“十三五”以來，服務業(yè)已成為我省促增長的主引擎、惠民生的主渠道、新業(yè)態(tài)新模式培育的主陣地。根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為進一步加快我省服務業(yè)高質量發(fā)展，助力我省“重要窗口”建設，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、發(fā)展條件

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間，我省現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)快速增長，發(fā)展質效不斷提升，數(shù)字化轉型走在全國前列，為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。

貢獻作用更加凸顯?！笆濉逼陂g，全省服務業(yè)繼續(xù)快于GDP增長，增加值由2萬億邁上3萬億臺階，2020年達到3.6萬億，穩(wěn)居全國第四位；占GDP比重繼2015年超過第二產(chǎn)業(yè)后，2016年首次突破50%，2020年提升至55.8%；服務業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)，稅收占全省比重達60.6%，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。

數(shù)字融合走在前列。圍繞數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，服務業(yè)加速數(shù)字化轉型，全省軟件和信息服務業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入年均增長25.6%，領跑東部各省市。跨境電商、移動支付、在線經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式國內領先，新型貿(mào)易中心和新興金融中心加快推進，網(wǎng)絡零售額、跨境電商零售進出口額分別占全國約1/5和1/6，移動支付交易554.58億筆。數(shù)字化推動知識密集型服務業(yè)快速發(fā)展，占服務業(yè)比重達35.6%，較2015年提升近6個百分點，有力支撐制造業(yè)轉型升級。

集聚發(fā)展效應顯著。四大都市區(qū)中心城市對全省服務業(yè)發(fā)展引領作用明顯，服務業(yè)增加值占全省比重超2/3。杭州、寧波“雙引擎”地位更加突出，服務業(yè)增加值占全省比重分別為30.3%和17.7%。全省100家省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展水平進一步提升，營業(yè)收入年均增速近20%，寧波梅山保稅港區(qū)物流園區(qū)、義烏國際商貿(mào)城等6家集聚示范區(qū)規(guī)模突破千億。24個服務業(yè)強縣（市、區(qū)）試點培育取得積極成效。

質量效益快速提高。2020年，全省規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、營業(yè)利潤分別為2015年的2.3倍、2.0倍，涌現(xiàn)出阿里巴巴、物產(chǎn)中大等具有全球影響力的知名企業(yè)。服務業(yè)人均勞動生產(chǎn)率達20萬元/人左右，較2015年提升1/3以上。標準化管理全面推行，制（修）訂服務業(yè)地方標準333個，創(chuàng)建國家、省級服務業(yè)標準化試點項目分別為54和217項?！霸姰嬚憬?、“浙里來消費”等服務品牌影響力持續(xù)擴大。

改革開放持續(xù)深化。浙江自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)從掛牌到擴區(qū)，杭州、寧波國家服務業(yè)綜合改革試點階段性成效突出，服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國際貿(mào)易綜合改革試點、區(qū)域金融改革試點等國家級試點建設扎實推進，跨境電商綜試區(qū)基本實現(xiàn)全省覆蓋，在金融、貿(mào)易、電商、物流等領域率先形成了一批可復制可推廣的浙江經(jīng)驗。寧波舟山港成為全球首個“10億噸”大港，貨物吞吐量連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一。2020年，服務業(yè)實際利用外資突破100億美元，占全省比重達65.6%。“義新歐”班列開行破千列。

（二）發(fā)展環(huán)境

展望“十四五”，浙江在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，服務業(yè)將邁入新的發(fā)展階段，面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)。

從發(fā)展形勢看，世界百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，新冠肺炎疫情全球大流行加速國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中歐貿(mào)易協(xié)定等多邊和區(qū)域性投資貿(mào)易談判的焦點轉向服務領域，全球服務發(fā)展和國際分工格局面臨深度調整。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球規(guī)模最大最具成長性的中等收入群體，面對國際國內形勢變化，我國加快構建新發(fā)展格局，釋放內需潛力、市場活力，服務業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇期。作為經(jīng)濟大省、開放大省，浙江已邁入高收入經(jīng)濟體行列，服務消費市場具有巨大潛力、強大韌勁和旺盛活力，服務業(yè)數(shù)字化轉型走在全國前列，成為支撐服務經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強大動能。

從產(chǎn)業(yè)趨勢看，新一代信息技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術不斷突破和廣泛應用，加速服務內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展，遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等服務廣泛應用，數(shù)字服務和數(shù)字貿(mào)易正成為各國競相發(fā)展重點。隨著現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)加速融合，生產(chǎn)性服務在產(chǎn)業(yè)升級中作用更加突出，技術和知識密集型服務業(yè)比重快速提升。人民對美好生活的需要日益增長，個性化、體驗式、互動式等生活性服務消費成為擴大內需的重要潛力。

與此同時，我省服務業(yè)發(fā)展仍存在著一些短板和弱項：一是高端化的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，尤其科技服務相對滯后，技術合同成交額占全國比重僅5%左右，排名全國第8位，對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用不夠；二是健康、養(yǎng)老、教育、文旅、家政服務等生活性服務業(yè)的高品質供給不足，服務質量、服務水平與群眾期待還有不小差距；三是服務業(yè)競爭力和影響力有待增強，全國百強企業(yè)、引領性品牌、高層次人才缺乏，國際化水平不高；四是服務業(yè)平臺能級有待提升，省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)中科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件與服務外包基地等新興服務業(yè)平臺數(shù)量占比僅1/3左右，近一半集聚示范區(qū)營業(yè)收入低于50億元；五是服務貿(mào)易體量較小，2020年全省服務貿(mào)易進出口總額4285億元，離上海、廣東的萬億規(guī)模差距較大，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重低于全國平均水平。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅持新發(fā)展理念，全面把握服務業(yè)全球化、智慧化、平臺化的發(fā)展特征和個性化、體驗式、互動式的消費趨勢，以服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展為方向，進一步優(yōu)化服務業(yè)供給結構，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制，賦能先進制造業(yè)，激發(fā)消費新需求，加快構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的“556”現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)新體系，打響“浙江服務”品牌，推動服務業(yè)高質量發(fā)展，為我省建設社會主義現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則

1. 堅持高質量發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，提升服務業(yè)發(fā)展能級和國際競爭力。

2. 堅持數(shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。加快服務業(yè)數(shù)字化轉型，突破數(shù)字化發(fā)展重點行業(yè)、創(chuàng)新平臺、關鍵領域，拓展數(shù)字化場景應用，加強服務業(yè)技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，增強服務經(jīng)濟發(fā)展新動能。

3. 堅持協(xié)同集成、融合發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快服務業(yè)內部融合，進一步突出服務業(yè)對我省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的基礎配套和提升帶動作用，實現(xiàn)跨行業(yè)資源要素的優(yōu)化配置、協(xié)同高效發(fā)展。

4. 堅持以人為本、品質發(fā)展。以更多更好滿足人民多層次多樣化服務需求為導向，聚焦共同富裕，增進民生福祉，著力增強公共服務供給能力，積極推進消費擴容升級，全面增強城鄉(xiāng)人文品質、公共服務品質、生態(tài)環(huán)境品質。

5. 堅持深化改革、擴大開放。推動服務業(yè)重點領域改革，分類放寬服務業(yè)準入限制，擴大服務業(yè)對外開放，創(chuàng)新服務業(yè)監(jiān)督管理，著力破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，最大限度激發(fā)市場活力。

（三）發(fā)展目標

到“十四五”期末，服務業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步加大，服務于人民品質生活和產(chǎn)業(yè)轉型升級能力進一步增強，“浙江服務”在全國乃至世界形成競爭力和影響力。

規(guī)?？偭窟~上新臺階。服務業(yè)對我省促增長、穩(wěn)就業(yè)的基礎作用進一步提升，經(jīng)濟貢獻地位更加突出。到2025年，全省服務業(yè)增加值達到5萬億元左右，服務業(yè)稅收收入占全省稅收收入比重達到61%左右，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到47%左右。

數(shù)字創(chuàng)新形成新優(yōu)勢。數(shù)字技術在服務業(yè)領域的融合和應用深入推進，服務業(yè)技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新進一步深化。到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心服務業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入比重達到55%左右，網(wǎng)絡零售額達到3.2萬億元左右。

發(fā)展質效躍上新水平。服務業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，“556”服務業(yè)新體系基本構建，形成一批具有重大影響力和競爭優(yōu)勢的行業(yè)，服務質量效益明顯提高。到2025年，全省知識密集型服務業(yè)增加值占比達到40%左右，服務業(yè)勞動生產(chǎn)率達到25萬元/人左右。

集聚發(fā)展呈現(xiàn)新格局?！皟珊怂娜Α狈諛I(yè)空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)高質量推進建設。到2025年，全省形成100個左右“數(shù)字賦能、特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出”的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，打造20個左右高能級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

品質服務實現(xiàn)新提升。消費擴容提質政策體系進一步完善，高品質生活性服務業(yè)供給水平進一步提高，消費新業(yè)態(tài)新模式新場景全面推進。到2025年，全省居民消費率達到42%左右，服務質量滿意度達到90分以上。

改革開放取得新突破。服務業(yè)重點領域改革走在全國前列，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放進一步擴大，投資貿(mào)易自由化便利化程度進一步提升。到2025年，服務貿(mào)易進出口額達到6000億元，“十四五”時期服務業(yè)累計實際利用外資超500億美元。

表1    “十四五”浙江省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標

（四）區(qū)域導向

深度融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，結合我省都市區(qū)空間形態(tài)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，著力打造杭州、寧波兩大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心，積極構建各具特色的杭州服務業(yè)經(jīng)濟圈、寧波服務業(yè)經(jīng)濟圈、溫州服務業(yè)經(jīng)濟圈、金義服務業(yè)經(jīng)濟圈，形成“兩核四圈”服務業(yè)空間發(fā)展格局。

聚力打造兩大現(xiàn)代服務業(yè)核心城市。以建成具有廣泛影響力和競爭力的國際化大都市為目標，推動杭州市、寧波市向城市品質化、功能現(xiàn)代化、價值高端化方向發(fā)展，增強兩市對全球資本、創(chuàng)新等高級要素的集聚功能，輻射引領全省服務業(yè)的發(fā)展，形成服務業(yè)高質量發(fā)展的雙引擎。其中，杭州市充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟特色，厚植現(xiàn)代金融中心、歷史文化名城等優(yōu)勢，獨塑“數(shù)智杭州·宜居天堂”競爭力；寧波市依托開放發(fā)展和港航物流、國際貿(mào)易等比較優(yōu)勢，支撐高水平國際港口名城、高品質東方文明之都建設。

推動四大服務業(yè)經(jīng)濟圈高質量協(xié)同發(fā)展。立足區(qū)域資源特點、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎、城市化水平等要素稟賦，突出特色、錯位發(fā)展，聚力打造以四大都市區(qū)為主體的四大服務業(yè)經(jīng)濟圈，有選擇、有重點、分層次地推進區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的發(fā)展。其中，杭州服務業(yè)經(jīng)濟圈結合數(shù)字經(jīng)濟基礎和人才創(chuàng)新資源，重點發(fā)展軟件和信息服務、科技服務、金融科技、數(shù)字貿(mào)易、文化旅游等，成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)中心、國際金融科技中心、國際文化創(chuàng)意中心、國際重要的休閑旅游中心；寧波服務業(yè)經(jīng)濟圈依托“一帶一路”、浙江自貿(mào)區(qū)和義甬舟陸海統(tǒng)籌雙向開放大通道建設，重點發(fā)展國際貿(mào)易、港航物流、高端航運、油氣全產(chǎn)業(yè)鏈、保險金融、軟件和信息服務、海洋旅游等，打造以開放創(chuàng)新為特色的國際港口名城、全球綜合樞紐、國際港航貿(mào)易中心；溫州服務業(yè)經(jīng)濟圈充分發(fā)揮民營經(jīng)濟和體制機制等獨特優(yōu)勢，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、現(xiàn)代商貿(mào)、小微金融、商務服務、山水旅游等，建設浙南閩北贛東區(qū)域文創(chuàng)中心、世界華商綜合發(fā)展交流中心、東南沿海醫(yī)療康養(yǎng)中心；金義服務業(yè)經(jīng)濟圈充分發(fā)揮金義都市區(qū)商貿(mào)物流優(yōu)勢和衢麗“大花園”核心區(qū)生態(tài)資源及國家公園品牌優(yōu)勢，結合浙西南優(yōu)美山水詩畫資源，重點發(fā)展國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、影視文化、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等，打造成為以絲路開放為特色的世界小商品之都、國際影視文化之都、詩畫浙江生態(tài)旅游目的地。

三、全面提升產(chǎn)業(yè)影響力

依托我省數(shù)字經(jīng)濟領先優(yōu)勢，圍繞我省在國內外擁有一定優(yōu)勢和地位的服務業(yè)領域，著力打造具有浙江辨識度和基礎性戰(zhàn)略性引領性作用的五大影響力服務業(yè)；聚焦對我省制造業(yè)發(fā)展有較強支撐作用且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ念I域，培育壯大五大新興服務業(yè)；以激發(fā)消費潛力、提高人民生活滿意度為導向，提升發(fā)展六大品質服務業(yè)，構建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應、結構優(yōu)化、競爭力強的“556”服務業(yè)新體系。

（一）聚力打造五大具有影響力的服務業(yè)

1. 國際貿(mào)易。深入推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)和義甬舟陸海統(tǒng)籌雙向開放大通道等建設，重點發(fā)展數(shù)字服務貿(mào)易、跨境電子商務、數(shù)字內容服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升貿(mào)易發(fā)展質量，增強國際貿(mào)易綜合競爭力。持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，支持企業(yè)設立海外營銷網(wǎng)絡，開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的新市場空間。引導傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉型，推動eWTP等數(shù)字貿(mào)易國際合作，深入探索以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資和貿(mào)易自由化。到2025年，率先打造新型貿(mào)易中心。

2. 現(xiàn)代物流業(yè)。推進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)深度融合發(fā)展，重點發(fā)展高端航運服務、多式聯(lián)運服務、供應鏈管理服務等，推進物流設施和服務的全流程綠色化、智能化、標準化、一體化提升改造。依托寧波-舟山世界級海港、杭州和寧波國際空港、義烏國際陸港、華東聯(lián)運新城、衢州多式聯(lián)運樞紐港建設，推動“四港”聯(lián)動、智慧物流云平臺迭代升級。推進內河航運復興，加快錢塘江中上游等內河鐵公水聯(lián)運樞紐和碼頭建設。提高全過程供應鏈管理水平，完善重要物流節(jié)點、通道建設，健全城鄉(xiāng)配送與快遞物流、冷鏈物流網(wǎng)絡，加強國際物流大通道和境外倉布局，加快構建立足長三角、輻射全國、鏈接全球的現(xiàn)代物流服務體系。到2025年，物流綜合實力位居全國前列。

3. 軟件和信息服務業(yè)。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0，大力發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件、應用軟件等高端軟件，壯大平臺軟件服務、廣播電視服務、網(wǎng)絡通信等信息服務業(yè)，加快發(fā)展人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全等新興軟件。推進杭州國際級軟件名城、寧波特色型中國軟件名城建設，建設一批有較高知名度的軟件名園，培育一批引領性龍頭企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的軟件品牌，突破一批關鍵技術和標志性產(chǎn)品，打造一批具有行業(yè)引領作用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速軟件與各行業(yè)領域的融合應用。加快推進產(chǎn)業(yè)大腦建設，建立全省產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)中樞，重點在十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈推廣應用，并持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)大腦迭代升級、試點擴面。到2025年，打造國內領先的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自主軟件推廣應用引領區(qū)。

4. 科技服務業(yè)。深入實施創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，積極發(fā)展研究開發(fā)、科技中介、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等，打造標桿型省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，優(yōu)化全過程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，構建完善科技服務體系。深化杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快建設杭州城西、寧波甬江、嘉興G60、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興、臺州灣、浙西南等科創(chuàng)走廊，構建新型實驗室體系，大力引進培育高端新型研發(fā)機構，培育國家戰(zhàn)略科技力量。到2025年，初步建成高水平創(chuàng)新型省份。

5. 現(xiàn)代金融業(yè)。立足服務實體經(jīng)濟，實施融資暢通工程升級版、鳳凰行動計劃升級版，壯大股權和債券市場，用好擔保增信、信用貸款、應收帳款融資、風險緩釋等金融工具，重點發(fā)展科創(chuàng)金融、供應鏈金融、綠色金融、普惠金融等。深化區(qū)域金融改革和創(chuàng)新試點，復制推廣改革經(jīng)驗，聯(lián)動建設世界銀行全球數(shù)字金融中心、錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心和移動支付之省，建設數(shù)字金融先行省。推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和云計算等技術與金融深度融合，引導金融機構加快數(shù)字化轉型，推廣浙江省企業(yè)信用信息服務平臺、浙江省金融綜合服務平臺，促進金融科技在經(jīng)濟生活和社會治理等領域應用。到2025年，打造全國一流新興金融中心。

（二）培育壯大五大新興服務業(yè)

1. 商務服務業(yè)。提升高端商務服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的服務能力，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、工程設計、會展服務、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、公證等，推動商務服務專業(yè)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。以杭州錢江新城、錢江世紀城、寧波東部新城、寧波三江口中央商務區(qū)、溫州濱江商務區(qū)等為重點，引進全球專業(yè)服務機構，集聚培育一批企業(yè)地區(qū)總部、功能性總部，打造高端商務服務集聚區(qū)。推進杭州會展新城、寧波國際博覽中心、溫州新國際會展中心、紹興國際會展中心等建設，提升世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中東歐博覽會、義博會、中國國際動漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、世界布商大會、中國國際襪業(yè)博覽會等品牌活動影響力。到2025年，力爭成為引領全國商務高質量發(fā)展的先行示范區(qū)。

2. 人力資源服務業(yè)。圍繞“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建，推動人力資源服務與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。堅持育優(yōu)扶優(yōu)引優(yōu)，建立省、市重點培育企業(yè)目錄，完善培育引進政策。持續(xù)深化人力資源協(xié)同指數(shù)研究。建設一批高質量人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。加快人力資源服務產(chǎn)品數(shù)字化發(fā)展，推進服務領域創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務機構圍繞新業(yè)態(tài)、新模式開發(fā)新產(chǎn)品，參與企業(yè)間、地區(qū)間勞動力余缺調劑政策引導。支持人力資源服務業(yè)深度參與健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。規(guī)范人力資源市場秩序，推進人力資源市場領域信用體系建設。積極吸引全球優(yōu)質人力資源服務企業(yè)，增強國際交流與合作，鼓勵有條件的人力資源服務企業(yè)在境外設立分支機構，構建全球服務網(wǎng)絡。到2025年，全省人力資源服務機構達7000家，提供中高端人力資源服務的機構占比達到30%。

3. 創(chuàng)意設計服務業(yè)。推動創(chuàng)意設計服務業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)意+”“時尚+”轉型發(fā)展，重點發(fā)展工業(yè)設計、動漫設計、時尚設計、建筑設計、廣告設計等。推進建設一批國家和省級工業(yè)設計中心，支持工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變，積極培育智能設計、虛擬設計、集成設計、眾包設計等新業(yè)態(tài)。引進培育優(yōu)秀創(chuàng)意設計人才和企業(yè)，鼓勵設立創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)孵化器，打造具有時尚引領力的創(chuàng)意設計集聚平臺。推出一批具有浙江特色和國際知名度的創(chuàng)意設計品牌，舉辦有國際影響力的創(chuàng)意設計賽事。到2025年，建設成為全國文化創(chuàng)意設計高地。

4. 節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。推進生態(tài)文明先行示范省建設，重點發(fā)展節(jié)能服務、環(huán)保服務、資源循環(huán)利用服務等，健全節(jié)能環(huán)保服務體系。大力推行合同能源管理，以高耗能行業(yè)企業(yè)為重點，發(fā)展節(jié)能診斷、節(jié)能量監(jiān)測審核、信息咨詢、節(jié)能認證等節(jié)能服務。全力推動環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)評價、生態(tài)環(huán)境修復等環(huán)保服務，加快發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、環(huán)境信用評價、碳資產(chǎn)管理、碳報告核查復查、綠色低碳認證等新興環(huán)保服務。推進環(huán)境污染第三方治理，積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務，開展縣域、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務模式改革。加快構建廢舊物資循環(huán)利用服務體系，深化服務農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

5. 檢驗檢測服務業(yè)。推進國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和“浙里檢”平臺等建設，圍繞我省十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈等實際需求，構建涵蓋產(chǎn)品質量、環(huán)境監(jiān)測、計量校準等多個領域，線上線下融合發(fā)展的檢驗檢測認證認可產(chǎn)業(yè)體系。建設一批國家級產(chǎn)業(yè)質量檢測中心、CNAS實驗室、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，夯實計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等質量基礎能力，促進質量基礎應用技術研究開發(fā)及成果轉化示范應用，推動檢驗檢測認證認可行業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。到2025年，檢驗檢測服務體系基本構建完善，有力支撐產(chǎn)業(yè)質量水平提升。

（三）提升發(fā)展六大品質服務業(yè)

1. 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。圍繞擴大內需、適應消費方式轉變的要求，加快城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，提升發(fā)展城市商業(yè)，推動農(nóng)商互聯(lián)，優(yōu)化發(fā)展電子商務，創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)。增強城市商業(yè)服務能級，深入推進特色街區(qū)、小城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體建設，打造商業(yè)地標，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、社區(qū)商業(yè)。推進智慧商圈建設，促進體驗消費、定制消費、時尚消費、智能消費等發(fā)展。深入推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、中國輕紡城等市場采購貿(mào)易方式試點等建設，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。到2025年，形成便捷、安全、優(yōu)質、多元的城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡。

2. 文化服務業(yè)。深入實施新時代文化浙江工程，加快推動文化產(chǎn)業(yè)提質增效，重點發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、工藝美術、文化娛樂等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字演藝、數(shù)字出版、短視頻、數(shù)字音樂、電子競技、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，不斷增強浙江文化軟實力和文化產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。高水平推進四條詩路文化帶、之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設，持續(xù)提升文化類特色小鎮(zhèn)、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展水平，加快建成全國領先、國際知名的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地、廣播電視和網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、藝術創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)基地和動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，基本形成質量、規(guī)模、效益穩(wěn)居全國前列的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

3. 休閑旅游業(yè)。推進文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)為底色的特色旅游，全面提升鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展海洋旅游，推進旅游業(yè)生態(tài)化建設。支持發(fā)展山區(qū)26縣旅游業(yè)，建成旅游富民示范省。開展旅游業(yè)“微改造、精提升”，提升旅游供給品質。實施“詩畫浙江·百縣千碗”提升工程。探索未來系列旅游產(chǎn)品。培育現(xiàn)代旅游市場主體，發(fā)展夜間旅游，拓展旅游消費市場。大力發(fā)展入境旅游。到2025年，率先基本建成現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟強省，各項主要指標位居全國前列，努力成為中國最佳旅游目的地、長三角休閑度假勝地、國際知名旅游目的地、未來旅游先行地。

4. 健康服務業(yè)。以滿足人民群眾日益增長的健康服務需求為出發(fā)點，重點發(fā)展健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、體育健身、健康保險、健康管理等，推進建設健康產(chǎn)業(yè)平臺和載體，促進有效投資和消費升級，豐富服務和產(chǎn)品供給。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系，積極探索“銀發(fā)經(jīng)濟”、適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑新模式。加大社會辦醫(yī)支持力度，積極發(fā)展醫(yī)學檢驗等第三方健康服務，鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集聚發(fā)展，推動精準醫(yī)療、移動醫(yī)療等新興領域加快發(fā)展。加強健康服務與旅游、文化、養(yǎng)生康復、運動休閑和食品等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”。辦好2022年杭州亞運會，促進競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，初步建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務業(yè)體系。

5. 教育培訓服務業(yè)。堅持社會化教育和制度化教育并舉，鼓勵社會力量興辦各類教育，重點發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓、社區(qū)教育、老年教育、幼兒教育等，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，構建高技能人才培育體系。鼓勵職業(yè)院校加強培養(yǎng)培訓工作一體化管理，推動學歷教育與職業(yè)培訓相互融合促進，推進溫臺職業(yè)教育高地國家試點建設。支持教育培訓領域國際合作，引進高端教育資源，創(chuàng)新運營模式。鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，大力發(fā)展在線教育和遠程培訓，加快構建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制。健全終身教育體系，加強浙江特色開放大學體系建設。到2025年，基本建成學習型省份。

6. 居民服務業(yè)。以提高居民生活便利度和生活質量為導向，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，重點發(fā)展家政服務、物業(yè)服務、育幼服務等，健全城鄉(xiāng)居民服務體系。推進家政服務規(guī)范化和職業(yè)化建設，支持家政企業(yè)開展品牌培育和平臺建設，持續(xù)推進家政服務業(yè)與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。推動物業(yè)服務專業(yè)化、標準化、多樣化，全面提升物業(yè)服務管理水平和行業(yè)發(fā)展水平，營造更為宜居的社區(qū)環(huán)境。促進嬰幼兒照護服務發(fā)展，采取公辦民營、民辦公助，基本形成優(yōu)質安全、便利實惠、城鄉(xiāng)協(xié)調居民服務業(yè)體系。

四、重點工程

（一）數(shù)字賦能工程

深入推進先進數(shù)字技術在服務業(yè)領域的融合應用，推動服務業(yè)全面數(shù)字化轉型。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，對生產(chǎn)性服務業(yè)進行全方位塑造與重構，提升研發(fā)設計、生產(chǎn)銷售、采購分銷、物流配送等全鏈條數(shù)字化水平，加強對制造業(yè)全過程全生命周期服務能力。積極發(fā)展數(shù)字生活新服務，積極構建“城市大腦+未來社區(qū)”核心業(yè)務場景，重點發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、智能交通、數(shù)字文旅等數(shù)字民生服務，推動生活消費方式向智能型轉變。支持建設行業(yè)級平臺，推動各平臺、中心、企業(yè)數(shù)據(jù)流通、資源匯聚，提升服務業(yè)各行業(yè)各領域資源的價值和利用效率，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。

（二）平臺提升工程

以提升服務業(yè)發(fā)展能級和影響力為重點，推進服務業(yè)集聚發(fā)展，加快建設一批服務業(yè)高能級平臺，主動承擔服務業(yè)領域國家和省級戰(zhàn)略，引領全省服務業(yè)繼續(xù)“走在前列”。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)整合提升，通過“整合一批、新設一批、打造一批”，加快建設“數(shù)字賦能、特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出”的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，并在此基礎上培育具有國際競爭力的高能級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。圍繞我省服務業(yè)重點領域，積極打造一批國家級服務業(yè)平臺，形成若干具有全國影響力的服務業(yè)示范平臺。

（三）融合促進工程

強化服務業(yè)對先進制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，提升研發(fā)設計、物流、電商、金融等專業(yè)化服務能力，支持龍頭企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務，實現(xiàn)服務制造化發(fā)展。加快培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展智能化解決方案服務，推廣柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺、智能工廠等模式，鼓勵設計、制造、施工等領域骨干企業(yè)發(fā)展總集成總承包、全生命周期管理、全過程工程咨詢，提供整體解決方案。圍繞浙江重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，培育一批兩業(yè)融合試點區(qū)域和試點企業(yè)，引領帶動全省制造業(yè)和服務業(yè)深度融合發(fā)展。加強人力資源服務與制造業(yè)的融合發(fā)展。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，高水平建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（四）品牌打造工程

發(fā)揮品牌帶動作用，推廣實施優(yōu)質服務承諾標識和管理制度，加強企業(yè)“品字標浙江服務”品牌認證，研究健全區(qū)域、行業(yè)服務品牌培育和評價標準體系，率先培育一批具有影響力的行業(yè)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務品牌。支持各地政府和行業(yè)協(xié)會開展服務品牌培育和塑造工作，持續(xù)推進行業(yè)信用體系建設，加大品牌知識產(chǎn)權保護力度，完善第三方質量評價體系。瞄準先進標準提高水平，在重點行業(yè)領域組織實施一批國家、省級標準化試點項目建設，推動浙江標準上升為國際標準、國家標準、行業(yè)標準和全國性團體標準，提高“浙江服務”品牌認可度。