數(shù)字化改革，是浙江全面深化改革的總抓手。如何以多跨場景應用為重要抓手，以數(shù)字驅(qū)動制度重塑，提升治理能力和群眾獲得感，推動改革走深走實？5月31日至6月1日，浙報集團聯(lián)合省社會科學院，開展“‘浙眼閱治理’——‘書記縣長沖沖沖’‘政已閱’走進上虞”活動，記者和專家一同在這里尋找答案。
“今年是上虞‘數(shù)字改革提速年’，到2025年，我們將把上虞建設成為全省數(shù)字化改革示范區(qū)?！鄙嫌輩^(qū)委書記徐軍說。目前，上虞數(shù)字化場景應用成果中，已有9個項目列入省級試點，2項列入紹興市級試點，更有2項列入國家級培育名單。而在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的大背景下，上虞的數(shù)字化改革更被賦予了新的意義——
這里是浙江化工、電機產(chǎn)業(yè)集聚地，通過數(shù)字化改革與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深度融合，“蛋糕”越做越大；
這里是數(shù)字社會系統(tǒng)和群眾緊密聯(lián)系的熱土，“一碼督?jīng)Q策”“低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化系統(tǒng)”等改革在更廣層面回應群眾需求，讓數(shù)字化改革紅利更好惠及全體群眾；
這里更是全省較早出臺數(shù)字化改革總體方案的城市，已梳理出27個向上報送的多跨場景應用。通過流程再造、制度重塑，上虞積極為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻縣域力量。
與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合
做大發(fā)展“蛋糕”
當數(shù)字化改革與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合，會擦出怎樣的火花？
在上虞，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域正在發(fā)生廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難題，高質(zhì)量發(fā)展、進而邁向共同富裕，數(shù)字化改革正快速讓這一路徑成為現(xiàn)實。
精細化工產(chǎn)業(yè)，是上虞的重要致富之源，這一產(chǎn)業(yè)已占當?shù)亟?jīng)濟總量的三分之一。但背后卻有安全和環(huán)保的隱憂?！熬毣て髽I(yè)本身的生產(chǎn)工藝加上管理問題，使得行業(yè)安全事故一度多發(fā)，亟待通過轉(zhuǎn)型升級尋找到一條更為科學的發(fā)展路徑?！鄙嫌輩^(qū)委改革辦常務副主任崔煜忠說，目前，困局正在被數(shù)字化改革破解。
杭州灣產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心內(nèi)，坐落著一座安全環(huán)保應急指揮中心，一塊碩大的屏幕，連接杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)98家化工企業(yè)。屏幕上不斷跳動著的數(shù)字，意味著8套高空了望監(jiān)測系統(tǒng)、2600路企業(yè)視頻、205867個各類感知數(shù)據(jù)點正在同步高速運作?！耙浴c、面、域’三級布局預警監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了對企業(yè)點源、開發(fā)區(qū)面源及開發(fā)區(qū)周邊5公里敏感區(qū)域的監(jiān)測全覆蓋?！痹撝笓]中心相關負責人告訴記者。
這樣的“數(shù)字化監(jiān)管+扁平化處置”聯(lián)動智治模式，徹底改變了上虞區(qū)對精細化工行業(yè)的監(jiān)管邏輯。
政府主動作為，企業(yè)也在自我加壓，通過引進先進設備，不斷提升生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染。數(shù)字化帶來的行業(yè)變革下，這個變得更健康的產(chǎn)業(yè)迎來了全新機遇。不久前，以精細化工行業(yè)為主體的紹興上虞先進高分子材料產(chǎn)業(yè)平臺，成功入選第三批浙江省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺培育名單。
在上虞，數(shù)字化改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度融合更是一場政府與企業(yè)的雙向互動。
去年，電機行業(yè)龍頭企業(yè)臥龍集團開辟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺i-Wolong，讓原本沉默的數(shù)據(jù)活了起來：將電機交付給客戶使用后，通過安裝在電機內(nèi)的實時采集傳輸模塊，便能開展遠程監(jiān)測、控制、故障預判，為客戶提供全生命周期增值服務，以一雙“千里眼”大幅提升客戶生產(chǎn)效率。
“今年在這個基礎上，我們要聯(lián)動上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打通更多的數(shù)據(jù)流，承擔起全省電機產(chǎn)業(yè)大腦的建設任務?！奔瘓F董事長陳建成告訴記者，未來，電機產(chǎn)業(yè)大腦將會帶來深度信息化和高度數(shù)字化，政府端可以更快速地掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，從而科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，高效配置資源，精準招商引資，破解政府政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“時差”的難題；企業(yè)端則可通過構建全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，降低供應鏈成本、融資成本，縮短研發(fā)和交付周期，從而破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同低效難題。
數(shù)字化改革，為一個個產(chǎn)業(yè)帶來了變革的價值。上虞由此搭上了高質(zhì)量發(fā)展的“順風車”。數(shù)據(jù)顯示，2020年，上虞數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值達到37.74億元，同比增長17.8%，居紹興市第一，“兩化”融合指數(shù)達100.04，位列全省第一梯隊。
與公眾需求無縫對接 釋放改革紅利
無需跑腿，在“i上虞”小程序上點擊申請，第二天，4000余元的理賠款就到賬了。不久前，馬先生申請兒子學平險理賠時，成為當?shù)亍皡^(qū)塊鏈+商保理賠”應用的首位嘗鮮者。
商業(yè)醫(yī)療險理賠麻煩、理賠周期長一直以來被群眾詬病。上虞以數(shù)字化改革為契機，打造“區(qū)塊鏈+商保理賠”應用，利用城市大腦打通試點醫(yī)院電子病歷、區(qū)公共數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈平臺，成功實現(xiàn)了跨系統(tǒng)、多層級的全鏈貫通。
讓“群眾有感、普遍受益”，這是數(shù)字化改革目標。在上虞，聚焦人民群眾急難愁盼的數(shù)字化改革，實現(xiàn)與公眾需求無縫對接，把改革紅利惠及到更多群眾。
“6號網(wǎng)格員，系統(tǒng)有案件下派，請及時處理。”上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局指揮中心城市管家平臺，在接到群眾“隨手拍”報料后，跳出一組畫面：百官街道江揚路與恒利路交叉口，有小攤販在非機動車道擺攤經(jīng)營，道路出現(xiàn)擁堵。平臺立即利用實時視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術，確認識別后自動“云派單”給百官城北中隊。9分鐘后，畫面中的流動攤販被勸離。執(zhí)法隊員劉沂沙“云上”回復“已處理完畢”，道路迅速恢復暢通。
占道經(jīng)營是民生痛點，也是治理難點。得益于上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局探索實施的城市管理“最多一小時”快速處置機制，這一難點正逐步化解。在上虞主城區(qū)范圍內(nèi)，該局以城市管家平臺為依托，通過網(wǎng)格重組、科技賦能、革新案件派遣流程等，實現(xiàn)30項城市管理簡易問題最多一小時辦結(jié)、其他復雜問題最多一小時響應。
“過去部門單位或一個區(qū)域的業(yè)務處于一個非可視化、離線的狀態(tài)，這阻礙了管理者對信息的觸達和真實性的把握，反應效率非常低?！鄙嫌輩^(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理中心相關負責人認為，數(shù)字化改革突破了時空限制，除了實現(xiàn)透明化、實時化管理，還能夠迅速回應群眾訴求，達到治理端、服務端同步的組織在線、業(yè)務在線，有效推動公共服務優(yōu)質(zhì)共享。
讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既要重視城市居民，也不能遺漏農(nóng)村居民。上虞“一碼督?jīng)Q策”村社重大事項決策即時上報系統(tǒng)正受到越來越多村民的關注。
該系統(tǒng)針對村社決策環(huán)節(jié)梳理了村社“三資”、用工派工、宅基地審批等18類事項清單，從決策啟動，到?jīng)Q策通過、實施，再到?jīng)Q策項目結(jié)束，整個流程都通過“重大決策事項填報表”和“決策管理過程監(jiān)督表”錄入即時上報系統(tǒng)，形成閉環(huán)監(jiān)督。這也意味著，小微權力的行使和重大事項決策更為規(guī)范化、民主化。
傾聽更廣泛需求，做出更透明決策?！耙郧氨O(jiān)督?jīng)]有抓手，現(xiàn)在哪些項目環(huán)節(jié)需要監(jiān)督、怎么監(jiān)督，通過系統(tǒng)指導一目了然，村干部的規(guī)范意識有了明顯提高?！庇篮玩?zhèn)安家渡村監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長徐學忠說。
“這正是數(shù)字化改革在農(nóng)村的成效。”省社科院政治學研究所副所長唐玉認為，數(shù)字時代的流程再造和數(shù)字技術讓大家更大程度地共享紅利，減少了分配鴻溝。她建議要在提升5G、人工智能等新一代數(shù)字技術的普惠功能上下功夫，推動各類數(shù)字化應用的門戶界面和服務端口“看得清、找得到、用得來”，避免產(chǎn)生新型貧富差距問題。
正是基于此，這兩天，上虞區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委聯(lián)合相關技術部門針對剛剛上線的“一碼督?jīng)Q策”2.0版，正抓緊開展普及培訓?！?.0版本更加注重與村民的互動，通過增加事務公開、基層投訴等模塊，讓更多群眾能參與?！鄙嫌輩^(qū)紀委區(qū)監(jiān)委有關負責人表示。
以數(shù)字驅(qū)動制度重塑 拓展治理空間
多跨場景應用是數(shù)字化改革牽一發(fā)動全身的重要抓手。通過深入謀劃多跨場景，以數(shù)字驅(qū)動制度重塑，進一步拓展現(xiàn)代治理空間。
“一碼管地”正是這樣一種重塑式的探索。去年以來，上虞區(qū)率先開展“一碼管地”綜合應用全省試點，實現(xiàn)了自然資源全領域的流程再造和制度重塑。
不動產(chǎn)碼，全稱是不動產(chǎn)單元代碼，相當于給每塊宗地賦予了一個“身份證號”，串聯(lián)起它們的“前世今生”。
“一碼管地”打通了省投資項目3.0審批平臺、省自然資源行政審批系統(tǒng)等6個業(yè)務系統(tǒng)，并將原先涉及自然資源管理的15項業(yè)務環(huán)節(jié)整合為7個階段，所需材料由230余份精簡至43份，做到全過程審批減材料、減時間、減環(huán)節(jié)。截至目前，上虞已完成存量66萬余個不動產(chǎn)單元賦碼工作，新辦土地賦碼515宗。
據(jù)悉，“一碼管地”綜合應用已向空間治理、資源能源、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、公共服務等6大領域20個場景延伸，打造土地云端推介、五色圖場景、一碼助學等多跨場景應用。
“目前，我們已與法院、建設、銀行、教育等多個部門機構開展‘碼’上合作，提升公共服務質(zhì)量，未來將進一步拓展不動產(chǎn)碼在更多部門和領域中的應用，提供更多便民利民服務。”紹興市自然資源和規(guī)劃局上虞分局局長羅黎明說。
這僅僅是群眾看得見的“小變化”，而在大家看不見的地方，更多的數(shù)據(jù)正在跨部門間悄然涌動，推動著流程再造、制度重塑、政策創(chuàng)新。
像“一碼管地”這樣的多跨場景應用，上虞還有很多。目前，上虞已梳理確定了27個向上報送的多跨場景，其中“雙查雙保”“一碼管地”等10個應用已經(jīng)上線試運行，“治水大腦”、重點場所“一單一碼”管理態(tài)勢分析等8個應用正在迭代優(yōu)化，“擁軍指數(shù)”“助殘服務碼”等9個應用正在開展方案謀劃。
“多跨場景是改革的切入點。”上虞區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理中心負責人張國富表示，上虞秉持“大場景、小切口、大牽引”理念，謀劃構建多跨場景，把復雜的大場景分解為一個個相對簡單、具體可執(zhí)行的小切口，通過小切口解決具體問題，最終由多個小切口實現(xiàn)大牽引的目標。
上虞用數(shù)字賦能，打造平安狀況“晴雨表”和社會風險“預警器”。
針對重點場所底數(shù)不清、標準不一、責任不實等問題，上虞探索開發(fā)“一單一碼”程序和后臺管理系統(tǒng)，對重點場所管理實行多跨協(xié)同、實時感知、上下互動、預測預警。目前全區(qū)已入庫重點場所3.9萬余家，打通市場、教體、消防等部門日常檢查系統(tǒng)，整合雪亮工程、標準地址庫、市場主體變更等基礎數(shù)據(jù)。
上虞區(qū)委政法委有關負責人介紹，“一單一碼”在平安建設中發(fā)揮了重要作用。實施以來，重大場所風險安全隱患排查更加及時，主動發(fā)現(xiàn)整改26.7萬個，去年上虞平安指數(shù)居全省前列，成功捧回“平安金鼎”。
“通過解決多跨領域的問題，我們將把好經(jīng)驗好實踐固化下來，推動數(shù)字化改革螺旋式上升?！鄙嫌輩^(qū)委書記徐軍說。上虞正在加快形成與數(shù)字變革時代相適應的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，進一步打開人們的成長空間、生活空間、精神空間。
