近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。
《意見》明確，到2027年，行業(yè)總體規(guī)模翻一番達(dá)600億元，建設(shè)一批高能級服務(wù)平臺(tái)，形成一批“品字標(biāo)浙江服務(wù)”品牌權(quán)威機(jī)構(gòu)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的檢驗(yàn)檢測高地。
《意見》提出提升供給水平、強(qiáng)化能力支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)能級、加強(qiáng)要素保障、加強(qiáng)規(guī)范管理等六個(gè)方面18條舉措。
01
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升供給水平
經(jīng)過多年發(fā)展，浙江建立了檢驗(yàn)檢測支撐體系，但新興領(lǐng)域?qū)I(yè)化能力不足，部分領(lǐng)域檢測能力還存在空白。為此，《意見》提出，要聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、“315”科創(chuàng)體系建設(shè)，健全各產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的檢驗(yàn)檢測體系，提升檢驗(yàn)檢測供給和服務(wù)水平。
支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞綠色石化、新能源汽車、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝、集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化“一集群一平臺(tái)”檢驗(yàn)檢測支撐。
助推綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極發(fā)展氫能、光伏、風(fēng)電、核電、新型儲(chǔ)能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測服務(wù)。以紡織、電池、光伏、化纖等行業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳領(lǐng)域認(rèn)證和審定核查、檢驗(yàn)檢測等協(xié)同應(yīng)用。
增強(qiáng)社會(huì)民生安全保障能力。加強(qiáng)民生民安、公共安全領(lǐng)域技術(shù)支撐保障。
02
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化能力支撐
浙江檢測領(lǐng)域科研層次及成果水平持續(xù)提升，但行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專業(yè)化水平不高，僅11.8%機(jī)構(gòu)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，部分檢驗(yàn)檢測技術(shù)和儀器設(shè)備受制于人。為此，《意見》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大支持檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施省重點(diǎn)科技研發(fā)專項(xiàng)。支持符合條件的檢驗(yàn)檢測裝備申報(bào)首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
提升行業(yè)專業(yè)能力水平。爭創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)等。鼓勵(lì)加快檢驗(yàn)檢測數(shù)智化轉(zhuǎn)型。培育扶持一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。
增強(qiáng)集聚發(fā)展效益。加快國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（浙江）、國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)，加大招引及扶持力度。
03
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力
近年來，浙江積極探索機(jī)構(gòu)資源整合和市場化改革，取得成效，但檢驗(yàn)檢測市場化機(jī)制還不完善，市場主體活力有待進(jìn)一步激發(fā)。為此，《意見》提出推動(dòng)檢驗(yàn)檢測市場化改革和發(fā)展.
優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制。積極推行告知承諾、自我聲明、自行變更等多種渠道許可辦理。持續(xù)深化聯(lián)合審批，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定范圍，避免重復(fù)許可。
推動(dòng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位改革，支持有條件的機(jī)構(gòu)申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持依法整合組建省級和區(qū)域性大型機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各市縣依法整合組建綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或區(qū)域檢驗(yàn)檢測中心。
支持社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)民營企業(yè)和其他社會(huì)資本投資檢驗(yàn)檢測服務(wù)，支持各類企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有資本參與國企混合所有制改革。
04
提升服務(wù)能級，促進(jìn)協(xié)同開放
近年來，浙江檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)水平不斷提升，但總體服務(wù)能級不高，國際化程度較低，82.1%的機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)，省內(nèi)機(jī)構(gòu)涉及境外業(yè)務(wù)僅有11家。為此，《意見》提出，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快國際化發(fā)展，打造一批具有一定國際影響力、較高市場美譽(yù)度和認(rèn)可度的服務(wù)品牌。
優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)“浙里檢”檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開展線上檢測服務(wù)。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供多樣化測試、檢測、驗(yàn)證、認(rèn)證和咨詢服務(wù)。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟。加快建立完善綠色“雙碳”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測方法和認(rèn)證制度。
加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作。支持品牌機(jī)構(gòu)積極開拓國際及港澳臺(tái)市場。組織檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化、檢測認(rèn)證活動(dòng)。
05
加強(qiáng)要素保障，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
浙江檢驗(yàn)檢測整體規(guī)模和綜合效益不斷提升，但與先進(jìn)省份比，浙江項(xiàng)目投入力度和規(guī)模比較欠缺，招大引強(qiáng)力度有待加強(qiáng)。為此，《意見》提出，用好用足國家及浙江服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障。
加大要素資源扶持。支持機(jī)構(gòu)納入“鳳凰行動(dòng)”培育計(jì)劃，健全行業(yè)融資渠道、金融產(chǎn)品服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)。
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。大力引進(jìn)省外境外機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立區(qū)域型總部或功能性總部。鼓勵(lì)各地對落戶重大檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目、平臺(tái)，及新獲國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等資質(zhì)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)各類主體建設(shè)彌補(bǔ)市場失靈的公益性檢測項(xiàng)目，填補(bǔ)國內(nèi)省內(nèi)技術(shù)空白、配套重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，并給予支持。
加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次緊缺人才，鼓勵(lì)建設(shè)一批院士、博士后工作站。檢驗(yàn)檢測人才納入省級高層次人才認(rèn)定。增加中、高級專業(yè)技術(shù)人員比例。有效落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、事業(yè)單位橫向項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬等政策。支持設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
06
加強(qiáng)規(guī)范管理，提升監(jiān)管質(zhì)效
經(jīng)持續(xù)整治，浙江檢驗(yàn)檢測市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尤其是環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域。為此，《意見》提出，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善行業(yè)自律和社會(huì)共治。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府將檢驗(yàn)檢測納入質(zhì)量強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)督查考核，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策舉措。
深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門管理應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。持續(xù)開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，加大行業(yè)亂象懲戒力度，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為。
推進(jìn)智慧監(jiān)管。深化信用監(jiān)管、遠(yuǎn)程觸發(fā)式、柔性包容式無感監(jiān)管模式。探索推進(jìn)檢驗(yàn)檢測數(shù)字化監(jiān)管。持續(xù)開展能力比對和能力驗(yàn)證。
