一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，工商業(yè)企業(yè)、城市生命線系統(tǒng)、城市功能區(qū)等持續(xù)集聚發(fā)展，顯著加大了城市安全風(fēng)險(xiǎn)。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”。我國(guó)法律法規(guī)明確要求，國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以及縣級(jí)人民政府應(yīng)在行政區(qū)內(nèi)開展相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估。
為解決各地城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求、方法和評(píng)估結(jié)果不統(tǒng)一等問(wèn)題，在全面調(diào)研國(guó)內(nèi)外城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐、分析相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化需求的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和實(shí)踐需求，標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，組織制定了《公共安全 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程、主要階段的技術(shù)要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果要求，給出適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，為提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性提供技術(shù)支撐。
二、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體原則和要求，提出了基本流程，以及計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果及應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)溝通與更新等主要階段的方法和要求。適用于副省級(jí)城市、地級(jí)行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）建成區(qū)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
一是提出了總體原則和要求
該標(biāo)準(zhǔn)提出了城市安全評(píng)估應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、適用性和動(dòng)態(tài)性等基本原則，明確了應(yīng)突出城市區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、構(gòu)建多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理責(zé)任體系等基本要求。
二是明確評(píng)估基本流程
應(yīng)包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等階段。在評(píng)估計(jì)劃與準(zhǔn)備階段，要明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)與范圍，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃和方案，開展人員培訓(xùn)、資料準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備等。在城市安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，提出了對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)單元的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查要求，以及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、識(shí)別潛在事件、補(bǔ)充管控信息等的方法。在風(fēng)險(xiǎn)分析階段，對(duì)篩選出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)提出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、行業(yè)、區(qū)域?qū)?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析要求。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，提出了風(fēng)險(xiǎn)水平的規(guī)范化表達(dá)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)準(zhǔn)則并應(yīng)用準(zhǔn)則判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、確定風(fēng)險(xiǎn)可接受情況等方面的要求，給出了可參考的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，提出了風(fēng)險(xiǎn)清單、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要求。
三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果運(yùn)用
提出將風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)更新貫穿于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全過(guò)程，及時(shí)提出信息化管理要求，并根據(jù)評(píng)估成果改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、資源準(zhǔn)備等城市應(yīng)急管理工作。
三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義
通過(guò)實(shí)施《公共安全 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)槌鞘泄舶踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐提供方法指導(dǎo)，以此為基礎(chǔ)完善城市應(yīng)急管理體系，提升城市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，有力支持城市安全發(fā)展。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有助于豐富我國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)庫(kù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家層面統(tǒng)籌應(yīng)急管理資源，開展進(jìn)一步的城市安全重大風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)處置，提升我國(guó)城市安全治理效能。
