近日,浙江湖州正式開始實行《湖州市客運出租汽車管理條例》。
這是湖州市首部交通運輸領域地方立法,也是浙江省首部非副省級城市道路運輸領域地方立法。內(nèi)容包括引導綠色低碳轉(zhuǎn)型,降低新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營門檻等,其中“統(tǒng)一從業(yè)人員條件,將駕駛員從業(yè)年齡限制從60周歲延長到65周歲”引發(fā)關注。
記者從浙江省交通運輸廳了解到,目前浙江省內(nèi)已有杭州、湖州將出租車駕駛員從業(yè)資格年限延長至65周歲。放眼全國,此前成都、深圳、青島、昆明等城市也做了相應調(diào)整。
放寬從業(yè)年齡后,有哪些利弊?出租車司機如何看待?安全和服務能保證嗎?
“的哥的姐”可以跑到65歲
“本打算干不了司機,就去打點零工,不可能在家閑著?!?今年10月,61歲的錢榮彬本要離開工作了30年的工作崗位。他和湖州國運出租車公司里七八位同齡人一起等著退休離開的那天,大家商量著以后的去處。
新政出臺,錢榮彬和老伙計們上崗年限向后延續(xù)了五年,有效期至2028年10月。
“挺開心的?!卞X榮彬說自己文化程度不高,如果不做司機可能只能去干保安,現(xiàn)在,時機轉(zhuǎn)換,他又可以在熟悉的崗位上繼續(xù)服務。
在錢榮彬看來,年齡大在司機行業(yè)有利有弊?!拔覀凅w力比不上年輕人?!卞X榮彬年輕時,一天跑四五百公里,從早上6點可以工作到次日凌晨一兩點,身體仍不覺得疲勞。
但隨著年齡增大“卷不動”了。錢榮彬5年前就改變工作時間,從早上8點工作到傍晚5點。
適當減少工作時間,是錢榮彬維持工作和身體平衡的方法。“只要身體允許保質(zhì)保量服務,我就堅持。如果身體不允許,就減少工作時間,我們這個活得保證精力,不能因為體力原因?qū)е鹿ぷ鞒霈F(xiàn)問題?!?
為了保持狀態(tài)在線,錢榮彬堅持每天運動。
60歲后繼續(xù)工作,是錢榮彬和一群老伙計的共識。他說,一來為自己攢點養(yǎng)老錢,二來身體仍然康健,呆在家中無聊,不如發(fā)光發(fā)熱有成就感。
“你看我們這些老司機,誰對湖州不熟呀,無論哪條路,不需要導航就能過去,哪里堵車,也不需要看軟件?!卞X榮彬說,這些是年齡賦予的內(nèi)涵,“可不能小看了我們。”
62歲的夏金官也在服務乘客的過程中,感受到了成就感。
“我老家農(nóng)村的,六七十歲還在地里干活的人很多的,現(xiàn)在大家身體好?!毕慕鸸俅蛩?,如果身體允許,65歲不做司機后,他還會工作,“多攢點錢幫幫孩子”。
杭州的哥胡國榮也深有感觸。生于1963年9月13日的他到了法定年齡后沒有選擇退休,得益于出租車駕駛員從業(yè)年齡的延長,胡國榮一邊拿著每月2000多元的退休工資,一邊繼續(xù)在工作崗位上用車輪丈量杭州這座城市。
胡國榮是杭州本地人,有一個女兒還在上大學?!拔疑眢w還不錯,現(xiàn)在要是讓我休息在家也閑不住?!焙鷩鴺s打算一直開到65周歲。
董旭明 攝
放寬年齡上限背后有哪些考量
湖州市人大法制委相關工作人員告訴記者,《湖州市客運出租汽車管理條例》的制定出臺,將從加強法治保障的角度,促進湖州市客運出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。作為一部管理類法規(guī),《條例》分別針對經(jīng)營者、車輛、駕駛員,明確了相應的許可條件。
為何將駕駛員從業(yè)年齡限制延長至65周歲?
首先是考慮到國家政策導向,新修訂《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》 將小型汽車或者小型自動擋汽車的機動車駕駛證申領年齡放寬到70周歲,并明確機動車駕駛證審驗內(nèi)容包括身體條件情況。
其次是人口老齡化的現(xiàn)狀,據(jù)浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年全省人口老齡化程度繼續(xù)提高,其中湖州市60周歲及以上老年人口比重為21.34%,65周歲及以上老年人口比重為15.52%,老齡化程度高居全省第四位。
最后是老年人的就業(yè)意愿,伴隨著老年人身體素質(zhì)的顯著增強,湖州市老齡就業(yè)程度也不斷提升,在本次立法調(diào)研中,駕駛員代表也普遍表達了希望延長從業(yè)年齡限制的意愿。
綜合以上因素,《條例》延長了客運出租汽車駕駛員從業(yè)年齡限制。“打破年齡‘天花板’,有助于老年人發(fā)揮余熱、拓展就業(yè)領域,是提高城市就業(yè)‘適老化’程度的積極探索。”湖州市人大法制委工作人員表示。
杭州2018年5月開始施行的《杭州市客運出租汽車管理條例》中就明確,出租車駕駛員從業(yè)年齡放寬至65周歲。
對于杭州上調(diào)年齡的原因,杭州市道路運輸管理服務中心出租汽車處長胡惠建告訴記者,隨著公眾身體素質(zhì)的提高,到了退休年齡后有一部分出租車司機想繼續(xù)為社會提供服務,而且企業(yè)也有這方面的用工需求。
“新加坡、日本,包括中國香港,60歲以上的出租車司機在提供服務的,也是比較多的,他們的從業(yè)心態(tài)和服務水平都很不錯,這些給了我們試點改革創(chuàng)新的借鑒。”胡惠建說,事實上杭州在2018年立法之前,已經(jīng)通過三年的時間做了試點,各方面反響效果都比較好。
“杭州放寬出租車司機從業(yè)年齡限制已有六年,整個運行下來還不錯,行業(yè)和從業(yè)人員也比較歡迎,已經(jīng)有不少城市學習借鑒?!焙萁ū硎荆壳昂贾菝刻炀W(wǎng)約車、巡游車加起來有近8萬人在動態(tài)從業(yè),整個從業(yè)人員的平均年齡在40歲左右。
實際上杭州60周歲到65周歲區(qū)間的出租車司機比例并不高。以今年10月份的數(shù)據(jù)為例,杭州地區(qū)有過運營記錄的出租車駕駛員(含巡游和網(wǎng)約)累計11萬人,男性60周歲以上占比1.10%,女性55周歲以上占比0.17%。
的哥年齡越來越大,服務和安全跟得上嗎
“這個政策是蠻好的,大家可以根據(jù)自身情況來看,超過60歲想休息了就退休,還想繼續(xù)干的就可以多一個選擇?!钡母绾鷩鴺s說,據(jù)他觀察,年輕人不愿意干這一行,而年紀大的開車有經(jīng)驗,“拿著退休工資心態(tài)會更加平穩(wěn)?!?
他笑稱,他每天到點就平平安安收工回家,沒有那么多壓力,服務也會更好。現(xiàn)在大家身體普遍硬朗,而且像國外70歲以上的出租車司機都不少,他甚至建議,可以將駕駛員從業(yè)年齡限制再延長5年。
至于部分網(wǎng)友擔心的服務和質(zhì)量問題,中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為有些過慮。
馬亮在接受記者采訪時表示,既然人均預期壽命延長,延遲退休政策出臺,就說明這是有科學證據(jù)和政策依據(jù)的。對于高齡老人駕駛出租車,需要做的應該是加強平臺監(jiān)管,平衡就業(yè)權利與交通安全之間的關系,避免過勞駕駛可能帶來的安全風險。
“從延遲退休和銀發(fā)就業(yè)的發(fā)展趨勢來看,的確需要適當放寬出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的年齡限制?!瘪R亮說,隨著預期壽命的延長,不少老年人的身體健康,可以在法定退休年齡后繼續(xù)就業(yè),應為他們從事相關工作提供政策支持。
馬亮建議,交通運輸部可以在全國層面出臺指導性意見,使各地有章可循,使更多城市的從業(yè)者可以受益。與此同時,傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)絡預約出租車的從業(yè)者也應對等放寬年齡限制。
清華大學交通研究所副所長楊新苗表示,隨著我國老齡化人口越來越多,部分城市把出租車司機從業(yè)年齡上限從60周歲延長至不超過65周歲是一種正常的現(xiàn)場,未來也會是趨勢。
“現(xiàn)在越來越多的年輕司機更愿意開網(wǎng)約車,巡游出租車的司機年齡普遍則更大一些?!?楊新苗說,巡游車和網(wǎng)約車兩種類型都是為城市服務的,應該做到包括數(shù)量、價格等方面的均衡,同時提高巡游車的品質(zhì),為其留下更好的生存空間。