fù)矛盾。
三、地方標(biāo)準(zhǔn)的備案
地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。設(shè)區(qū)的市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。地方標(biāo)準(zhǔn)的備案信息由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。
根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定部門應(yīng)當(dāng)在地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)，將地方標(biāo)準(zhǔn)批文、地方標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明各一份報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。地方標(biāo)準(zhǔn)如違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不予備案，并有權(quán)責(zé)成地方標(biāo)準(zhǔn)制定部門限期改正或停止實(shí)施。
第十四條：對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)并及時完成。
【釋義】本條是關(guān)于優(yōu)先制定急需標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
本條所列優(yōu)先制定的標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)，這些也是國家規(guī)劃的重點(diǎn)。比如，保障農(nóng)產(chǎn)品安全、消費(fèi)品安全、信息安全、生產(chǎn)安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能減排、基本公共服務(wù)、新一代信息技術(shù)、智能制造和裝備升級、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域急需的標(biāo)準(zhǔn)。針對這些重要的標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)及時組織評估、優(yōu)先保證立項(xiàng)、及時下達(dá)計(jì)劃，必要時可縮短相關(guān)程序周期；負(fù)責(zé)起草的部門要及時組織起草，及時完成編制任務(wù)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大對這些項(xiàng)目的周期管理和過程控制，確保項(xiàng)目及時完成。
第十五條：制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時對有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、消費(fèi)者和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，對制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性進(jìn)行論證評估；在制定過程中，應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，并做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。
【釋義】本條是關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定工作要求的規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)取決于標(biāo)準(zhǔn)是否必要，是否能解決問題，是否能產(chǎn)生相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)廣泛調(diào)查行政主管部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、消費(fèi)者和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面的實(shí)際需求，組織專家或委托第三方評估機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行論證評估，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社會意見，根據(jù)評估結(jié)果或公示意見決定是否立項(xiàng)。立項(xiàng)評估應(yīng)建立科學(xué)的評價體系和機(jī)制，做到客觀公正，保證市場和社會需要的標(biāo)準(zhǔn)能夠得到制定，避免價值不高的項(xiàng)目造成資源的浪費(fèi)。
標(biāo)準(zhǔn)的制定過程需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和方法，同時標(biāo)準(zhǔn)又是協(xié)商一致的產(chǎn)物，需要公正開放地接納社會各方的意見。征求意見的方式可以采取分發(fā)、郵寄、電子郵箱、征求意見工作平臺、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式。從技術(shù)的角度做好必要的調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，從程序公正的角度，最大限度地聽取、分析、處理相關(guān)方的意見，保證標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的可接受度。
政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)要重點(diǎn)考慮標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套，以及不同類別標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套，例如方法標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。因此，制定標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌布局、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的最佳效果。
第十六條：制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，應(yīng)當(dāng)成立專家組承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組的規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的非法人技術(shù)組織。技術(shù)委員會是標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車間。技術(shù)委員會由委員組成。委員應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，以保證在標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中盡可能體現(xiàn)各利益相關(guān)方的要求。技術(shù)委員會的委員可以來自生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費(fèi)者、公共利益方等相關(guān)方，教育科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、檢測及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等可以作為公共利益方代表。技術(shù)委員會在編制標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、各相關(guān)利益方協(xié)調(diào)一致的原則，在技術(shù)審查中對標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容采取投票表決的方式。
推薦性標(biāo)準(zhǔn)是利益相關(guān)方協(xié)商一致的產(chǎn)物，因此，由利益相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的編制工作是國際通行做法。為此，本法規(guī)定，制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)存在差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不僅具有標(biāo)準(zhǔn)屬性，還具有“技術(shù)法規(guī)”的屬性，體現(xiàn)政府意志。本法第十條明確規(guī)定國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的組織起草和技術(shù)審查。但由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以委托技術(shù)委員會承擔(dān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作。
自1979年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃和組建全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已形成由技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）和標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SWG）構(gòu)成的技術(shù)委員會體系。截至目前，我國已成立技術(shù)委員會537個，分技術(shù)委員會737個，標(biāo)準(zhǔn)化工作組11個，有效支撐了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的穩(wěn)步發(fā)展。全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會基本上承擔(dān)了絕大多數(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并可以接受政府部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位委托，開展與本專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。由全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會統(tǒng)一承擔(dān)某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，既可以發(fā)揮該行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家的作用，又可以有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，還可以確保各類標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套，避免標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)矛盾。
有關(guān)領(lǐng)域尚未成立技術(shù)委員會，而又急需制定標(biāo)準(zhǔn)的，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)成立專家組承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。專家組的組成也應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性。
第十七條：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公開。國家推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。
【釋義】本條是關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開的規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，具有創(chuàng)造性智力成果屬性，依法受著作權(quán)法保護(hù)，這也是國際通行規(guī)則。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為依法將追究法律責(zé)任。因此，社會公眾必須知曉強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，此次法律明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)公開。
推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于政府主導(dǎo)制定，具有公益性，免費(fèi)公開有助于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升政府公共服務(wù)水平，有助于進(jìn)一步釋放標(biāo)準(zhǔn)化工作改革紅利、共享發(fā)展成果，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。但采用國際標(biāo)準(zhǔn)制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)公開，還應(yīng)當(dāng)遵循國際標(biāo)準(zhǔn)組織的版權(quán)政策。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門積極推動標(biāo)準(zhǔn)公開，制定了國家標(biāo)準(zhǔn)公開實(shí)施方案。2017年3月16日，“國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。目前強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本和非采標(biāo)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)免費(fèi)公開。采標(biāo)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)題錄信息也已公開。新批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)一般在發(fā)布后20個工作日內(nèi)公開。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的公開參照實(shí)施。
需要特別說明的是，標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開并不意味著標(biāo)準(zhǔn)不受著作權(quán)法保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳播、匯編、翻譯等仍應(yīng)獲得版權(quán)所有者的授權(quán)。
第十八條：國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用。
制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及其制定與管理的規(guī)定。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的目的是激發(fā)社會團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的活力，充分發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定成立。采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式包括由本團(tuán)體成員約定采用，或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，開放、透明、公平是制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)遵循的原則。廣泛吸納相關(guān)方參與到標(biāo)準(zhǔn)化活動中，保證其獲取相關(guān)信息、反映參與人員的共同需求，有利于協(xié)商一致的達(dá)成。由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可提供社會自愿采用，所以要以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，以增強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、一般程序、底線要求、統(tǒng)一編號規(guī)則、自我聲明公開等內(nèi)容；鼓勵在產(chǎn)業(yè)政策制定、政府采購、社會管理、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)中應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；社會團(tuán)體自愿向第三方機(jī)構(gòu)申請開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為評價；標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)投訴和舉報機(jī)制，營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好政策環(huán)境，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展。
第十九條：企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定。
企業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，可自行制定本企業(yè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)，不必經(jīng)過其他機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)或認(rèn)定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既可以是單個企業(yè)自己制定，也可以由多個企業(yè)聯(lián)合起來制定。這種聯(lián)合制定一般是以多個企業(yè)共同的名義或者多個企業(yè)協(xié)議組成的聯(lián)盟（不是依法登記的社會團(tuán)體）制定。自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定程序和編號規(guī)則都應(yīng)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，其公開應(yīng)當(dāng)按照本法第二十七條執(zhí)行。
第二十條：國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于國家支持制定自主創(chuàng)新團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步，對于增強(qiáng)我國的整體實(shí)力具有重要意義。企業(yè)和社會團(tuán)體是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體，企業(yè)和社會團(tuán)體能夠快速制定標(biāo)準(zhǔn)，及時滿足市場需求。國家在政策環(huán)境、制度環(huán)境等方面給予支持。
第二十一條：推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的規(guī)定。
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求是全社會應(yīng)遵守的底線要求，其他標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求都不應(yīng)低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。本條也是對其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。
推薦性標(biāo)準(zhǔn)是政府推薦的基本要求，企業(yè)和社會團(tuán)體要在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，提升自身和行業(yè)的市場競爭力，不能僅滿足于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，而應(yīng)積極制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條：制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則的規(guī)定。
制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)為著力點(diǎn)。
制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于推廣科學(xué)技術(shù)成果，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性，以保障產(chǎn)品的安全為根本前提。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)產(chǎn)品的通用性和互換性，產(chǎn)品的通用性越強(qiáng)，其使用范圍就越廣，使用效率越高，以利于減少資源的浪費(fèi)。
制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會和生態(tài)效益。
制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容既要有一定先進(jìn)性，又要具備可行性，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。
標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，能有效促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，但利用不當(dāng)也會阻礙貿(mào)易。要鼓勵正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?，禁止利用?biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙市場流通等排除、限制市場競爭的行為。
第二十三條：國家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享，提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動在國防和軍隊(duì)建設(shè)中采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合的規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)化是軍民融合的重要技術(shù)基礎(chǔ)。目前，民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制相互獨(dú)立，兩套標(biāo)準(zhǔn)自成體系。按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求，標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合涵蓋軍用與民用標(biāo)準(zhǔn)的融合、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的融合、標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證資源融合、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制的融合等。標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合具體工作包括：推動軍隊(duì)將先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為軍用標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)無特殊技術(shù)要求、可直接采用民品的領(lǐng)域，軍隊(duì)不再單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)，改為直接采用民用標(biāo)準(zhǔn)；推動先進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，加速軍用成果的民用化和產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場；軍地雙方聯(lián)合攻關(guān)制定軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需求；推動標(biāo)準(zhǔn)化信息資源共建共享，實(shí)現(xiàn)軍地相互支撐、互利互惠；優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合相關(guān)機(jī)制，建立滿足軍民深度融合需求的標(biāo)準(zhǔn)化工作長效體制機(jī)制。
第二十四條：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照編號規(guī)則進(jìn)行編號。標(biāo)準(zhǔn)的編號規(guī)則由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并公布。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編號的規(guī)定。
為了便于標(biāo)準(zhǔn)的識別和管理，應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)編號，避免重復(fù)沖突，造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的混亂，法律授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的編號規(guī)則由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并公布。
國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號規(guī)則，均由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體自行對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號，但都必須遵守國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的編號規(guī)則。
第二十五條：不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。
【釋義】本條是關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法律效力的規(guī)定。
從事生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、服務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和提供。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商以及服務(wù)的提供者要有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)意識。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十六條：出口產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)要求，按照合同的約定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于出口產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)要求的規(guī)定。
出口產(chǎn)品或服務(wù)需要符合進(jìn)口國市場當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和相應(yīng)的技術(shù)要求，雙方在簽訂合同時可以約定對于產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)要求。雙方可以約定采用國際標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)、出口國標(biāo)準(zhǔn)、第三國標(biāo)準(zhǔn)等，還可以直接約定出口產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求。
第二十七條：國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國家鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。
【釋義】本條是關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度的規(guī)定。
一、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度調(diào)整的對象是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的各類技術(shù)指標(biāo)和要求，是企業(yè)對其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的硬承諾，應(yīng)當(dāng)公開并接受市場監(jiān)督。因此，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開是企業(yè)的法定義務(wù)。
（一）自我聲明公開的目的。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，是營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。一是有利于放開搞活企業(yè)，保障企業(yè)主體地位，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二是有利于消除消費(fèi)者（用戶）與企業(yè)之間對產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱的問題，維護(hù)消費(fèi)者（用戶）知情權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者（用戶）理性消費(fèi)。三是有利于政府更好地提供公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管。四是有利于社會監(jiān)督，能夠充分調(diào)動消費(fèi)者（用戶）、行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)等的積極性，促進(jìn)形成全社會質(zhì)量共治機(jī)制，提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，推動市場秩序健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）自我聲明公開的內(nèi)容。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，如果執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)公開相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱和標(biāo)準(zhǔn)編號；如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)除了公開相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱和標(biāo)準(zhǔn)編號，還應(yīng)當(dāng)公開企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。功能指標(biāo)是指描述產(chǎn)品、服務(wù)功效，如空調(diào)具有調(diào)節(jié)空氣溫度的功能。性能指標(biāo)是指產(chǎn)品、服務(wù)在一定條件下實(shí)現(xiàn)功能的程度，如空調(diào)的制冷量、耗電量。以空調(diào)為例，“制冷類型：冷暖”為空調(diào)的功能指標(biāo)，提示此款空調(diào)具有制暖和制冷兩項(xiàng)功能；“制冷量(W)3500、制冷功率(W)1110、制熱量(W)4500、制熱功率(W)1500，電輔加熱功率(W)1000”為產(chǎn)品的性能指標(biāo)，提示此款空調(diào)的制冷量和耗電量等。公開標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的類別和內(nèi)容由企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)自主確定，企業(yè)可以不公開生產(chǎn)工藝、配方、流程等可能含有企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)對公開的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
（三）自我聲明公開的方式。國家建立標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺為企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開提供服務(wù)，鼓勵企業(yè)在國家統(tǒng)一的平臺開展自我聲明公開。截至2017年12月20日，已經(jīng)有超過十三萬家企業(yè)的五十余萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公開。企業(yè)已在產(chǎn)品包裝或者產(chǎn)品和服務(wù)的說明書上明示其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，視為已履行自我聲明公開義務(wù)。企業(yè)應(yīng)在其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場公開銷售之前，將產(chǎn)品和服務(wù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)信息公開。企業(yè)已在產(chǎn)品包裝或者產(chǎn)品和服務(wù)的說明書上公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，仍鼓勵企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開。
（四）自我聲明公開的效力。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)提出的技術(shù)要求，不符合企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)提出的技術(shù)要求的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度
為宣傳推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)公開其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號等信息。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的，還應(yīng)當(dāng)公開標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的信息。鼓勵社會團(tuán)體公開其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的全文或主要技術(shù)內(nèi)容。鼓勵社會團(tuán)體通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺自我聲明公開其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督依據(jù)本法第三十九條和第四十二條規(guī)定進(jìn)行。
第二十八條：企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
【釋義】本條是關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化要求的規(guī)定。
企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品、進(jìn)行技術(shù)改造要符合的標(biāo)準(zhǔn)化要求包括兩方面：一是執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，尤其要執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。二是要在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造過程中，按照本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求制修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中貫徹落實(shí)。
第二十九條：國家建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報告制度。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時修訂或者廢止。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)分析報告和信息反饋、評估、復(fù)審制度的規(guī)定。
一、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報告制度
建立強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報告制度是對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理的一種重要方式，通過對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤、信息收集、統(tǒng)計(jì)、反饋，提高強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的適用性。
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報告制度主要內(nèi)容包括:(1)標(biāo)準(zhǔn)起草部門搜集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問題，對企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行跟蹤評價。(2)監(jiān)督執(zhí)法部門將標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法信息、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證信息以及其他有關(guān)的實(shí)施信息反饋給標(biāo)準(zhǔn)起草部門。(3)起草部門應(yīng)根據(jù)掌握的情況，編制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報告，并與國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行信息共享。
二、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施信息反饋、評估和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制
一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，并不意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作的結(jié)束。標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中是否存在問題、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會進(jìn)步有無不適應(yīng)、跟不上，這是標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)隨時關(guān)注的問題。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)評估和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制是形成標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理、維持標(biāo)準(zhǔn)“新陳代謝”，保持標(biāo)準(zhǔn)生命力的重要措施。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋是指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，標(biāo)準(zhǔn)制定部門收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和實(shí)施中遇到的問題并進(jìn)行處理的過程。標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)建立方便快捷的信息收集渠道，主動收集信息。例如，在標(biāo)準(zhǔn)的前言中告知用戶向誰反饋信息，在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上建立收集信息的平臺。標(biāo)準(zhǔn)用戶作為標(biāo)準(zhǔn)的直接使用者，對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題以及相關(guān)技術(shù)建議，可以隨時向標(biāo)準(zhǔn)制定部門反饋。標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)及時組織相關(guān)技術(shù)歸口單位對反饋的信息進(jìn)行分析處理，并采取相應(yīng)的工作措施。例如，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單、啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂程序等。
標(biāo)準(zhǔn)評估是指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況、標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)社會活動所產(chǎn)生的影響進(jìn)行測算、評價的過程。標(biāo)準(zhǔn)評估既可以針對一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也可以針對一組標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)評估既可以對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等正面影響進(jìn)行評價，也可以對負(fù)面影響進(jìn)行評價。標(biāo)準(zhǔn)評估一般由標(biāo)準(zhǔn)制定部門組織開展，也可以由標(biāo)準(zhǔn)重大利益方（例如行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等）組織。
標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是指對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要所進(jìn)行的重新審查。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審一般由制定標(biāo)準(zhǔn)的部門組織技術(shù)委員會開展。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂或廢止。對于繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布復(fù)審日期；對于需修訂的標(biāo)準(zhǔn)，重新立項(xiàng)開展技術(shù)內(nèi)容的修訂；對于需廢止的標(biāo)準(zhǔn)，由制定標(biāo)準(zhǔn)的部門按照程序發(fā)布廢止公告。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)評估、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后需要開展的工作，他們之間既有聯(lián)系，又各有側(cè)重。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和標(biāo)準(zhǔn)評估的結(jié)果可以作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的依據(jù)。
第三十條：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估、復(fù)審情況，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門作出處理或者通過國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制處理。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉等問題的處理規(guī)定。
對于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估、復(fù)審情況中反映出的標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的問題，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門作出處理，包括對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出整合、修訂、廢止的決定，并由責(zé)任部門落實(shí)。如果通過上述途徑仍無法解決的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出處理意見，提交國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。
第三十一條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推動全社會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化宣傳以及推動標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮的規(guī)定。
一、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范
試點(diǎn)是為了探新路，示范是為了樹標(biāo)桿。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣的重要手段。試點(diǎn)示范通過典型經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域的普及與推廣，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作在各行各業(yè)落地生根。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作在促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了積極的引導(dǎo)、輻射和帶動作用。目前，全國各地已經(jīng)開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、社會管理公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)等十一類六千三百余個標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，有效提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
二、標(biāo)準(zhǔn)化宣傳
標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。一是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理念宣傳。通過標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識的宣傳，提高社會對標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注度和認(rèn)知度，讓標(biāo)準(zhǔn)化理念深入人心。二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化方式方法的宣傳。通過宣傳運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)等，提高社會對標(biāo)準(zhǔn)化作用的認(rèn)識。三是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)文本的宣傳和解讀。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施才能切實(shí)推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要重視標(biāo)準(zhǔn)文本的宣傳和解讀，讓全社會了解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作給予政策、經(jīng)費(fèi)等方面的大力支持。
三、推動標(biāo)準(zhǔn)作用的發(fā)揮
標(biāo)準(zhǔn)化是一種工具和手段，要把標(biāo)準(zhǔn)化融合運(yùn)用到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化＋”，鼓勵各行各業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)化的方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，如黨建標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化等。
第三十二條：縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé),對標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。
本次修法專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，凸顯標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要地位。根據(jù)本條規(guī)定，依法對標(biāo)準(zhǔn)化工作具有行政管理職責(zé)的部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
一、監(jiān)督管理的主體
根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督管理的主體包括兩類：
（一）縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，包括國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和縣級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。
（二）縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門，包括國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門。
本條中的“依據(jù)法定職責(zé)”是指上述兩類監(jiān)管主體的具體職權(quán)范圍和內(nèi)容，必須由法律、行政法規(guī)授予。因此，并非每個監(jiān)督管理部門對所有標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施都有監(jiān)督管理職責(zé)，其監(jiān)督管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)其法定職責(zé)確定。
二、監(jiān)督管理的內(nèi)容
根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督管理的對象包括兩類：
（一）對標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督
“對標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”主要包括四個方面：其一，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)制定活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其二，上級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對擁有標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的下級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其三，縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門對社會團(tuán)體、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對社會團(tuán)體、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，遵循“屬地管理”原則，即主要由社會團(tuán)體或企業(yè)的注冊地、主要業(yè)務(wù)活動地縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。其四，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對國家標(biāo)準(zhǔn)的制定履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，通過日常工作、接受投訴舉報等途徑，對國家標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)主要是通過制定規(guī)章、規(guī)范性文件、政策文件、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等途徑實(shí)現(xiàn)。例如，制定《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)清理工作指導(dǎo)意見，發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》系列國家標(biāo)準(zhǔn)、《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范》系列國家標(biāo)準(zhǔn)等。對標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行監(jiān)督，主要是依照本法和配套行政法規(guī)、規(guī)章，對標(biāo)準(zhǔn)制定活動是否合法合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查
“對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查”是指對標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促、檢查和處理的活動。例如，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否執(zhí)行了自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督檢查的方式包括主動監(jiān)督、接受并處理投訴舉報等，隨機(jī)抽查是主動監(jiān)督的重要方法。
第三十三條：國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)解決機(jī)制的規(guī)定。
由于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別是由不同行政主管部門制定并組織實(shí)施，在標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施和監(jiān)督管理過程中可能出現(xiàn)重疊、沖突等爭議問題。標(biāo)準(zhǔn)化爭議協(xié)調(diào)機(jī)制是定分止?fàn)幍挠行侄巍幾h的內(nèi)容可能涉及標(biāo)準(zhǔn)制定主體、標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、主要技術(shù)指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施等方面。對爭議的協(xié)調(diào)，首先由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商解決，協(xié)商不成的，交由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制做出決定。
第三十四條：國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未依照本法規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號、復(fù)審或者備案的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其說明情況，并限期改正。
【釋義】本條是關(guān)于對政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)未依法編號、復(fù)審或者備案進(jìn)行處理的規(guī)定。
一、監(jiān)督對象
監(jiān)督的對象是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和依法具有標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。
二、監(jiān)督內(nèi)容
監(jiān)督的主要內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)制定部門在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中出現(xiàn)的下列行為：
（一）未依法編號的，主要包括兩種情況：未對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號，未按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的編號規(guī)則對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號。
（二）未依法復(fù)審的，主要是指未在規(guī)定期限內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審的。依據(jù)本法規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。
（三）未依法備案的，主要是指未在規(guī)定期限內(nèi)提交符合要求的備案材料。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后三十日內(nèi)報送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
三、監(jiān)督主體及方式
標(biāo)準(zhǔn)制定部門未依法對其制定的標(biāo)準(zhǔn)編號、復(fù)審或者備案的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以要求其說明情況，并限期改正?！罢f明情況”時一般應(yīng)當(dāng)陳述原因、改正措施等基本情況。
第三十五條：任何單位或者個人有權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門舉報、投訴違反本法規(guī)定的行為。
標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報、投訴。對實(shí)名舉報人或者投訴人，受理舉報、投訴的行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。
【釋義】本條是關(guān)于舉報投訴的規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)系公共安全和人民群眾的切身利益，需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，本條鼓勵各單位、個人對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行廣泛監(jiān)督，彌補(bǔ)行政監(jiān)督的不足。
一、舉報和投訴是所有單位和個人的法定權(quán)利
根據(jù)本條第一款規(guī)定，對于標(biāo)準(zhǔn)化工作中的違法行為，任何單位和個人均有舉報權(quán)和投訴權(quán)，可以向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門舉報、投訴，也可以向有關(guān)行政主管部門舉報、投訴。
二、舉報、投訴通道應(yīng)當(dāng)公開
根據(jù)本條第二款第一句規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門需要建立暢通的標(biāo)準(zhǔn)化工作社會監(jiān)督機(jī)制，向社會公開受理舉報、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報、投訴。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門收到舉報或投訴后，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人或投訴人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
三、舉報人、投訴人合法權(quán)益受法律保護(hù)
根據(jù)本條第二款第二句規(guī)定，受理舉報、投訴的行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時以口頭或者書面的形式向舉報人或者投訴人告知處理結(jié)果，為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。
第三十六條：生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)違反標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定。
法律責(zé)任是指行為人違反法定義務(wù)，或者不當(dāng)?shù)匦惺狗少x予的權(quán)利需要承擔(dān)的責(zé)任。法律責(zé)任的主要類型有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。(1)民事責(zé)任是平等主體之間，一方當(dāng)事人違反《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律，向另一方承擔(dān)的法律責(zé)任，它主要是補(bǔ)償當(dāng)事人的損失。在法律允許的條件下，民事責(zé)任可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。(2)行政責(zé)任是行為人違反《行政處罰法》等行政管理相關(guān)法律，行政機(jī)關(guān)要求行為人承擔(dān)的法律責(zé)任，責(zé)任的形式和內(nèi)容由法律規(guī)定，責(zé)任性質(zhì)一般具有懲罰性。(3)刑事責(zé)任是指行為人因違反《刑法》規(guī)定，實(shí)施犯罪行為，國家要求行為人必須承擔(dān)的法律責(zé)任，可以剝奪違法者的人身自由、政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)和生命等。
市場經(jīng)營主體如果違反合同或者不履行其他民事義務(wù)，需要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，其責(zé)任類型包括合同責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任等。一般的民事責(zé)任遵循補(bǔ)償性原則，以補(bǔ)足民事主體所受損失為限，但是法律有特別規(guī)定的還需要承擔(dān)懲罰性賠償?shù)拿袷仑?zé)任。
根據(jù)法律的規(guī)定或者合同的約定，企業(yè)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本條具體規(guī)定了兩種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的情形：一是不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，二是不符合企業(yè)所公開的標(biāo)準(zhǔn)。
一、產(chǎn)品和服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任
（一）不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的法律責(zé)任
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：“……缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！币虼?，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為缺陷產(chǎn)品。一方面，缺陷產(chǎn)品造成他人損害的法律責(zé)任，《侵權(quán)責(zé)任法》第五章“產(chǎn)品責(zé)任”作了專門規(guī)定，原則上由生產(chǎn)者或銷售者賠償。如第四十一條規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。” 第四十二條規(guī)定：“因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?另一方面，缺陷產(chǎn)品未造成他人損害的法律責(zé)任，可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定，要求銷售者修理、更換、退貨?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定：“售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購買產(chǎn)品的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失：(一)不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說明的;(二)不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的;(三)不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的?！蓖瑫r，對于一些特殊產(chǎn)品，我國建立了缺陷產(chǎn)品召回制度，例如《食品安全法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定了食品和汽車的召回制度。
（二）不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的法律責(zé)任
對于缺陷服務(wù)的認(rèn)定，相關(guān)法律未作出明確定義，可以參照缺陷產(chǎn)品的規(guī)則予以適用，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)認(rèn)定為缺陷服務(wù)。對于缺陷服務(wù)的法律責(zé)任，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十八條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任：（一）商品或者服務(wù)存在缺陷的……”實(shí)踐中，因提供的服務(wù)的種類不同，會導(dǎo)致不同的責(zé)任承擔(dān)方式。例如，醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任由《侵權(quán)責(zé)任法》第七章“醫(yī)療損害責(zé)任”規(guī)定。
（三）懲罰性賠償制度
不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)所承擔(dān)的民事責(zé)任，一般以補(bǔ)償性責(zé)任為原則，也即讓相對人的損失恢復(fù)到被侵害之前。但是，某些特殊情況下，產(chǎn)品或服務(wù)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，還需要根據(jù)法律的特別規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。例如《侵權(quán)責(zé)任法》第四十七條規(guī)定：“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！薄妒称钒踩ā返谝话偎氖藯l第二款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！?/span>
二、產(chǎn)品和服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任
《合同法》第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！辟徺I者購買企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的行為，屬于雙方訂立合同的行為。企業(yè)公開承諾的產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，屬于雙方約定的重要內(nèi)容。企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)如果違反其所公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
企業(yè)公開承諾標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，主要是指企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺中所公開的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，同時也包括企業(yè)在產(chǎn)品包裝或者產(chǎn)品和服務(wù)的說明書上明示的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求。這些技術(shù)要求，可以是企業(yè)自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的內(nèi)容，也可以是企業(yè)聲明采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的內(nèi)容。
三、民事責(zé)任承擔(dān)方式
《民法總則》第一百七十九條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續(xù)履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十一）賠禮道歉。法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)?，依照其?guī)定。本條規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用?！?單位、個人主張企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任可以通過協(xié)商的形式處理，也可以向消費(fèi)者協(xié)會等部門尋求調(diào)解，還可以向人民法院提起民事訴訟。
第三十七條：生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)品、服務(wù)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任的規(guī)定。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保底線的標(biāo)準(zhǔn)，本法第二十五條規(guī)定：“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。”《產(chǎn)品質(zhì)量法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)對于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行政責(zé)任已經(jīng)做了規(guī)定，因此本條只做了銜接性規(guī)定，同時引入信用懲戒機(jī)制，新增了“記入信用記錄”“予以公示”兩項(xiàng)行政處理措施。
一、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)查處
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！辈环蠌?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，屬于“不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”的行為，可依據(jù)本條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十五條規(guī)定：“進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)口或者出口，沒收違法所得，并處貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品屬于“不合格”產(chǎn)品，可由商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)本條予以罰款。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定：“經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：（一）提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的……”不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者服務(wù)，屬于“不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的商品或者服務(wù)”，可依據(jù)本條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
除了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》外，《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)中也有關(guān)于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)予以行政處罰的規(guī)定。例如，《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑……”
二、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為記入信用記錄并予以公示
根據(jù)本條的規(guī)定，對于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為將依法記入信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定予以公示。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第五條的規(guī)定：“國務(wù)院工商行政管理部門推進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定做好企業(yè)信息公示相關(guān)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本條例規(guī)定做好企業(yè)信息公示工作?！睂τ谶`反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，由負(fù)責(zé)查處的部門記入信用記錄并在企業(yè)信用公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)公示，在其他系統(tǒng)公示違法信息的需要按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
三、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任
違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，如果危害較大，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。在《刑法》中，有多個罪名直接涉及違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。對于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，《刑法》第一百四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金?！?/span>
第三十八條：企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示。
【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)未依法履行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開義務(wù)的法律責(zé)任。
企業(yè)公開其執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是法定義務(wù)，有助于維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，也屬于發(fā)揮市場機(jī)制、推動質(zhì)量提升的重要措施。為了讓企業(yè)及時、全面地履行其公開義務(wù)，本條設(shè)立了強(qiáng)制保障機(jī)制，對企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為予以處理，從而避免企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度流于形式。
一、企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括兩種情況：
其一，企業(yè)未公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。此種情況主要包括：企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，未公開標(biāo)準(zhǔn)編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，未公開標(biāo)準(zhǔn)編號和名稱以及產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。
其二，企業(yè)未在公開渠道公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)未在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，也未選擇在其他對外渠道公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
二、企業(yè)未依法履行標(biāo)準(zhǔn)公開義務(wù)的法律責(zé)任
企業(yè)未依照本法的規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門按照屬地管轄原則責(zé)令其改正，逾期不改的，由負(fù)責(zé)查處的部門將違法情況在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公示。
第三十九條：國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合本法第二十一條第一款、第二十二條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時改正；拒不改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
社會團(tuán)體、企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合本法第二十一條第一款、第二十二條第一款規(guī)定的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示。
違反本法第二十二條第二款規(guī)定，利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場競爭行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
【釋義】本條是關(guān)于違反標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則處理方式的規(guī)定。
本法第二十一條第一款和第二十二條規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則，本條根據(jù)這些原則的適用對象不同，分別規(guī)定政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)違反基本原則的法律后果。
一、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不符合標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則的法律責(zé)任
本條第一款的適用對象是承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。
根據(jù)本法第二十一條第一款和第二十二條第一款的規(guī)定，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)需要符合下列兩項(xiàng)基本原則：(1)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；(2)制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
當(dāng)出現(xiàn)上述違法情形之一的，首先，由標(biāo)準(zhǔn)制定部門自行及時改正或者由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正。其次，經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正，標(biāo)準(zhǔn)制定部門在限期內(nèi)仍不改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
拒不改正屬于嚴(yán)重的行政違法行為，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《公務(wù)員法》等法律的規(guī)定予以查處，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員依法給予處分。
二、社會團(tuán)體、企業(yè)不符合標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則的法律責(zé)任
本條第二款的適用對象是從事團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的社會團(tuán)體、企業(yè)。
根據(jù)本法第二十一條第一款和第二十二條第一款的要求，制定市場標(biāo)準(zhǔn)需要符合下列兩項(xiàng)基本要求：(1)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；(2)制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
社會團(tuán)體和企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)違反第二十一條第一款和二十二條第一款要求的，由縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門按照屬地管轄原則，責(zé)令社會團(tuán)體和企業(yè)限期改正違法行為；對于拒不改正的，由省級以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上予以公示。
三、利用各類標(biāo)準(zhǔn)排除、限制市場競爭的法律責(zé)任
本條第三款是與《反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的銜接性規(guī)定。
本法第二十二條第二款規(guī)定：“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為?！边`反該規(guī)定的需要按照《反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
一方面，行政機(jī)關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)排除、限制市場競爭屬于對標(biāo)準(zhǔn)的濫用，可能違反《反壟斷法》，構(gòu)成行政壟斷行為。例如，《反壟斷法》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：……(二)對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場……”行政壟斷行為限制了商品的自由流通，破壞了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)法治秩序。對于該違法行為，《反壟斷法》第五十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議?！?/span>
另一方面，市場主體利用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，違反《反壟斷法》法律規(guī)定的，也需要承擔(dān)法律責(zé)任。例如，《反壟斷法》第十三條規(guī)定：“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格；(二)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；(三)分割銷售市場或者原材料采購市場；(四)限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；(五)聯(lián)合抵制交易；(六)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為?！睂τ谠搲艛嘈袨?，《反壟斷法》第四十六條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。”
第四十條：國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未依照本法規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號或者備案，又未依照本法第三十四條的規(guī)定改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號或者公告廢止未備案標(biāo)準(zhǔn)；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未依照本法規(guī)定對其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，又未依照本法第三十四條的規(guī)定改正的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定部門拒不執(zhí)行責(zé)令改正決定的法律責(zé)任的規(guī)定。
本條是對本法第三十四條的補(bǔ)充規(guī)定，是標(biāo)準(zhǔn)制定部門拒不改正標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政處罰責(zé)任。
一、標(biāo)準(zhǔn)制定部門未依法對標(biāo)準(zhǔn)編號、備案并拒絕改正的法律責(zé)任
根據(jù)本法第三十四條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)制定部門未依法編號或者備案的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。如果有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定部門拒不改正的，則可以依據(jù)本條第一款的規(guī)定進(jìn)行處理。
對于未依法對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號、備案的違法行為拒不改正的，不僅要對違法的標(biāo)準(zhǔn)及時作出處理，同時要對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行處分。對于未依法進(jìn)行編號的，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號；對于未依法進(jìn)行備案的，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止未備案標(biāo)準(zhǔn)。對于負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，可由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《公務(wù)員法》等法律的規(guī)定給予處分。
二、標(biāo)準(zhǔn)制定部門未依法對標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審并拒絕改正的法律責(zé)任
根據(jù)本法第三十四條的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)制定部門未依照本法規(guī)定對其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門也可以責(zé)令其在限期改正。如果有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定部門拒不改正的，則可以依據(jù)本條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰，即由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《公務(wù)員法》等法律對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。在接受處分的同時，有關(guān)部門還需要及時對未復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。
第四十一條：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未依照本法第十條第二款規(guī)定對制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合本法第二十一條第一款、第二十二條第一款規(guī)定，或者未依照本法規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號、復(fù)審或者予以備案的，應(yīng)當(dāng)及時改正；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員可以依法給予處分。
【釋義】本條是關(guān)于國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門標(biāo)準(zhǔn)制定活動不符合本法要求的法律責(zé)任的規(guī)定。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門既對各級政府部門的標(biāo)準(zhǔn)制定活動進(jìn)行監(jiān)督，同時也直接從事標(biāo)準(zhǔn)制定活動，對其自身的標(biāo)準(zhǔn)制定違反本法相關(guān)要求也需要承擔(dān)法律責(zé)任。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定活動中可能存在的問題主要包括以下三個方面：其一，未依法對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以立項(xiàng)；其二，制定標(biāo)準(zhǔn)不符合本法有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則；其三，未依法對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號、復(fù)審或者備案。其中，未依法對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，是指在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)備案過程中，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未勤勉盡責(zé)予以備案的行為。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對于其標(biāo)準(zhǔn)制定活動中出現(xiàn)的問題，需要主動、及時予以改正。對于負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員可以依法給予處分。
第四十二條：社會團(tuán)體、企業(yè)未依照本法規(guī)定對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示。
【釋義】本條是關(guān)于社會團(tuán)體、企業(yè)未依法編號法律責(zé)任的規(guī)定。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依法編號是制定標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體和企業(yè)需要遵循的法定義務(wù)。社會團(tuán)體、企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定活動中，未依照本法的規(guī)定對其進(jìn)行編號主要是指如下兩種情況：一是不進(jìn)行編號；二是編號不符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號規(guī)則。
社會團(tuán)體或企業(yè)未依法對各自制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號的，縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以責(zé)令其限期改正。對于拒不改正的，可以由省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編號。對于被撤銷編號的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)社會團(tuán)體和企業(yè)不能繼續(xù)在各項(xiàng)活動中使用。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被撤銷編號的，還應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺將社會團(tuán)體和企業(yè)的違法情況向社會公示。違法信息的公示有助于向社會公眾發(fā)出警示信息，避免相關(guān)單位和個人被錯誤的標(biāo)準(zhǔn)編號所誤導(dǎo)。
第四十三條：標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督、管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理部門工作人員瀆職行為如何處理的規(guī)定。
本條所規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督、管理人員”，是指本法第三十二條所指履行監(jiān)督管理職權(quán)部門工作的人員，包括國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對標(biāo)準(zhǔn)化工作履行監(jiān)督、管理職責(zé)的工作人員，也包括縣級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門對標(biāo)準(zhǔn)化工作履行監(jiān)督、管理職責(zé)的工作人員。
本條所規(guī)定的“濫用職權(quán)”，是指標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、無權(quán)處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)?！巴婧雎毷亍敝饕侵笜?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)。其中，不履行職責(zé)義務(wù)，是指標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督、管理人員，對于自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，拒絕履行或者放棄職守 ?！搬咚轿璞住保侵笜?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的工作人員在履行職責(zé)過程中，謀取個人私利或者私情而違背職責(zé)的行為。
對標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的工作人員的處分，依照《公務(wù)員法》第五十六條規(guī)定：“處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！?/span>
對于刑事責(zé)任，根據(jù)罪刑法定原則，追責(zé)依據(jù)是《刑法》的規(guī)定。例如，《刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/span>
第四十四條：軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行制定。
【釋義】本條是軍用標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定。
軍用標(biāo)準(zhǔn)是指國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。本條授權(quán)由國務(wù)院、中央軍委制定軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督辦法。國務(wù)院、中央軍委于1984年聯(lián)合發(fā)布的《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》對軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督活動作了規(guī)定。
第四十五條：本法自2018年1月1日起施行。
【釋義】本條是關(guān)于法律施行日期的規(guī)定。
修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法自2018年1月1日起開始實(shí)施，本法涉及的相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自2018年1月1日起，依照本法的規(guī)定行使權(quán)利，履行義務(wù)。
對于本法實(shí)施之前的行為是否適用本法相關(guān)規(guī)定的問題。《立法法》第九十三條的規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！奔丛瓌t上本法實(shí)施之前的行為應(yīng)當(dāng)適用1989年施行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，但如果新法的規(guī)定更加有利于“保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益”，應(yīng)當(dāng)適用新法。例如，新法賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，在新法實(shí)施之前已經(jīng)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如果符合本法相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)地位。
轉(zhuǎn)自：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
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