浙江在線3月7日訊（記者 蔣欣如 共享聯(lián)盟義烏站 張旦萍）前不久，省人大常委會公布2022年立法計劃，詳細介紹今年立法工作及其重點。
繼續(xù)審議項目4件、提請審議項目12件、預(yù)備審議項目16件，調(diào)研論證項目24件。56件立法項目，數(shù)量創(chuàng)省人大常委會歷年立法計劃之最。
促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（修訂）、平安建設(shè)條例、民生實事項目人大代表票決制規(guī)定……一部部列入立法計劃的“重量級”法規(guī)，或保障中心工作，或緊扣改革發(fā)展大局，或聚焦人民群眾反映強烈的突出問題。
浙江為什么要為這些項目立法？今年的立法計劃透露出哪些信號？如何確保立法工作精準(zhǔn)切中要點？讓我們一起從今年的立法計劃中，看浙江共同富裕雄心。
體系化推進
護航共同富裕示范區(qū)建設(shè)
年度立法計劃項目中，促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例可以稱得上是絕對“C位”。
這無疑是一部具有挑戰(zhàn)性的法規(guī)——共同富裕涉及方方面面，要用一部條例涵蓋，放眼全國乃至全世界都沒有先例可供借鑒，難；共同富裕不可能一蹴而就，要與探索實踐同步出臺促進條例，難上加難。
對于條例草案的起草，省委社建委社會建設(shè)綜合協(xié)調(diào)處副處長黃澄表示，這是一項為全國共同富裕探路先行的開創(chuàng)性工作，有利于實現(xiàn)改革與立法相銜接、相促進，充分發(fā)揮立法對示范區(qū)建設(shè)的推動和保障作用，“根據(jù)省委的部署安排，我們已經(jīng)全面啟動條例編制工作，并制定了精確到月份的計劃，確保條例起草有序、順暢?！?
作為示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，條例的重要性和緊迫性不言而喻。為了形成“有干有枝有葉”、可在全國復(fù)制推廣的示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系，省委全面依法治省委員會專門成立共同富裕制度體系建設(shè)專項工作小組，由省人大常委會法工委、省委社會建設(shè)委、省司法廳牽頭，成員包括省委政研室、省委改革辦、省經(jīng)信廳等30余家單位。
“應(yīng)當(dāng)形成一批立法清單，與改革清單相配合，做好立法與改革間的銜接工作。”“綜合立法重點可以聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，專項立法切口一定要小?！薄安粌H要聚焦法規(guī)，職能部門的規(guī)章也很重要。”在2月15日召開的省委全面依法治省委員會立法協(xié)調(diào)小組第四次會議上，與會單位展開了熱烈討論。示范區(qū)建設(shè)的立法框架輪廓逐漸清晰——以促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例為基礎(chǔ)，逐步健全各領(lǐng)域具體法規(guī)，推動形成“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系。
體系化推進，這是浙江立法在面對重大改革時放出的大招。在去年出臺的地方性法規(guī)中，可以找到護航共同富裕的身影。鄉(xiāng)村振興促進條例中“共同富裕”理念貫穿始終，在總則部分就明確促進鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距“三大差距”，通過立法促進農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。醫(yī)療保障條例作為全國首部醫(yī)療保障領(lǐng)域的綜合性創(chuàng)制性法規(guī)，統(tǒng)一各地醫(yī)保政策，規(guī)范醫(yī)保公共服務(wù)，健全醫(yī)療保障基金籌資機制，充分保障人民群眾享受更優(yōu)更高的醫(yī)療保障待遇和服務(wù)。
當(dāng)然，以法治護航共同富裕示范區(qū)建設(shè)，不僅要明確“浙江做什么”，也要清楚“浙江要什么”?！皬娜ツ?月起，省人大常委會法工委深入走訪、調(diào)研相關(guān)廳局，已初步梳理出30余條示范區(qū)建設(shè)涉及需要調(diào)整適用的法律、行政法規(guī)清單?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責(zé)人介紹，之后將結(jié)合示范區(qū)建設(shè)情況繼續(xù)深入開展研究，形成一攬子清單，積極爭取國家授權(quán)，為共同富裕體制機制創(chuàng)新釋放更大的制度空間和法律空間。
固化制度經(jīng)驗
關(guān)注民生關(guān)鍵事
共同富裕示范區(qū)建設(shè)，對浙江推動民生建設(shè)、保障民生需求、釋放民生紅利提出了新要求。固化發(fā)展中的制度經(jīng)驗，打造具有浙江辨識度的標(biāo)志性立法成果，從而推動解決一批民生關(guān)鍵大小事，已成為浙江地方工作的鮮明做法和經(jīng)驗。今年提請審議項目中，就有好幾張浙江“金名片”。
在浙江，如何快速判斷某地的平安狀況？查詢平安浙江指數(shù)即可。如今，平安浙江指數(shù)已成為人民群眾獲知所在地或關(guān)注地平安狀況的“晴雨表”和社會風(fēng)險的“預(yù)警器”。 2004年5月，省委作出《建設(shè)平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定的決定》。從此，浙江邊實踐邊總結(jié)、邊探索邊完善，走出了一條富有浙江特色的平安建設(shè)、社會治理新路子。
隨著內(nèi)涵的不斷豐富、領(lǐng)域的不斷拓寬，平安浙江已超越傳統(tǒng)意義上的社會治安綜合治理，原有的社會治安綜合治理條例已不能適應(yīng)新階段發(fā)展的現(xiàn)實要求?！按笃桨病崩砟钕?，新時代的平安浙江，呼喚一部涵蓋更全面、內(nèi)容更豐富的平安浙江建設(shè)條例。
“早在2020年上半年，省委政法委就已經(jīng)考慮給平安浙江建設(shè)立法?！逼桨簿C治督導(dǎo)室相關(guān)負責(zé)人表示，制定條例的一個重要出發(fā)點，就是破解當(dāng)前平安浙江建設(shè)中亟需解決的實際問題，固化風(fēng)險閉環(huán)管控的“大平安”機制、縣級矛調(diào)中心建設(shè)等基層社會治理領(lǐng)域特色亮點做法，進一步提升百姓的安全感、獲得感、幸福感。
從過去的創(chuàng)制性立法中，我們可以窺見立法與改革如何同頻共振，回應(yīng)群眾新期待。2018年，浙江為“最多跑一次”改革立法，引起全國廣泛關(guān)注，為打造最優(yōu)營商環(huán)境注入強勁動力；2020年，民營企業(yè)發(fā)展促進條例通過，成為全省民營企業(yè)發(fā)展的“強心劑”“定心丸”，有力應(yīng)對疫情帶來的影響和沖擊；2021年，浙江通過全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)——公共數(shù)據(jù)條例，給浙江海量公共數(shù)據(jù)共享、利用按下“加速鍵”，同時也系上了“安全帶”。
今年2月中旬，全省各縣（市、區(qū)）陸續(xù)進入兩會時間。會上最受大家關(guān)注的，莫過于由人大代表差額票決選出來的民生實事項目。通過人大代表票決，找到人民利益的最大公約數(shù)。經(jīng)過多年實踐，民生實事項目人大代表票決制已成為浙江踐行全過程人民民主的生動實踐。今年，省人大常委會計劃就這一“金名片”制定法規(guī)，進一步推動票決制規(guī)范化、制度化。
立法切中民生關(guān)鍵事，離不開充盈的民意和完善的民主制度體系?！拔覀儗⒊浞职l(fā)揮人大代表、基層立法聯(lián)系點、立法志愿者的作用，充分發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的重要作用，實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主立法?！痹诮榻B2022年工作安排時，省人大常委會法制工作委員會副主任田夢海說。
立改廢釋并舉
發(fā)力突破改革深水區(qū)
仔細翻閱年度立法計劃，會發(fā)現(xiàn)今年修訂法規(guī)數(shù)量較多，創(chuàng)近年之最。
中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（修訂）、促進中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂）、反不正當(dāng)競爭條例（修訂）、固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）……共有6部修訂地方性法規(guī)將于今年繼續(xù)審議或提請審議，超過擬審議總數(shù)的三分之一。
“大家最關(guān)注的通常是新法規(guī)的制定，事實上，立法形式遠不止制定一種。特別是從黨的十八大以來，制定、修改、廢止、授權(quán)、決定、清理等多種立法形式被更靈活、更常態(tài)化地運用?！⒏膹U釋’并舉，能夠使立法更有效率，也更好地體現(xiàn)黨和人民的共同意志?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負責(zé)人告訴記者，一部法規(guī)的修訂，往往意味著經(jīng)濟社會的發(fā)展和治理能力的提升，法規(guī)修訂要實現(xiàn)的，就是向關(guān)鍵處發(fā)力，確保改革始終在法治軌道上順利推進。這一點，在全省扎實推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的當(dāng)下，有著更重要的意義。
從去年11月提請省人大常委會初審的中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例修訂草案中，就能看出浙江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)。2017年4月1日，浙江自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。同年12月27日，省人大常委會第四十六次會議審議通過了中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，成為浙江自貿(mào)試驗區(qū)的“基本法”。
2020年8月30日，國務(wù)院批復(fù)同意浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，成為全國首個明確擴展區(qū)域的自貿(mào)試驗區(qū)，在原有舟山區(qū)域的基礎(chǔ)上新設(shè)立了寧波、杭州和金義片區(qū)。之后，浙江金斯頓供應(yīng)鏈集團有限公司負責(zé)人金小民感覺到了跨境業(yè)務(wù)的明顯增加，信息流、物流、資金流等保障顯得尤為重要。新型國際貿(mào)易能否得到法律層面的支持，成為不少自貿(mào)區(qū)企業(yè)關(guān)心的事。聽聞條例即將修訂，金小民笑了，“這真是一場及時雨！”
作說明時，省商務(wù)廳負責(zé)人將修訂草案稱為“浙江自貿(mào)試驗區(qū)2.0版建設(shè)更加強有力的法治保障”。條例修訂草案在原基礎(chǔ)上突出數(shù)字化改革為引領(lǐng)，圍繞“五大功能定位”進行整體重塑。在強化現(xiàn)行條例有關(guān)“大宗商品資源配置”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了“新型國際貿(mào)易促進”“國際航運與物流樞紐”“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范與先進制造業(yè)集聚”三個章節(jié)?？倓t部分也相應(yīng)調(diào)整，對部分適用范圍、目標(biāo)和功能定位、自貿(mào)區(qū)發(fā)展的總體要求以及容錯免責(zé)機制等作出了規(guī)定。
修訂所要付出的時間和精力并不亞于新條例制定。為了使條例修訂草案契合發(fā)展實際，省人大法制委員會、省人大財政經(jīng)濟委員會、省司法廳和省商務(wù)廳，先后赴杭州、寧波、金華、舟山等地調(diào)研，多次征求省級有關(guān)單位和11個設(shè)區(qū)的市人民政府以及基層立法聯(lián)系點意見，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社會公眾意見。
修訂促進中小企業(yè)發(fā)展條例，解決中小企業(yè)在培育、發(fā)展過程中面臨的困難，推動解決就業(yè)，促進人民增收；修訂反不正當(dāng)競爭條例，加強對刷單炒信、虛假交易、“二選一”等網(wǎng)絡(luò)競爭失序行為的監(jiān)管力度，維護公平競爭的市場環(huán)境和交易秩序；修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例，完善我省生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度，提升固體廢物監(jiān)管處置和風(fēng)險防范能力……聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵處，省人大常委會統(tǒng)籌考慮“立新廢舊”，邁出了堅實的步伐。
地方性法規(guī)好不好，經(jīng)過“體檢”就知道。省人大常委會已探索實行地方性法規(guī)全生命周期管理，加強法規(guī)的宣傳、實施和監(jiān)督，推行法規(guī)實行情況主動報告制度，加強立法后評估，建立常態(tài)化清理機制，打造法規(guī)制定、實施、完善的閉環(huán)鏈條。
