來(lái)源：浙江在線-浙江日?qǐng)?bào)
今年的政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)今世界，科技越來(lái)越成為“大科技”，依賴于所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)的綜合優(yōu)勢(shì)，需要區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，打通約束科技協(xié)同創(chuàng)新的制度性堵點(diǎn)，綜合利用區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，以協(xié)同和協(xié)作方式推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。突破制度供給約束堵點(diǎn)、打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體主要從三方面入手。
一、完善科技協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制
制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)。區(qū)域創(chuàng)新體系與科技創(chuàng)新共同體的形成是在整合各種創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源基礎(chǔ)之上形成的一個(gè)系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制的作用十分重要。目前，在宏觀政府層面上，長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)作實(shí)行決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制。在微觀企業(yè)層面上，長(zhǎng)三角地區(qū)正在努力構(gòu)建以競(jìng)爭(zhēng)為法則，以分工與協(xié)作為主要目標(biāo)，以企業(yè)內(nèi)在需求為動(dòng)力的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。它以大型企業(yè)集團(tuán)為引領(lǐng)，以企業(yè)兼并收購(gòu)重組為合作方式，以產(chǎn)業(yè)集群為空間形式，努力形成跨區(qū)域宏觀治理機(jī)制與微觀企業(yè)動(dòng)力機(jī)制兩者相得益彰的協(xié)同創(chuàng)新局面，從而成為長(zhǎng)三角地區(qū)一體化和科技創(chuàng)新共同體的基石。
長(zhǎng)三角科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制在這樣的總體協(xié)作框架與治理機(jī)制下繼續(xù)深化與細(xì)化，不斷促進(jìn)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的治理機(jī)制從局部性向整體性、從階段性向長(zhǎng)期性、從臨時(shí)性與對(duì)話性向制度性、從民間性與社會(huì)性向法制性發(fā)展，促進(jìn)其不斷走向常態(tài)化、多元化和制度化。為促進(jìn)市場(chǎng)主體能夠綜合利用長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新資源，需要推進(jìn)系統(tǒng)集成式的制度創(chuàng)新。在科技協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)、政策實(shí)施的無(wú)縫隙、政策及時(shí)溝通，是協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域形成與發(fā)展的前提條件與基礎(chǔ)。它對(duì)于提升區(qū)域創(chuàng)新的政策氛圍、優(yōu)化科技協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境具有重要作用。
在系統(tǒng)集成式制度創(chuàng)新方面，借鑒三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新與管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的科技管理體制與機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)全過(guò)程與跨區(qū)域的科技管理與服務(wù)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新科技管理模式，構(gòu)建以服務(wù)為主、管理為輔的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同管理與服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)“跨省通辦”業(yè)務(wù)，開(kāi)展在消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案等領(lǐng)域跨區(qū)域合作，便利企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，為全國(guó)區(qū)域科技合作體制機(jī)制和政策創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。
二、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享機(jī)制
在長(zhǎng)三角地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，本著聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享的原則，一方面要著力營(yíng)造區(qū)域一體化的科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷降低并清除區(qū)域間市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，保障資源配置的區(qū)域化，綜合利用區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新；另一方面要構(gòu)建區(qū)域?qū)用媾c微觀企業(yè)層面的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享機(jī)制，建立科技創(chuàng)新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益均衡分享。以法規(guī)形式明確規(guī)定科技協(xié)同創(chuàng)新不同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建科技創(chuàng)新資源共享的法規(guī)基礎(chǔ)。探索長(zhǎng)三角地區(qū)的財(cái)稅治理機(jī)制特別是區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，打破要素流動(dòng)瓶頸，建立健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域利益約束機(jī)制。這兩個(gè)方面相輔相成、相得益彰。
構(gòu)建公平與合理的科技協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益分享機(jī)制，需要妥善處理好政府與市場(chǎng)在區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中的關(guān)系，發(fā)揮好政府的方向性引領(lǐng)作用。當(dāng)今世界，科技越來(lái)越需要巨量的資金投入，長(zhǎng)三角地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以采取政府引導(dǎo)與共同投入的方式，綜合三省一市比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大項(xiàng)目研發(fā)，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)，為優(yōu)化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐。同時(shí)，積極培育和支持不同的行業(yè)組織與科技組織參與科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方參與科技創(chuàng)新的積極性，以重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)為抓手，推進(jìn)創(chuàng)新資源共享共用，著力推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成不同社會(huì)主體與市場(chǎng)主體的合作機(jī)制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益分享的長(zhǎng)效機(jī)制，打破傳統(tǒng)地域界線，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域吸收人才、資金、成果等創(chuàng)新資源，促進(jìn)區(qū)域資源和市場(chǎng)整合。
構(gòu)建合理與公平的科技協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益分享機(jī)制，既要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮好市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方法與專業(yè)化管理方式，推動(dòng)創(chuàng)新資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)效益最大化，采取項(xiàng)目共享和服務(wù)外包等方式，提高創(chuàng)新資源的市場(chǎng)配置效率。形成面向科技創(chuàng)新多主體參與的投融資機(jī)制，推進(jìn)政府科技發(fā)展專項(xiàng)扶持資金由“補(bǔ)”改“投”，通過(guò)成立科技創(chuàng)新投資基金的形式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離，基金設(shè)立、投資與管理等按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。對(duì)于跨區(qū)域的科技創(chuàng)新等活動(dòng)可以采取聯(lián)合共建、股份化運(yùn)作等方式和途徑，允許跨地區(qū)資本和民營(yíng)資本以股權(quán)或其他方式投入重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。
三、發(fā)展區(qū)域科技服務(wù)體系
構(gòu)建規(guī)范化、開(kāi)放式與高水平的科技服務(wù)體系，是打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的基礎(chǔ)?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新要求區(qū)域具有相應(yīng)的技術(shù)交易、信息交流等高水平的科技服務(wù)體系。要聚焦創(chuàng)新協(xié)同，共建科技創(chuàng)新服務(wù)體系，共享科技創(chuàng)新設(shè)施資源。首先，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與交易工作，構(gòu)筑行政、司法和行業(yè)自律相結(jié)合、一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)體系，完善長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法協(xié)作工作，健全長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系，完善長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。其次，積極做好區(qū)域一體化科技中介服務(wù)工作，做好法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息服務(wù)工作，促進(jìn)三省一市各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作，形成專業(yè)化、市場(chǎng)化和一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，做好長(zhǎng)三角地區(qū)的科技預(yù)見(jiàn)與技術(shù)評(píng)估體系，正確預(yù)見(jiàn)世界范圍內(nèi)的最新科技發(fā)展，保證長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新朝著正確方向發(fā)展。第四，大力發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展跨省區(qū)科技風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，推動(dòng)科技金融創(chuàng)新，探索構(gòu)建民間資本發(fā)起的區(qū)域型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技金融發(fā)展。
科技公共服務(wù)平臺(tái)在科技服務(wù)體系中占據(jù)重要地位。它可以有效整合長(zhǎng)三角區(qū)域的科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的共享共用。要進(jìn)一步打造長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技信息互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完善的科技公共服務(wù)平臺(tái)體系。著力完善各種科技數(shù)據(jù)中心與服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)制定與功能設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)區(qū)域科技公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系一體化發(fā)展。在完善現(xiàn)有的研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)技術(shù)交易和科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，逐步形成三省一市“多網(wǎng)合一”的科技資源共享平臺(tái)總門(mén)戶，提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)檢測(cè)等科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供“一站式”服務(wù)，推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)學(xué)研資源的集成與互動(dòng)。
【作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師】
