孫思浩，鄭智強(qiáng)，湯子鑫，王敬強(qiáng)，施威特
（陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室，福建省福州市，350000）
內(nèi)容摘要
筆者依據(jù)武器裝備合同監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合福建省主要軍選民用裝備承制單位質(zhì)量管理體系建設(shè)、運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了體系能力發(fā)展存在的一些問(wèn)題，提出了該類型裝備承制單位體系能力成熟度提升的建議，希望能給新時(shí)代裝備建設(shè)質(zhì)量管理工作改進(jìn)提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞：軍選民用；質(zhì)量管理體系；能力；成熟度
引言
PART/1
軍選民用裝備承制單位（以下簡(jiǎn)稱軍選民用單位）是指符合規(guī)定條件經(jīng)過(guò)注冊(cè)的，為軍隊(duì)和武警部隊(duì)提供軍選民用裝備的生產(chǎn)、維修和技術(shù)服務(wù)的供應(yīng)商。隨著我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略的確立和深度發(fā)展，更多不同性質(zhì)類型的承制單位加入軍工行列。其中，軍選民用裝備承制單位參與裝備建設(shè)意愿強(qiáng)烈、隊(duì)伍壯大快，以民營(yíng)企業(yè)居多，因參軍時(shí)間較短，其主要特點(diǎn)是裝備承制單位資格保持時(shí)間短，單位規(guī)模、管理能力、技術(shù)能力、科技能力參差不齊。該類型單位質(zhì)量建設(shè)發(fā)展水平大多不高，成熟度水平低，體系運(yùn)行效益有限、持續(xù)改進(jìn)緩滯，這給裝備質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了不少負(fù)面影響，不利于企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿?。以軍事代表室質(zhì)量監(jiān)督工作為基礎(chǔ)，我們根據(jù)福建省范圍內(nèi)軍選民用單位合同監(jiān)管過(guò)程中所掌握的情況及數(shù)據(jù)，總結(jié)了該類企業(yè)質(zhì)量管理建設(shè)和運(yùn)行情況，分析了體系能力成熟度存在的一些發(fā)展瓶頸問(wèn)題，并提出意見(jiàn)建議。
質(zhì)量管理體系能力成熟度基本概念
PART/2
成熟度是一種新型的評(píng)價(jià)方式，其思想主要源于20世紀(jì)60年代以來(lái)質(zhì)量保證階段的質(zhì)量管理實(shí)踐，這個(gè)時(shí)期以軍工企業(yè)為代表，它把企業(yè)的一切應(yīng)該做的事情訂立成質(zhì)量管理手冊(cè)等文件及表格，用嚴(yán)密的程序手冊(cè)來(lái)保證過(guò)程的穩(wěn)定。目前，成熟度的概念在管理學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，如軟件能力成熟度、項(xiàng)目管理成熟度等。質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是世界公認(rèn)、運(yùn)行較多的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已在全國(guó)武器裝備行業(yè)領(lǐng)域廣泛推行，是企業(yè)參與裝備建設(shè)的門檻之一，2021年新時(shí)代認(rèn)證中心出臺(tái)了《新時(shí)代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系能力成熟度評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，以GJB9001C標(biāo)準(zhǔn)要求為審核基礎(chǔ)，該評(píng)價(jià)的推行標(biāo)志著武器裝備質(zhì)量管理體系建設(shè)和審核工作進(jìn)入一個(gè)全新的階段，給體系建設(shè)提出了進(jìn)階要求。
質(zhì)量管理體系能力成熟度的出現(xiàn)標(biāo)志著體系審核不再只是“01審核”“符合性審核”，即通過(guò)與不通過(guò)；而是開(kāi)展“等級(jí)評(píng)定”，評(píng)價(jià)等級(jí)可以清晰識(shí)別體系建設(shè)和運(yùn)行水平，為體系向成熟優(yōu)異的更高層次遞進(jìn)提供標(biāo)桿作用與改進(jìn)途徑。成熟度分為五級(jí)：一級(jí)（初始級(jí)）、二級(jí)（已管理級(jí)）、三級(jí)（已定義級(jí)）、四級(jí)（已定量管理級(jí)）、五級(jí)（優(yōu)化級(jí)），區(qū)分同一成熟度等級(jí)的水平差異，從高到低還分為“等級(jí)+”“等級(jí)”“等級(jí)-”三種層次[1]。其中，我們監(jiān)管范圍內(nèi)的相關(guān)單位總體上體系能力成熟度發(fā)展不快、水平偏低，體系成熟度平均水平自評(píng)只有二級(jí)左右，少數(shù)可能達(dá)到二級(jí)+或三級(jí)；我們期望的短期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是三級(jí)；長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)才可能是提升至四級(jí)，展望五級(jí)。
軍選民用單位質(zhì)量管理體系能力成熟度現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
PART/3
質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行直接影響質(zhì)量保證能力和質(zhì)量管理效益。軍選民用單位的質(zhì)量建設(shè)成本投入少，體系運(yùn)行精細(xì)化程度不高，質(zhì)量管理體系實(shí)際運(yùn)行中覆蓋范圍小，部分單位過(guò)程管理還存在以“人治”（經(jīng)驗(yàn)保證）為主、“法制”（體系保證）不足的現(xiàn)象。軍選民用單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行僅局限于滿足部門考核、符合認(rèn)證審核，每年通過(guò)監(jiān)督審核就好，自我完善、持續(xù)改進(jìn)不足，體系運(yùn)行質(zhì)效不高、能力成熟度偏低。
（一）全員積極參與不夠
軍選民用單位大多建立運(yùn)行質(zhì)量管理體系時(shí)間較短，很多單位抱著“一錘子買賣”心理，只把體系當(dāng)作爭(zhēng)取軍方訂購(gòu)的敲門磚，用后就放手、想用再拿起；有些單位存在制度執(zhí)行兩張皮或是簡(jiǎn)單模仿其它承制單位體系文件的現(xiàn)象；有的管理層更多關(guān)注營(yíng)銷業(yè)績(jī)和短期效益，沒(méi)有積極主動(dòng)的理解、建設(shè)、優(yōu)化質(zhì)量管理體系，思想上、意識(shí)上滯后；有的中層管理者和員工認(rèn)為質(zhì)量管理是質(zhì)量部門或檢驗(yàn)部門的事，與自己崗位和工作關(guān)系不大，對(duì)質(zhì)量管理體系及標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，本級(jí)質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)不清。總體上軍選民用單位全員理解質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)不充分、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、體系參與度不夠。
（二）監(jiān)視測(cè)量質(zhì)效低
監(jiān)視和測(cè)量是質(zhì)量管理體系的神經(jīng)末梢，沒(méi)有監(jiān)視測(cè)量，就沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源，難以支持管理體系持續(xù)改進(jìn)，提升成熟度。軍選民用單位的監(jiān)視和測(cè)量工作容易流于形式和記錄，存在只監(jiān)視測(cè)量、不分析改進(jìn)的現(xiàn)象。很多單位質(zhì)量管理體系監(jiān)視測(cè)量基本虛設(shè)，只在內(nèi)部評(píng)審或管理評(píng)審中添加相關(guān)記錄，體系運(yùn)行過(guò)程未建立質(zhì)量控制點(diǎn)；對(duì)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)視和測(cè)量，只重視質(zhì)量計(jì)劃與質(zhì)量目標(biāo)的定期檢查，手段單一；關(guān)鍵性指標(biāo)大多需依靠第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供，沒(méi)有較為完善的計(jì)量及檢測(cè)能力，對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題缺少監(jiān)控、分析手段。國(guó)家和軍隊(duì)多年來(lái)鼓勵(lì)、宣傳推行了很多質(zhì)量管理方法，其中抽樣統(tǒng)計(jì)與分析、工序能力指數(shù)分析、故障樹(shù)分析等方法的應(yīng)用已經(jīng)較為普遍，但大多軍選民用單位只是應(yīng)用其中的一兩種，且過(guò)程質(zhì)量監(jiān)視和測(cè)量方法也只是簡(jiǎn)單的應(yīng)用了調(diào)查表等方法。質(zhì)量管理工具和方法的應(yīng)用現(xiàn)狀導(dǎo)致生產(chǎn)、研制產(chǎn)品質(zhì)量和過(guò)程質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析工作開(kāi)展不充分、問(wèn)題原因分析不到位，容易落入“頭痛醫(yī)頭”的套路，基礎(chǔ)性問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題、體系問(wèn)題經(jīng)常重復(fù)發(fā)生，持續(xù)改進(jìn)效果不明顯或沒(méi)效果。
（三）信息化建設(shè)停滯
軍選民用單位的信息化建設(shè)參差不齊，在取得相關(guān)國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量管理體系和武器裝備科研生產(chǎn)許可情況下，信息化建設(shè)大多不在管理層的長(zhǎng)期建設(shè)戰(zhàn)略范圍內(nèi)，很多單位相關(guān)建設(shè)緩滯，多年來(lái)還是憑經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)行和管理，一些信息化建設(shè)基礎(chǔ)好的單位也只是關(guān)注公司內(nèi)部行政管理、合同進(jìn)度等的信息流轉(zhuǎn)。數(shù)字化流程、精細(xì)化管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等應(yīng)用不多，對(duì)于質(zhì)量體系、實(shí)物質(zhì)量、監(jiān)視測(cè)量、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用大多不涉及。相關(guān)質(zhì)量管理建設(shè)方面的信息容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)分離、數(shù)據(jù)孤島，無(wú)法有效獲取、保存、查詢、利用。軍選民用單位很多質(zhì)量形成過(guò)程的信息還是以手寫、紙質(zhì)為主，只整理存檔、不統(tǒng)計(jì)分析；企業(yè)機(jī)械化發(fā)展不完善，能做到自動(dòng)化、智能化的更少，生產(chǎn)方式也制約了信息化建設(shè)的發(fā)展，所以大多軍選民用單位在信息化建設(shè)上很少投入或是沒(méi)投入。
（四）風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效低
軍選民用單位的風(fēng)險(xiǎn)管理往往是薄弱項(xiàng)，管理層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不夠，中層和員工整體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作推進(jìn)阻力大。由于缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不全面，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇措施的監(jiān)視測(cè)量工作，停留在撰寫報(bào)告層面，風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)針對(duì)性不強(qiáng)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患“不會(huì)找、找不準(zhǔn)”、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“不會(huì)評(píng)、評(píng)不準(zhǔn)”、風(fēng)險(xiǎn)管控“職不清、責(zé)不明”、檢查監(jiān)管“不全面、不精準(zhǔn)”、預(yù)警干預(yù)“不及時(shí)、不順暢”、應(yīng)急處置“不靈敏、不高效”等問(wèn)題。很多單位風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)制度生搬硬套，缺乏指導(dǎo)性和規(guī)范性的具體細(xì)則，實(shí)踐過(guò)程中落實(shí)及控制不嚴(yán)格，對(duì)所處內(nèi)外部環(huán)境未進(jìn)行深入研究，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)被動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)管理大多為質(zhì)量驗(yàn)證型、問(wèn)題糾正型，風(fēng)險(xiǎn)管理以事后處置居多，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力弱。
軍選民用單位質(zhì)量管理體系能力成熟度等級(jí)提升的建議
PART/4
（一）建強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)隊(duì)伍
核心團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)是企業(yè)質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是提升體系能力成熟度至二級(jí)（已管理級(jí)）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍選民用單位應(yīng)站在新時(shí)代國(guó)家和軍隊(duì)裝備質(zhì)量管理建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)到體系能力成熟度提升的重要性。相關(guān)單位只有結(jié)合質(zhì)量文件建設(shè)，依據(jù)企業(yè)自身實(shí)際策劃形成較為健全的制度規(guī)范，更好融入質(zhì)量管理體系建設(shè)的需要，才能在全面質(zhì)量管理新時(shí)代掌握主動(dòng)；應(yīng)加強(qiáng)人員管理，緊盯質(zhì)量管理體系落實(shí)，核心是加強(qiáng)全員參與度，通過(guò)建立規(guī)范完整的制度體系、優(yōu)化職能分工、完善獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、定期總結(jié)講評(píng)等方式方法，立好規(guī)矩，鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，提高人員主觀能動(dòng)性；應(yīng)抓緊人員培訓(xùn)，不斷提高人才隊(duì)伍專業(yè)水平，提升精神層面的職責(zé)權(quán)限定位，培養(yǎng)質(zhì)量方針目標(biāo)意識(shí)和體系管理建設(shè)意識(shí)，梯次性分階段搭建質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化管理等人才隊(duì)伍，建強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)隊(duì)伍，保證質(zhì)量管理體系管理級(jí)有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)。
（二）創(chuàng)新監(jiān)視測(cè)量形式
根據(jù)體系目標(biāo)，采用適宜的方法對(duì)質(zhì)量管理體系全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視測(cè)量，運(yùn)用架構(gòu)引領(lǐng)、流程主導(dǎo)、信息化支撐的系統(tǒng)工程方法建立和維護(hù)質(zhì)量管理體系，是加強(qiáng)體系運(yùn)行效益的關(guān)鍵，也是提升體系能力成熟度至三級(jí)（已定義級(jí)）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍選民用單位應(yīng)利用好統(tǒng)計(jì)過(guò)程控制（SPC）、測(cè)量系統(tǒng)分析（MSA）、失效模式和效果分析（FMEA）、產(chǎn)品質(zhì)量先期策劃（APQP）等質(zhì)量管理工具，豐富過(guò)程控制手段；利用好通用的排列圖、直方圖、控制圖等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視和測(cè)量方法，因果圖、對(duì)策表、折線圖等過(guò)程質(zhì)量監(jiān)視和測(cè)量方法，豐富監(jiān)督統(tǒng)計(jì)手段；加強(qiáng)生產(chǎn)線和檢測(cè)線機(jī)械化與自動(dòng)化的建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)，樹(shù)立精益求精的理念，引用更加前沿的質(zhì)量控制技術(shù)與理念，提高監(jiān)視測(cè)量活動(dòng)效率及效益，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)控手段創(chuàng)新，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的定義級(jí)管理。
（三）加深信息化建設(shè)
信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必由之路，是有序提高企業(yè)管理能力和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是提升體系能力成熟度至四級(jí)（已定量管理級(jí)）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍選民用單位應(yīng)將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)管理理念相互整合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、管理模式，融合自身信息化建設(shè)成果，優(yōu)化單位的組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，基于統(tǒng)一的IT架構(gòu)，建立支撐核心業(yè)務(wù)發(fā)展的較為完整的信息系統(tǒng)，支持核心業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和信息化?？梢酝ㄟ^(guò)數(shù)字化建設(shè)量化管理指標(biāo)，有利于提高獲取、分析、處理數(shù)據(jù)的能力與效率，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提高體系運(yùn)行、管理效益，實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)管控，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)流程管理的緊密聯(lián)系。通過(guò)信息化建設(shè)提高數(shù)據(jù)分析水平與質(zhì)效，充分應(yīng)用監(jiān)視和測(cè)量詳實(shí)數(shù)據(jù)，更精準(zhǔn)整合內(nèi)外部資源，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在單位范圍內(nèi)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)量化管理。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇應(yīng)對(duì)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)遇應(yīng)對(duì)既是組織生存運(yùn)行的保底工程，也是質(zhì)量體系發(fā)展及改進(jìn)的核心要求，是提升體系能力成熟度至五級(jí)（優(yōu)化級(jí)）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍選民用單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確預(yù)期目標(biāo)，梳理風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)遇應(yīng)對(duì)思路，完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理模式。充分利用數(shù)字化建設(shè)成果，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心業(yè)務(wù)的智能化管理，優(yōu)化和改進(jìn)內(nèi)外部策劃和運(yùn)行、供應(yīng)鏈控制、組織過(guò)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使組織具備應(yīng)對(duì)復(fù)雜態(tài)勢(shì)、自我優(yōu)化、持續(xù)獲得成功的能力；同時(shí)加強(qiáng)管理工具運(yùn)用，減少人為因素影響，建立規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從制度上控制和防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。若有條件，應(yīng)有意識(shí)的加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，搭建信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善管理體系架構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)管理節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)嵌入管理流程和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)流程的網(wǎng)絡(luò)化閉環(huán)管理，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)遇的能力，逐步提升自我閉環(huán)管理能力，推進(jìn)優(yōu)化級(jí)管理實(shí)現(xiàn)。
結(jié)論
PART/5
本文分析了軍選民用單位質(zhì)量管理體系能力成熟度存在的一些問(wèn)題，提出了該類型承制單位體系建設(shè)、運(yùn)行和能力成熟度存在的一些問(wèn)題，并給出了幾點(diǎn)能力成熟度發(fā)展的建議，得到主要研究結(jié)論如下：建強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)隊(duì)伍、創(chuàng)新監(jiān)視測(cè)量形式、加深信息化建設(shè)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇應(yīng)對(duì)，對(duì)質(zhì)量管理體系能力成熟度提升有積極作用。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
1 孫思浩，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室高級(jí)工程師
2 鄭智強(qiáng)，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室助理工程師
3 湯子鑫，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室工程師
4 王敬強(qiáng)，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室工程師
5 施威特，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室工程師
來(lái)源：裝備質(zhì)量公眾號(hào)
