來(lái)源：浙江在線-浙江日?qǐng)?bào)
編者按：奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。省第十四次黨代會(huì)以來(lái)的五年，全省上下不負(fù)殷殷囑托，銳意進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域都取得了豐碩成果。本報(bào)今起推出“喜迎黨代會(huì)·走好新時(shí)代趕考之路”系列報(bào)道，集中展示五年來(lái)我省以先行者的擔(dān)當(dāng)、奮斗者的自覺(jué)，高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)踐，敬請(qǐng)垂注。
浙江在線5月30日訊（記者 沈吟）最近，一個(gè)發(fā)生在浙江基層立法聯(lián)系點(diǎn)的故事，寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院新聞辦新發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書——
2021年初，《反食品浪費(fèi)法（草案）》公開征求公眾意見(jiàn)，義烏市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的15家基層立法聯(lián)絡(luò)站，將征求意見(jiàn)建議座談會(huì)開到餐飲街區(qū)，與餐飲店、便利店、小酒店的業(yè)主面對(duì)面討論。
這個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)自2020年7月落地義烏以來(lái)，已有136條意見(jiàn)建議被全國(guó)人大吸收采納。
一條條充滿“煙火氣”的意見(jiàn)建議，直通國(guó)家立法機(jī)關(guān)，寫入國(guó)家法律條文。這正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在浙江基層實(shí)踐的生動(dòng)詮釋。
五年來(lái)，浙江堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)，積極實(shí)踐全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，將最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市肌理、百姓生活。眾多根植浙江大地的民主實(shí)踐，走出浙江、走向全國(guó)。
全鏈條，彰顯人民至上
“你的意見(jiàn)很重要，邀你來(lái)為省黨代會(huì)建言獻(xiàn)策啦！”
省第十五次黨代會(huì)是我省政治生活中的一件大事，也是浙江百姓的“家事”。今年4月起，我省在全省各大媒體平臺(tái)開辟專題，面向全社會(huì)公開征求省黨代會(huì)工作相關(guān)意見(jiàn)。
一個(gè)個(gè)來(lái)自基層的金點(diǎn)子，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從民間直抵省委。
這是問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的過(guò)程，也是浙江推進(jìn)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，在浙江的探索由來(lái)已久。
“群眾提、大家定、政府辦、百姓評(píng)”，為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制在浙江率先建立以來(lái)，不斷深化完善。和以往不同，今年的省政府十方面民生實(shí)事項(xiàng)目，首次以政府工作報(bào)告之外的清單形式，單獨(dú)列出“十方面民生實(shí)事落地落細(xì)清單”，并在“浙里辦”同步上線“民生實(shí)事小程序”，方便群眾參與跟蹤監(jiān)督。
浙江在全國(guó)首創(chuàng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。五年來(lái)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制和街道層面民生實(shí)事項(xiàng)目票選推薦全覆蓋。
今年，省人大常委會(huì)將《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》列為重要立法任務(wù)，草案已經(jīng)省人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。
從民生“關(guān)鍵小事”成為代表“票決大事”，再到開展“票決制立法”，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、踐行全過(guò)程人民民主的重要?jiǎng)?chuàng)新探索，深化了人大監(jiān)督、政府治理、社會(huì)參與、群眾自治的良性互動(dòng)。
以民主的方式來(lái)凝聚共識(shí)，推動(dòng)形成黨委、政府的政策舉措，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。
在嘉興，民生議事堂這一在全國(guó)首創(chuàng)的基層民主形式，已成為人們協(xié)商議事、推進(jìn)基層治理的有效平臺(tái)。
發(fā)軔于海寧的民生議事堂，率先推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向縣以下基層延伸，把協(xié)商平臺(tái)搭建在群眾的家門口，拉長(zhǎng)了協(xié)商民主的鏈條。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立政協(xié)委員履職小組，多方收集民意，掌握基層實(shí)情。協(xié)商結(jié)果則以協(xié)商紀(jì)要等形式為黨政決策提供參考，其中重要問(wèn)題轉(zhuǎn)化為提案、社情民意信息等，一批“老大難”問(wèn)題得以解決，讓群眾“不白來(lái)”“沒(méi)白說(shuō)”。
這一探索豐富了“有事好商量”的制度化實(shí)踐，受到全國(guó)政協(xié)肯定：“希望繼續(xù)探索，為走出人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新道路作出貢獻(xiàn)?！比ツ?月起，這一做法在全省推廣。
民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，“人民至上”理念深深鐫刻在全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)程中，勾勒出百姓美好生活的藍(lán)圖。
全方位，不斷拓展領(lǐng)域
為“快遞小哥”立法！今年3月，全國(guó)首部快遞業(yè)地方性法規(guī)《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》正式施行。
該法規(guī)在審議期間，征集各類意見(jiàn)建議千余條；浙江的立法工作者還跟隨快遞小哥體驗(yàn)真實(shí)工作狀態(tài)……
都說(shuō)立法是“陽(yáng)光下的民主”。從提出立法項(xiàng)目、制定年度計(jì)劃、起草法規(guī)草案、調(diào)研征求意見(jiàn)，到審議法規(guī)……浙江堅(jiān)持公開化、民主化，拓寬公民參與的渠道，提高立法質(zhì)量。
近5年，我省出臺(tái)10余部全國(guó)首創(chuàng)的地方法規(guī)規(guī)章——為保障“最多跑一次”改革立法、為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展立法、為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法……一個(gè)個(gè)“首創(chuàng)”回應(yīng)民眾需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。
立法，是求取最大的社會(huì)公約數(shù)。每一部法規(guī)都裝滿了民意民生，折射了社會(huì)萬(wàn)象。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到興，成為民主民意表達(dá)、基層人民群眾參與立法的民主平臺(tái)。如今，省人大常委會(huì)設(shè)立的22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及省司法廳確立的多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，遍及基層各領(lǐng)域，覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市，深度參與全過(guò)程民主實(shí)踐、有機(jī)融入整體智治。
截至2021年底，省人大常委會(huì)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)已對(duì)13件法規(guī)草案提出1000多條意見(jiàn)建議。
隨著時(shí)代變遷，人民美好生活需要日益廣泛，全過(guò)程人民民主讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序參與到國(guó)家治理實(shí)踐的各方面，參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理各方面。
小到家長(zhǎng)里短、大至國(guó)計(jì)民生，群眾民主表達(dá)的渠道越來(lái)越暢通，民主參與的廣度越來(lái)越開闊。
2021年1月，杭州出臺(tái)全國(guó)首個(gè)加裝電梯政府規(guī)章《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》。老舊小區(qū)住宅加裝電梯，需要經(jīng)過(guò)溝通協(xié)商、項(xiàng)目表決、公開聽證等環(huán)節(jié)。正是有完善的民主協(xié)商、民主決策機(jī)制的保障，截至2021年底，杭州市累計(jì)加裝電梯3219臺(tái)，共惠及約3.9萬(wàn)戶住戶，數(shù)量位居全省第一、全國(guó)前列。
民生“關(guān)鍵小事”有商有量，重大決策的民主參與渠道同樣暢通。
浙江充分保障群眾參與重大決策的權(quán)利，開展重大行政決策執(zhí)行情況第三方評(píng)估，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拓展到城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公眾活動(dòng)等方方面面。
去年，省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2022年底，除依法不予公開的事項(xiàng)外，涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，都將聽取公眾意見(jiàn)。
浙江還不斷擴(kuò)大人民群眾參與和監(jiān)督。各地12345熱線全天候服務(wù)，為群眾紓困解難；“民呼我為”統(tǒng)一平臺(tái)一個(gè)口子收集民意大數(shù)據(jù)，系統(tǒng)整合各級(jí)各類民意反映渠道，成為人民群眾表達(dá)訴求、監(jiān)督政務(wù)的平臺(tái)。
全覆蓋，百姓廣泛參與
杭州大運(yùn)河畔，一杯特殊的“紅茶”飄香。
紅色引領(lǐng)、以茶敘事、共商民生——拱墅區(qū)小河街道的“紅茶議事會(huì)”，在黨建引領(lǐng)下，組織居民共商小區(qū)鄰里事，已助力破解了300余項(xiàng)治理難題。
“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”。人民參與，是全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。
在浙江，城鄉(xiāng)基層民主治理“落地生根”，群眾參與日常政治生活和社會(huì)治理日益深入廣泛，成為解決問(wèn)題的管用之道。
我省率先破題，探索推進(jìn)街道一級(jí)的基層民主建設(shè)。目前，全省488個(gè)街道均設(shè)立人大街道工委，成立了街道居民議事組織。在省級(jí)層面首個(gè)制定出臺(tái)街道人大工作條例，為全國(guó)人大修改《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。
溫嶺“民主懇談”歷經(jīng)傳承發(fā)展，已從初期對(duì)話式的懇談、協(xié)商，深化到參與式的決策、預(yù)算等。
寧波在全國(guó)首創(chuàng)“村民說(shuō)事”“小微權(quán)力清單”等，從泥土里“長(zhǎng)”出來(lái)的基層民主治理實(shí)踐，成為基層民主法治建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的“浙江樣本”。2018年，“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度”被寫入中央一號(hào)文件。
起源于桐鄉(xiāng)的自治、法治、德治“三治融合”經(jīng)驗(yàn)寫入黨的十九大報(bào)告，被全國(guó)各地借鑒學(xué)習(xí)。如今，浙江在數(shù)字化改革進(jìn)程中，不斷深入推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”。
民主，扎根廣袤的田間地頭。截至去年12月，浙江縣級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）有2.3萬(wàn)多個(gè)，覆蓋率達(dá)到90%以上，國(guó)家級(jí)的民主法治村（社區(qū)）有210個(gè)，省級(jí)的民主村（社區(qū)）有2821個(gè)。
人人參與，人人盡責(zé)，人人享有。正是在一次次“眾人的事情眾人商量著辦”的過(guò)程中，群眾真切感受到全過(guò)程人民民主就在身邊。
代表聯(lián)絡(luò)站、委員會(huì)客廳、鄉(xiāng)賢議事會(huì)……基層平臺(tái)愈加豐富，形式愈加多樣，制度愈加健全，有效提升群眾民主政治參與實(shí)效和城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化水平。
分布全省的5800多個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）、8萬(wàn)余名五級(jí)人大代表，就地就近編入，在鄉(xiāng)野間、市井中連點(diǎn)成線，織就一張全面覆蓋基層的社情民意“搜集網(wǎng)”，打通了各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
溫州五馬街道代表聯(lián)絡(luò)站，60多名省、市、區(qū)三級(jí)人大代表每個(gè)月20日輪流進(jìn)站接待選民，走家入戶聽取民意。自2017年以來(lái)，共接待選民3600多人次，推動(dòng)解決問(wèn)題390個(gè)。轄區(qū)代表共提出議案建議233件，切實(shí)把百姓呼聲帶到“兩會(huì)”上，擺上政府部門的議事日程。
如今，人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，成為浙江著力打造的全過(guò)程人民民主基層單元。
黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等有了屬于他們的“會(huì)客廳”。全省115家政協(xié)委員會(huì)客廳，面向海歸人才、網(wǎng)絡(luò)作家、僑商僑眷、非公經(jīng)濟(jì)人士等40多類人群。政協(xié)委員和界別群眾走進(jìn)會(huì)客廳，線下會(huì)客、線上聚客，“朋友圈”越拓越廣，“同心圓”越畫越大。
以“浙江之窗”展現(xiàn)“中國(guó)之治”。錨定“打造全過(guò)程人民民主的實(shí)踐高地”的目標(biāo)，浙江大地，基層民主政治建設(shè)足音鏗鏘……
