9月1日至2日，第五屆中國質(zhì)量大會在四川成都舉行。
這是我國質(zhì)量領域規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣的雙年度國際性會議。來自全球40個國家和地區(qū)、7個國際和區(qū)域組織及有關技術機構(gòu)、企業(yè)的800多位代表圍繞“經(jīng)濟復蘇中的質(zhì)量變革與合作”主題，共商質(zhì)量變革與合作發(fā)展大計，取得廣泛共識。
圖源：央視網(wǎng)
在這場重磅會議中，全國首個“鎮(zhèn)改市”——溫州龍港市受邀出席了開幕式并在分論壇中作交流發(fā)言。
中國質(zhì)量大會為何邀請龍港參加？
答案就是：城市標準化建設。
作為國家城市標準化綜合試點，龍港“撤鎮(zhèn)設市”近四年來，掀起了一場浩浩蕩蕩的“標準化”革新，貫穿于城市治理能力提升的全過程，發(fā)揮著不可或缺的作用。
“標準化”究竟有何神奇之處？在此次大會中，龍港又亮出了哪些發(fā)展新“秘籍”？
結(jié)緣已久
今年7月，龍港市收到了中國質(zhì)量大會的邀請函，信函上這樣表述：“龍港市在城鎮(zhèn)全域標準化建設及市域治理方面有著重要經(jīng)驗成果，為攜手探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展與實踐，誠邀您出席本屆大會”。
“沒想到龍港的標準化建設這么出名?！焙芏嗳藢τ趤睚埲ッ}并不太清楚。
實際上，作為全國首個“鎮(zhèn)改市”，龍港與標準化改革結(jié)緣已久。
2016年，龍港被列為國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點。那時，龍港還是屬于蒼南縣轄下的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此成為全省唯一一個鎮(zhèn)級試點。
2021年，龍港已升級為“縣級龍港市”。國家標準化管理委員會批復支持龍港市開展城市標準化綜合改革試點工作。再次創(chuàng)下記錄：全國首個縣域?qū)用骈_展的國家城市標準化綜合改革試點。
國家級試點為何持續(xù)青睞龍港？
原因也很簡單，那就是“龍港現(xiàn)象”值得關注和研究。從“小漁村”到“農(nóng)民城”、從“小馬拉大車”到“撤鎮(zhèn)設市”，龍港承擔著探路新型城鎮(zhèn)化綜合改革、建立精簡高效創(chuàng)新型設市模式的光榮使命。
對龍港而言，標準化改革的神奇之處，就是為創(chuàng)新管理體制機制解決痛點、固化亮點，從而進一步規(guī)范行政行為、政務服務，提高政府行政效率和流程規(guī)范。通過試點建設，也為我國特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)展新生城市，提供可復制可推廣的經(jīng)驗，讓他們避免一些彎路和教訓。
龍港經(jīng)驗
9月1日，中國質(zhì)量大會的第四分論壇以“公園城市標準化建設——中國式現(xiàn)代化城市實踐探索”為主題，邀請院士專家、行業(yè)大咖、政府領導、企業(yè)代表等齊聚一堂。
大家討論的核心話題是：由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國城市發(fā)展已經(jīng)進入了新階段。如何更好發(fā)揮標準化這把“金鑰匙”在城市治理中的基礎性、引領性作用，以城市高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化？
龍港市市場監(jiān)管局供圖
龍港市副市長胡月珍在交流發(fā)言中介紹了“關于龍港推進城鎮(zhèn)全域標準化建設，整體提升市域治理能力”的經(jīng)驗做法。
龍港是目前國內(nèi)唯一實行“大部制、扁平化”基層行政管理模式的縣級市?！斑B抄作業(yè)都沒地方抄?！闭绾抡渌f，一座嶄新的城市，一套嶄新的機制，一系列頂層設計、整體謀劃和模式重構(gòu)，如果沒有“標準”，勢必會整個亂套。
于是，撤鎮(zhèn)設市以來，龍港深入實施標準化戰(zhàn)略，把標準化理念和方法融入政府治理之中，引領機構(gòu)職能優(yōu)化、流程再造，走出了“小政府、大服務”的高效運轉(zhuǎn)新路子。
如何以40%的行政資源，承接100%的行政管理職能，服務好48.5萬常住人口？龍港實施“一張清單轉(zhuǎn)職能”和國家級政府購買服務改革試點，配套建立《政府購買服務工作指南》等一系列標準，規(guī)范“轉(zhuǎn)什么”“怎么轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)得好”等全過程要求，有序?qū)?54項政府職能“按標作業(yè)”交由社會組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量承接，并加強全過程監(jiān)管評估，確保事項轉(zhuǎn)移質(zhì)量，有效減輕了行政負擔。
針對“大部制”改革后部門“一對多、多對一”問題，龍港對部門流程“模塊再造”，對事項職責進行業(yè)務梳理、拆分重組，并制定《大部門職責及編制》《模塊化業(yè)務運行規(guī)范》等，規(guī)范模塊化業(yè)務設置原則與運行要求。
“扁平化”改革也是一樣，作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級市，如何讓“市管社區(qū)”高效運轉(zhuǎn)，離不開有效的標準和規(guī)范。龍港針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺位、社區(qū)行政主體缺失等現(xiàn)狀，實施涵蓋市社聯(lián)動、居民自治、社會協(xié)同、效能評價等領域標準209項，規(guī)范多方主體參與社區(qū)治理的機制、規(guī)則和程序，常態(tài)推動70%機關干部下沉社區(qū)，引導社會組織、黨員、志愿者等整編入社到格，通過“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)響應、部門報到”，實現(xiàn)90%以上事件在社區(qū)層面就近從快解決。
全域標準
除了創(chuàng)新建立政府履職標準化“流水線”，龍港還逐步把標準化思路發(fā)散到社會經(jīng)濟的方方面面，讓原本抽象的“標準化建設”，變得具體可感、觸手可及。
龍港市融媒體中心 供圖
前不久，龍港印刷龍頭企業(yè)、誠德科技股份有限公司牽頭起草的《包裝用單向拉伸聚乙烯薄膜》《包裝用單一材質(zhì)單向拉伸聚乙烯復合膜》團體標準現(xiàn)場會在龍港召開，來自中國出口商品研究所、中國包裝聯(lián)合會塑料專家委員會等專家組成員到會。
作為中國印刷城，龍港近年來針對印刷包裝業(yè)同質(zhì)化嚴重、創(chuàng)新力不足等瓶頸問題，不斷通過產(chǎn)業(yè)標準化，引領和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。“對于企業(yè)而言，要打造中國的高端品牌、爭創(chuàng)全球一流，必須主導制定本行業(yè)的國家標準，才能掌握全球行業(yè)技術領先性和產(chǎn)品話語權(quán)。”現(xiàn)場會上，誠德科技董事長王道德信心十足地說。
目前，龍港持續(xù)健全龍港印刷產(chǎn)業(yè)標準體系，實施各類標準223項，為3.5萬家印刷包裝企業(yè)獲取標準提供信息指南，引領生產(chǎn)方式和管理方式轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)高端化，助力印刷業(yè)產(chǎn)值增長24%以上，稅收增長10.9%。
龍港還將標準化與數(shù)字化改革相融合，破解老百姓“幸福密碼”。建立社會治理中心標準體系，實施《政務感知網(wǎng)建設規(guī)范》《基層治理全科網(wǎng)格運行管理規(guī)范》等60項標準，規(guī)范了矛盾糾紛調(diào)處化解“一窗受理”、社會治理“一件事”處置等各類數(shù)字化流程，實現(xiàn)事件“1分鐘響應、2分鐘派單、20分鐘到場”高速閉環(huán)。
眼下，龍港還在聯(lián)合湖州、義烏、蕪湖等城市，牽頭制定《基層治理綜合服務平臺建設指南》團體標準，規(guī)范化整合基層各類公共服務平臺，實現(xiàn)“一站式、集成式”綜合服務。
胡月珍表示，下步，龍港還將不斷推動標準化全域、全員、全過程、全周期地融入到城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，按照“成熟一個、示范一個、帶動一批”的原則，讓標準真實有感、無處不在，進一步提升群眾的獲得感。
有標可依方能行之有序。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標準化的生動實踐。
如今，對龍港而言，“標準”作為一種城市治理工具，正全面系統(tǒng)持續(xù)地融入到城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設當中，從而塑造城市社會發(fā)展的最佳實踐，最終實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。
期待龍港能不負眾望，在工具、方法、理念等方面不斷地調(diào)適，讓城市發(fā)展更科學，目標更準確，模式更有效，為我國特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)展新生城市，提供可復制可推廣的“龍港經(jīng)驗”。
