近日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)氣象局、國(guó)家能源局、國(guó)家林草局等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。
其中，在市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，《指南》提出要加快制定綠色金融、碳排放交易和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決碳排放可量化可交易的問(wèn)題，支持充分利用市場(chǎng)化機(jī)制減少碳排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和。
“我們認(rèn)為，構(gòu)建并不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)與首要任務(wù)。”興業(yè)碳金融研究院常務(wù)副院長(zhǎng)錢立華在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
實(shí)際上，作為綠色金融的五大支柱之一，我國(guó)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面已取得一系列積極進(jìn)展。近年來(lái)，人民銀行遵循“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌”原則，聚焦氣候變化、污染治理和節(jié)能減排三大領(lǐng)域，不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，綠色金融統(tǒng)計(jì)制度逐步完善，多項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定取得重大進(jìn)展，為規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供了重要保障。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)專家提出，目前我國(guó)綠色金融領(lǐng)域還存在不同部門統(tǒng)計(jì)口徑不一、部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不明等問(wèn)題。其中，轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)將成為下一階段重點(diǎn)。
綠色金融框架基本確立
標(biāo)準(zhǔn)口徑仍待統(tǒng)一
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，包括綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)、綠色保險(xiǎn)等各項(xiàng)綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新完善，各項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌。以綠色債券標(biāo)準(zhǔn)為例，2021年4月發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》不僅統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)各類綠色債券支持項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，還刪掉了化石能源清潔利用相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。2022年7月發(fā)布的《中國(guó)綠色債券原則》通過(guò)了國(guó)內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)范，并與國(guó)際《綠色債券原則》實(shí)現(xiàn)接軌。此外，我國(guó)還與歐盟共同發(fā)布了中歐可持續(xù)金融共同分類目錄，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的重要一步。
但受訪專家也談到，目前我國(guó)的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)之間、綠色信貸與綠色債券標(biāo)準(zhǔn)之間仍然存在不統(tǒng)一的情況。錢立華向記者舉例稱，對(duì)于綠色信貸，銀保監(jiān)會(huì)和人民銀行統(tǒng)計(jì)范圍不同，銀保監(jiān)會(huì)綠色融資統(tǒng)計(jì)制度納入了對(duì)綠色消費(fèi)貸款的統(tǒng)計(jì)，而人民銀行統(tǒng)計(jì)口徑中不包括綠色消費(fèi)貸款，僅包括個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款；在涵蓋的綠色項(xiàng)目上，人民銀行的綠色貸款統(tǒng)計(jì)制度按照國(guó)家發(fā)改委的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄統(tǒng)計(jì)，與銀保監(jiān)會(huì)的綠色融資統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的項(xiàng)目類型存在差異。
錢立華建議，相關(guān)部門在綠色金融基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)更新的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步更新綠色信貸、綠色債券等金融工具的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一類金融工具采用一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮綠色信貸通過(guò)證券化向綠色債券轉(zhuǎn)變時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的一致性問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)呼吁加快建設(shè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)
值得關(guān)注的是，在本次《指南》中，轉(zhuǎn)型金融分類目錄等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)被列為重點(diǎn)制定和修訂內(nèi)容。這也是近兩年業(yè)內(nèi)專家多次呼吁的重點(diǎn)領(lǐng)域。
何為轉(zhuǎn)型金融？轉(zhuǎn)型金融是指針對(duì)市場(chǎng)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)項(xiàng)目向低碳和零碳排放轉(zhuǎn)型的金融支持，尤其是針對(duì)傳統(tǒng)的碳密集和高環(huán)境影響項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或市場(chǎng)主體。在中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)周誠(chéng)君看來(lái)，較之于綠色金融，轉(zhuǎn)型金融可應(yīng)用于碳密集和高環(huán)境影響的行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。轉(zhuǎn)型金融具有更大的靈活性、更強(qiáng)的針對(duì)性、更好的適應(yīng)性，不受綠色金融概念、標(biāo)準(zhǔn)、分類的限制，所以，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的范圍和規(guī)模上，可以有非常大的突破。
從促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)看，錢立華建議，應(yīng)加速推進(jìn)建立轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。“當(dāng)前的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于‘純綠’項(xiàng)目或接近‘純綠’項(xiàng)目，其中涉及具有顯著碳減排效益的項(xiàng)目也主要是‘零碳’或‘近零碳’項(xiàng)目，而事實(shí)上，有關(guān)要實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，還有大量的高碳行業(yè)需要低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)資金支持?！彼硎?，在此背景下，除了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)之外，亟須建立一套轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)揮作用。她提出，標(biāo)準(zhǔn)的建立是后續(xù)實(shí)施一系列金融激勵(lì)措施與政策的基礎(chǔ)，建議我國(guó)在G20轉(zhuǎn)型金融原則框架下結(jié)合我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的制定。
除了激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注轉(zhuǎn)型金融，建立標(biāo)準(zhǔn)的另一層意義是為了避免“洗綠”。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬駿表示，如果任由金融機(jī)構(gòu)隨意以轉(zhuǎn)型金融的名義支持各類高碳企業(yè)自稱為“轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可能加大“洗綠”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)管部門應(yīng)該牽頭制定轉(zhuǎn)型金融框架，在轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)、披露要求以及激勵(lì)措施等方面，給出明確的要求和指引。
不斷推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)碳核算與披露
圍繞金融機(jī)構(gòu)的具體實(shí)踐，本次《指南》提出完善金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)環(huán)境信息披露等標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境與氣候相關(guān)信息披露實(shí)踐日益加強(qiáng)，主要通過(guò)兩種途徑在推進(jìn)：一方面是積極采納國(guó)際披露準(zhǔn)則，超過(guò)20家金融機(jī)構(gòu)采納了氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TCFD）建議；另一方面是相關(guān)試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，包括2017年啟動(dòng)的中英氣候環(huán)境信息披露試點(diǎn)以及部分地方推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行發(fā)布的《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》率先試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境信息披露工作。
不過(guò)，本次《指南》提到的金融機(jī)構(gòu)碳核算仍是難點(diǎn)。錢立華告訴記者，目前金融機(jī)構(gòu)投融資碳核算方法學(xué)在全球范圍內(nèi)仍處于探索階段，在國(guó)際上，碳核算金融聯(lián)盟（PCAF）開(kāi)發(fā)的《金融機(jī)構(gòu)投融資碳排放核算準(zhǔn)則》逐漸被采用；在我國(guó)，監(jiān)管部門也在積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的碳核算，如人民銀行2021年向綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)下發(fā)《金融機(jī)構(gòu)碳核算技術(shù)指南（試行）》，不斷推動(dòng)金融資產(chǎn)的碳核算探索工作。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，推動(dòng)碳減排有兩項(xiàng)核心工作：一是數(shù)據(jù)，二是技術(shù)。其中，數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)碳資產(chǎn)核算與披露息息相關(guān)。
“目前，歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化方面也在積極探索，其推動(dòng)信息披露的舉措也有助于數(shù)據(jù)信息的完善，值得借鑒?！笔┸插氛f(shuō)，作為氣候與環(huán)境信息披露的重要倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，歐盟政策和監(jiān)管層面?zhèn)戎赜谙蚩沙掷m(xù)金融進(jìn)行資本傾斜，同時(shí)也注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理。早在2014年10月，歐盟頒布的《非財(cái)務(wù)報(bào)告指令》，即明確側(cè)重環(huán)境議題在可持續(xù)發(fā)展中的定位。在2016年修訂的《職業(yè)退休服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及監(jiān)管》中，則強(qiáng)調(diào)了歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者關(guān)注氣候與環(huán)境議題，推動(dòng)市場(chǎng)重視氣候和環(huán)境信息披露。后續(xù)逐步將相關(guān)披露布局于《歐盟綠色協(xié)議》，發(fā)布《可持續(xù)金融戰(zhàn)略》《可持續(xù)金融分類法案》《歐盟氣候轉(zhuǎn)型基準(zhǔn)》《金融工具市場(chǎng)指令》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》《可持續(xù)金融披露條例》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》等多份文件，形成愈加嚴(yán)苛和完善的環(huán)境、社會(huì)信息披露標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。他表示，隨著我國(guó)綠色金融市場(chǎng)的不斷完善，未來(lái)在信息披露方面可借鑒歐盟的做法，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境。
