8月30日，省政府召開全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動推進大會，省委書記袁家軍批示，省委副書記、省長鄭柵潔出席大會并講話。會上播放了全省制造業(yè)高質量發(fā)展最佳實踐案例，突出淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大引強、質量提升，因地制宜、創(chuàng)新舉措、克難攻堅，積極探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，有力推進了傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。
當日起，“浙江經信”微信公眾號開設專欄，逐一推出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”最佳實踐，以供各地學習借鑒。本期聚焦新昌縣的經驗和做法。敬請垂注。
創(chuàng)新強工
山區(qū)小縣走出工業(yè)創(chuàng)新之路
新昌縣人民政府
近年來，新昌縣立足資源有限、區(qū)位不顯、動力不足的現實，始終堅持“工業(yè)立縣、創(chuàng)新強縣、生態(tài)興縣”不動搖，探索走出了山區(qū)小縣“創(chuàng)新強工”之路，實現從全省次貧縣到全國百強縣、從全省污染監(jiān)管重點縣到國家級生態(tài)縣的跨越。2020年，新昌入選全國工業(yè)百強縣，創(chuàng)新百強縣（第7位），全縣規(guī)上工業(yè)高新技術產業(yè)增加值占比90%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比57.4%，分別高出全省平均30.4個百分點和24.4個百分點。企業(yè)銷售利潤率達15.3%，是全省平均的2.15倍，全縣R&D經費占GDP比重連續(xù)六年保持在4%以上。
優(yōu)化要素融合機制
實現資源不足科技補
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“堅守實業(yè)、做強主業(yè)”育主體
圍繞高端制造、生物醫(yī)藥兩大主導產業(yè)，深入實施上市企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“三倍增”計劃。全縣現有上市公司13家，國家高新技術企業(yè)220家（占規(guī)上企業(yè)總數的71.7%），省級科技型中小企業(yè)702家；省級以上研發(fā)機構121家，其中國家級企業(yè)技術中心5家，省級重點企業(yè)研究院10家。新和成、三花控股、捷昌驅動躋身2020中國新經濟企業(yè)500強榜單，萬豐奧特、三花控股入選2020浙江省百強企業(yè)榜單。
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“不求所有、但求所用”聚人才
探索“戶口在外地、工作在新昌”的柔性引才模式，不定期舉辦海外高層次人才智力項目洽談會，縣主要領導每年帶隊到智力富集地區(qū)招納人才。實施“天姥精英”高端人才引進計劃，大力引進資深專家、海外工程師、高層次海外留學人員和高端創(chuàng)新團隊。如新和成一次性招引500名大學生，其中一半是碩士研究生，20個是博士生。目前全縣擁有國家和省“引才計劃”人才31人，萬人擁有人才量2277人。
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“產教融合、校企破題”強合作
建立“專業(yè)實踐在企業(yè)、研究課題為企業(yè)、畢業(yè)工作留企業(yè)”的研究生聯合培養(yǎng)機制，合力破解中小企業(yè)產品開發(fā)難、產業(yè)升級難、人才培養(yǎng)難和企業(yè)轉型難問題。全縣已與國內外110余家高校院所建立產學研合作關系，規(guī)上企業(yè)產學研合作覆蓋率為95%，技術交易額從2015年的0.7億元增長至2020年的6億元，并獲批全國唯一一家縣域國家科技成果轉化服務示范基地。
優(yōu)化平臺孵化機制
實現區(qū)位不足服務補
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“內建外拓、開放共享”搭平臺
圍繞特色化、高新化、集約化，提升高新園區(qū)等省級平臺承載力，推動科創(chuàng)服務中心、科技孵化器、高校研究院集聚園、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體不斷落地。高標準推進20平方公里的浙江（新昌）境外并購產業(yè)合作園建設，已落地的重大產業(yè)項目總投資達320億元，已實施并購項目53個，總金額超過190億元，設立海外研發(fā)中心13個、國內異地研發(fā)機構32個，企業(yè)創(chuàng)新能力得到快速提升。
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“緊盯市場、深耕前沿”助研發(fā)
大力支持企業(yè)建設高能級研發(fā)機構，對省級重點企業(yè)研究院按1:1配套投入財政資金。引導企業(yè)通過自主研發(fā)、聯合攻關等方式在細分領域精耕細作，加快產品升級換代和新產品開發(fā)。全縣每年開發(fā)省級新產品200個左右，新產品產值率始終穩(wěn)定在50%以上。目前全縣分別有15個、20個產品在全球、國內細分市場占有率第一。
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“無事不擾、有事必到”優(yōu)服務
建立縣領導聯系企業(yè)、項目、人才和高校團隊制度，抓好科技管理部門人員、科技指導員、企業(yè)首席科技官、中介服務機構人員和科技創(chuàng)新專家5支隊伍建設，當好科技服務“店小二”。成立知識產權司法保護服務中心和維權援助中心，有效保護創(chuàng)新成果。截至2020年底，全縣企業(yè)累計獲國家科學技術二等獎以上獎項8項，每萬人發(fā)明專利擁有量達74.7件，在浙江省同類型縣市中穩(wěn)居第一。
優(yōu)化協同保障機制
實現動力不足改革補
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“數字賦能、智造升級”增活力
圍繞傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，分層次、全方位推進數字化改造，創(chuàng)造了“企業(yè)數字化制造、行業(yè)平臺化服務”的智能制造“新昌模式”。全縣兩化融合指數達104.39，數字經濟綜合評價指數達到93.9，均居紹興市第一。7個工業(yè)互聯網平臺被列為省級創(chuàng)建名單，軸承行業(yè)工業(yè)互聯網平臺被評為全省數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、工業(yè)互聯網平臺建設及應用重點提升發(fā)展試點；被工信部授予“中小企業(yè)數字經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”稱號。
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“需求導向、剛性兌現”保政策
始終把“企業(yè)需要不需要、企業(yè)滿意不滿意”作為政策制定的立足點，每年創(chuàng)新投入財政支出占比不低于10%，增幅不低于10%，每年安排4億元用于科技創(chuàng)新、人才引進和戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，設立4億元政府產業(yè)基金投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。制訂出臺《關于堅持工業(yè)立縣推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》《創(chuàng)新驅動制造業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》等一系列文件，并且每年根據企業(yè)的意見建議修訂完善。
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“領導牽頭、部門協作”強協同
鐵了心抓創(chuàng)新，堅持“一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實、一把手當行動隊長”的創(chuàng)新領導機制，歷屆縣委縣政府始終堅持把創(chuàng)新作為工作主線，把做強產業(yè)作為創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，政企聯動，上下同心，堅定不移走創(chuàng)新驅動實體經濟的路子。2009年縣委提出并實施“123”企業(yè)培育工程，著力培育10家龍頭骨干企業(yè)、20家重點成長型企業(yè)、30家創(chuàng)新型苗子企業(yè)，12年來這項工作持續(xù)開展，成效明顯。
案例點評
新昌雖然地處山區(qū)，資源有限，區(qū)位不顯，但全縣上下鐵了心抓創(chuàng)新，始終堅持“工業(yè)立縣、創(chuàng)新強縣、生態(tài)興縣”不動搖，堅定“資源不足科技補、區(qū)位不足服務補、動力不足改革補”不換道，走出了一條科技強、產業(yè)優(yōu)、生態(tài)好的特色發(fā)展之路。
