市場監(jiān)管總局關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見
工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、衛(wèi)生健康委、糧食和儲備局、國防科工局、藥監(jiān)局辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局，中國計量科學(xué)研究院、中國測試技術(shù)研究院，中國計量測試學(xué)會、中國計量協(xié)會，各標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和生產(chǎn)單位、各有關(guān)單位：
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是計量體系的重要組成部分，是化學(xué)、生物等專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一量值、開展量值傳遞溯源的主要載體，也是國家重要戰(zhàn)略資源，發(fā)揮著“測量砝碼”的重要作用。為進一步加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量和效益，夯實高質(zhì)量發(fā)展的測量基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于計量工作的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以保障國家計量單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠為目標(biāo)，健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理工作機制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系，深化審批制度改革，強化全鏈條監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的測量基礎(chǔ)。
（二）基本原則
—堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，最大程度激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)活力和創(chuàng)造力。更好發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策支撐和監(jiān)管約束，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)攻關(guān)，增強戰(zhàn)略性、公益性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給，加強應(yīng)急用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實物和生產(chǎn)能力儲備。
—堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展。通過體制機制改革和制度創(chuàng)新，破除市場準(zhǔn)入、行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，降低制度性交易成本，支持帶動市場主體創(chuàng)新發(fā)展。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，推動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源共建共享、信息互聯(lián)、互認共用，促進標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同，持續(xù)培育標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系。
—堅持自立自強，開放合作。加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新迭代升級，在重點領(lǐng)域著力增強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)核心材料和關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，高水平參與國際標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
—堅持需求牽引，供需聯(lián)動。擴大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給，豐富拓展應(yīng)用場景，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，緊貼測量鏈，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)供應(yīng)鏈，通過促進標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)需求升級牽引標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量提升。推動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對高質(zhì)量發(fā)展的適配性，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的體制機制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系更加優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評和監(jiān)管能力持續(xù)加強，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際等效比例、國際競爭力不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給能力和質(zhì)量顯著提升。
到2035年，在關(guān)系國家安全和重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，基本具備自主可控、安全可靠的國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)供給能力，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)取得重點突破，中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽度大幅提升。
二、提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給能力水平
（一）提升研制生產(chǎn)機構(gòu)管理水平。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)采用先進管理方法，切實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量風(fēng)險分析排查，提升研制生產(chǎn)過程控制、安全生產(chǎn)、質(zhì)量追溯等能力，建立符合相關(guān)要求的全員、全方位、全生命周期管理體系。強化法治意識，建立合規(guī)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。促進先進技術(shù)和能力轉(zhuǎn)化應(yīng)用，樹立一批管理先進、技術(shù)創(chuàng)新、運行規(guī)范的示范典型。
（二）推進研制生產(chǎn)機構(gòu)專業(yè)化技術(shù)能力建設(shè)。支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域著力增強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)核心材料和關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)加快先進技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備設(shè)施升級，促進標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值不確定度、穩(wěn)定性等技術(shù)指標(biāo)的提升。推進優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)工藝，強化從原料到成品的全過程技術(shù)關(guān)鍵點控制，有效提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量水平。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)之間針對同類標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)開展量值比對，保障標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值準(zhǔn)確可靠。
（三）加快培育國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品牌。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)主體作用，切實增強品牌意識，改善供給、適應(yīng)需求，做大做強品牌。支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)追求卓越質(zhì)量，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品質(zhì)，推出一批質(zhì)量好、附加值高的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，實現(xiàn)價值鏈升級。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)提高自主創(chuàng)新能力，積極開展國內(nèi)外亟需品種研制，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)研制生產(chǎn)機構(gòu)做強長板優(yōu)勢，提升品牌形象，減少低水平重復(fù)研制，避免惡性競爭。
（四）引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)協(xié)同發(fā)展。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)頭部機構(gòu)加大與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作配套力度，培育一批專注于細分領(lǐng)域、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)企業(yè)。聚焦重點領(lǐng)域和行業(yè)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)頭部機構(gòu)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航機構(gòu)。鼓勵有能力的技術(shù)機構(gòu)，借鑒國際計量互認制度，推動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際互認能力傳遞與應(yīng)用，探索建立國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)比對驗證制度。
（五）加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)攻關(guān)。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)研究，組織開展基準(zhǔn)方法、高準(zhǔn)確度測量方法以及復(fù)雜基質(zhì)量值等定值技術(shù)研究，支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備技術(shù)、守值定值技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)研究，探索標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)字化前沿性研究，推動高端標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)品和原料國產(chǎn)替代，支撐和保障相關(guān)領(lǐng)域量值傳遞溯源體系穩(wěn)定可靠、自主可控。
（六）拓寬標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用領(lǐng)域。面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，快速感知標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)需求升級，實施標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)能力提升工程，加快生命科學(xué)、生物技術(shù)、材料科學(xué)、基礎(chǔ)工藝和藥品、環(huán)境監(jiān)測、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然資源、刑事司法、體育等重點領(lǐng)域的新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和應(yīng)用，增加標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給面和供應(yīng)量。
（七）打造公共技術(shù)服務(wù)平臺。提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)信息平臺，推動與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通。支持科研院所、大專院校及其他社會組織開放共享標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)資源，鼓勵各類計量技術(shù)機構(gòu)依法推進儀器設(shè)備、實驗環(huán)境等要素資源面向標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)共享共用，提升相關(guān)要素資源的利用效率。
（八）引導(dǎo)使用具有量值溯源保證的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)使用單位選用具有量值溯源保證的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。對涉及公共安全、生命健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域以及作為計量主標(biāo)準(zhǔn)器及配套使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，鼓勵使用單位完善“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”采購機制和采購、使用前驗證評價制度，健全對所使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量責(zé)任制度，保障量值準(zhǔn)確可靠。
三、提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批效能
（一）打造公平開放的發(fā)展環(huán)境。對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)領(lǐng)域各類市場主體一視同仁、平等對待，支持滿足能力條件的市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)。修訂標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法，健全完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)規(guī)范體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，清理各類顯性和隱性壁壘，培育壯大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批管理模式。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理理念和工作機制，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，探索分級管理模式，完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)復(fù)制生產(chǎn)的管理要求，推動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批科學(xué)高效、規(guī)范嚴謹、客觀公正。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批業(yè)務(wù)流程，重點加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備方法、制備工藝、穩(wěn)定性評估、均勻性檢驗，定值測量方法、測量結(jié)果及數(shù)據(jù)處理等技術(shù)要素的審評，建立健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)技術(shù)能力、原始數(shù)據(jù)、計量溯源性、生產(chǎn)流程合規(guī)性和技術(shù)人員能力等全要素審評要求，強化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)鑒定要求，促進標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的高效審批與快速應(yīng)用。
（三）提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)專業(yè)化技術(shù)審評能力。面向各行業(yè)征集標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)審評專家承擔(dān)技術(shù)評審工作，組建全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評專家?guī)?，依托有實力的單位建立?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)專業(yè)化技術(shù)審評機構(gòu)。研究完善技術(shù)審評工作程序與技術(shù)要求，強化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值和不確定度水平核查，加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)研制機構(gòu)研制生產(chǎn)能力的現(xiàn)場考核力度，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評的公正性、科學(xué)性。
四、加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)事中事后監(jiān)管
（一）切實履行監(jiān)管職責(zé)。落實放管結(jié)合、并重要求，明確監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管真空。壓實標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)第一研制生產(chǎn)機構(gòu)主體責(zé)任，落實標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)經(jīng)營者商業(yè)經(jīng)營責(zé)任，推動建立權(quán)責(zé)明確、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。強化進口標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)督管理，明確進口標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理要求。對技術(shù)指標(biāo)落后、不適應(yīng)國家需要的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，依法依規(guī)將其降級或廢除，并相應(yīng)地更換或撤銷標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書和編號。
（二）健全制度化監(jiān)管規(guī)則。圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)發(fā)展，制定科學(xué)合理、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式，并向社會公開，提升監(jiān)管有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。探索建立從生產(chǎn)端到銷售端、用戶端的全鏈條監(jiān)管制度，通過標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)督抽查、質(zhì)量評估、風(fēng)險監(jiān)測，引導(dǎo)使用單位選用高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，倒逼研制生產(chǎn)端標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量提升。建立健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)復(fù)查和退出機制，盡快清理和注銷“僵尸”標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。
（三）完善監(jiān)管方式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為支撐的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管機制。推行標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信用監(jiān)管，集合多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)畫像，建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)信用與自然人信用掛鉤機制，深入推進信用分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲，推動與“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合。強化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)專業(yè)技術(shù)監(jiān)管要求，充分運用盲樣測試、計量比對、現(xiàn)場考核、抽查檢驗等手段，加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)能力保持狀況的監(jiān)管。壓實網(wǎng)絡(luò)交易平臺審核責(zé)任，大力加強線上線下一體化監(jiān)管。加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。
（四）明確監(jiān)管重點。對直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實行重點監(jiān)管，強化與各行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)協(xié)同，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。針對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)，依法依規(guī)重點加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員狀況、分析測量儀器設(shè)備、實驗室條件、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)指標(biāo)、保障統(tǒng)一量值需要的供應(yīng)能力等要素的監(jiān)管，加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實際量值和不確定度與標(biāo)稱值是否相符的技術(shù)核查。針對生產(chǎn)和銷售的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，依法依規(guī)強化對銷售時的有效期、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)證書或編號真實性、生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否超范圍、停止供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否履行合規(guī)程序、復(fù)制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)指標(biāo)是否符合原指標(biāo)要求的重點監(jiān)管。
（五）建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量追溯機制。在重點領(lǐng)域建立覆蓋原料供應(yīng)方、研制生產(chǎn)方、經(jīng)營方、量值驗證方、用戶方等多方信息的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)全過程追溯體系，推行標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)最小包裝單元編碼管理。探索建立全國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信息共享和質(zhì)量追溯服務(wù)平臺，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)通過平臺上傳量值技術(shù)指標(biāo)、主要定值方法、溯源路徑、生產(chǎn)批次等關(guān)鍵信息，推進區(qū)塊鏈、時間戳、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信息可查詢、質(zhì)量可追溯、流轉(zhuǎn)有痕跡，推動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜绞褂铆h(huán)節(jié)產(chǎn)品最小包裝的閉環(huán)追溯管理。
（六）加強風(fēng)險預(yù)警與監(jiān)控。研究制定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險監(jiān)測計劃，建立風(fēng)險預(yù)警信息清單，科學(xué)分析風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，加強風(fēng)險評估和處置。充分運用大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測、社會投訴舉報等方式，加強對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警。加強各級風(fēng)險監(jiān)測站點建設(shè)，織密織牢標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升末端發(fā)現(xiàn)能力。推進標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險的及時監(jiān)測、準(zhǔn)確研判、科學(xué)預(yù)警和有效處置，提高對風(fēng)險因素的動態(tài)感知、科學(xué)預(yù)測、有效防范能力。
（七）依法開展執(zhí)法稽查。綜合運用行政指導(dǎo)、提醒告誡、行政執(zhí)法等行政手段，探索將行政監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)自我合規(guī)檢查、自我整改有機結(jié)合的綜合治理新模式。優(yōu)化全國12315平臺服務(wù)，暢通群眾舉報渠道，探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監(jiān)督。嚴厲打擊標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)虛假宣傳、制假售假、囤積居奇以及冒用盜用國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書、超許可范圍生產(chǎn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、提供虛假證明材料等違法違規(guī)行為。加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依據(jù)《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政許可法》《廣告法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《價格法》等相關(guān)法律法規(guī)，綜合運用多種手段進行懲處，涉及犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理。
（八）加強監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。依托技術(shù)實力強的技術(shù)機構(gòu)，選育一批國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查驗證實驗室，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)能力核查樣品資源庫，面向標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)、使用部門等開展量值驗證等技術(shù)鑒定服務(wù)，承擔(dān)各級市場監(jiān)管部門委托的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查任務(wù)。加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)核查技術(shù)方法研究，研究制定和完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)能力、質(zhì)量管控、抽查取樣、量值比對、驗證核查相關(guān)技術(shù)規(guī)范，細化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備、定值和評價技術(shù)要求，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管技術(shù)能力。
五、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)委員會作用，推動建立市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各地區(qū)和各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)綜合管理機制，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，銜接有關(guān)行業(yè)管理要求，構(gòu)建共同監(jiān)管模式。各有關(guān)行業(yè)主管部門在保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可積極探索開展跨部門、跨行業(yè)交流合作，合力提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合地方特色和工作實際，研究制定具體實施措施，加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)管理的要素保障和監(jiān)管能力建設(shè)，探索標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，不斷提升監(jiān)管科學(xué)化水平。
（二）加強試點探索。鼓勵各地開展改革試點探索，加強應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)的科技資源集聚優(yōu)勢，聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)需求，建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)集聚區(qū)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，帶動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強精準(zhǔn)技術(shù)幫扶。發(fā)揮全國專業(yè)計量技術(shù)委員會作用，推動建立計量技術(shù)專家咨詢機制，成立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)幫扶專家組，及時掌握企業(yè)質(zhì)量技術(shù)和政策訴求，協(xié)助企業(yè)破解技術(shù)難題。指導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量品牌和社會責(zé)任建設(shè)，加快培育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)。組織行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織梳理標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)需求，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。
（四）加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)和質(zhì)量管理精品課程，積極開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)。研究制定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員能力通用要求，提升相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)著眼于標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量保證、合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的需求，健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。大力提升科研人員標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)能力，強化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才國際交流培養(yǎng)。加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管人員培訓(xùn)和實訓(xùn)，充分運用網(wǎng)絡(luò)教育資源，提升教育培訓(xùn)可及性和覆蓋面，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型執(zhí)法隊伍。
（五）提升我國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際影響力。鼓勵和支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)拓展海外業(yè)務(wù)，加強與國際先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)“走出去”，全面提升中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽度。加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)聯(lián)合研究，加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對外技術(shù)援助和知識傳播力度，深度參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際活動和國際規(guī)則、國際技術(shù)規(guī)范制定，爭取在標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際組織中承擔(dān)更多重要職務(wù)，提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。
市場監(jiān)管總局
2021年12月1日
