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深化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思考

2021-06-07 09:21閱讀數(shù):1471

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐,針對(duì)建設(shè)發(fā)展問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn),找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)和突破口,并獲得了一系列務(wù)實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)。但是,在大力推進(jìn)市場(chǎng)配置資源成為決定性因素的進(jìn)程中,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求也是與日俱增,并且隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》的全新登場(chǎng),實(shí)踐層面所面臨的政策配套、法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等關(guān)聯(lián)問(wèn)題也迫切需要得到解決。(一)關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則。按照《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,應(yīng)統(tǒng)一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則,保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)中社會(huì)團(tuán)體代號(hào)的合法唯一性;《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十四條規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)規(guī)則由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并公布”。思考“先到先得”的現(xiàn)行編號(hào)規(guī)則,為避免和已有的社會(huì)團(tuán)體代號(hào)重復(fù),某些地方在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則中在社會(huì)團(tuán)體代號(hào)前增加了“縣以上行政區(qū)劃代碼”,如“地方酒類協(xié)會(huì)”以“511500JLXH”表示社會(huì)團(tuán)體代號(hào),表明是界定區(qū)域范圍的某個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織,這樣的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)便不再有重復(fù)沖突矛盾,并能有效確保唯一性。希望此種編號(hào)方法在得到市場(chǎng)認(rèn)可的同時(shí),也能得到管理層的認(rèn)可:其一是充分體現(xiàn)“放管服”改革原則;其二是利于標(biāo)準(zhǔn)化工作分級(jí)分區(qū)域管理;其三利于地方政府主動(dòng)履責(zé),完全杜絕社會(huì)團(tuán)體代號(hào)的重復(fù)。(二)關(guān)于與食品安全有關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)俗話說(shuō),一方水土養(yǎng)育一方人,各地都有值得宣傳的、不可異地復(fù)制的看家本錢?!稑?biāo)準(zhǔn)化》第十三條規(guī)定“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”;第十八條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用”。表明了地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)均是于法有依,但對(duì)于地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)而言,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更靈活自主。隨著國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與區(qū)域公共品牌建設(shè)的政策推出,各地都希望在地理、人文、技藝、特色指標(biāo)等方面體現(xiàn)本土產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì),首當(dāng)其沖的就是需要有標(biāo)準(zhǔn)的支撐和規(guī)范統(tǒng)一,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是最佳選擇。但是,在推進(jìn)過(guò)程中卻面臨困惑,尤為突出的是如何與食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的銜接統(tǒng)一。如:國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)管理規(guī)定要求應(yīng)有省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)支撐,省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門現(xiàn)僅限于批準(zhǔn)技術(shù)工藝類的地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式解決。地方在國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品上啟動(dòng)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作,可以被市場(chǎng)、社會(huì)認(rèn)可,卻不被監(jiān)管部門乃至市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)科技部門的認(rèn)可,企業(yè)不能直接適用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),仍然需要轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并按苛刻要求上報(bào)省衛(wèi)計(jì)部門再審查備案,這無(wú)疑是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),也為全面培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困惑。食品安全領(lǐng)域推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家“放管服”改革精神,急需要按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十八條規(guī)定“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督”,理順食品安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作。(三)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)“人才是創(chuàng)新的根基,是創(chuàng)新的核心要素。培養(yǎng)人才,根本要依靠教育”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門在標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和教育事業(yè)上的貢獻(xiàn)卓著,但基層而言卻是青黃不接。據(jù)了解,越是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就越是走在前面;越是落后欠發(fā)達(dá)地區(qū),越是不重視標(biāo)準(zhǔn)化工作;越是到縣區(qū)基層,越是人才短缺,標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門名存實(shí)亡,政策無(wú)法落地。新的歷史機(jī)遇面前,如何面向國(guó)內(nèi)、面向基層培養(yǎng)適用的標(biāo)準(zhǔn)化人才,地方在砥礪奮進(jìn)過(guò)程中深感“標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)因人才而起、因人才流走便一蹶不振”,個(gè)別區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化工作寸步難行。因此,期望在大力培養(yǎng)基層實(shí)用型的標(biāo)準(zhǔn)化人才上尋求解決方案,在推崇基層標(biāo)準(zhǔn)化工匠領(lǐng)域出臺(tái)政策,大量培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才,加速先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量行動(dòng),加速實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革目標(biāo),加速全面振興國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)。
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