推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是加快完善公共服務(wù)體系的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。從公共品屬性和市場(chǎng)失靈理論角度來看，公共服務(wù)等同于公共品，而基本公共服務(wù)通常是指純公共品或絕大部分效益外溢的產(chǎn)品，是公共服務(wù)中“純度”最高的部分。由于具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭性，基本公共服務(wù)必須由政府干預(yù)、主導(dǎo)提供，其中，標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)乎到供給效率，而均等化關(guān)乎到供給公平。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)總體均等，以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)均等化實(shí)現(xiàn)成為一種理性選擇。一、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“標(biāo)準(zhǔn)”概念起源于工業(yè)管理，是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，隨后被推廣至政府管理、社會(huì)治理領(lǐng)域。特別是新公共管理理論強(qiáng)調(diào)將企業(yè)生產(chǎn)管理的科學(xué)方法引入公共服務(wù)領(lǐng)域，其中重要的一點(diǎn)就是通過公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化提升公共服務(wù)的品質(zhì)，極大地促進(jìn)了政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。作為公共服務(wù)理論和標(biāo)準(zhǔn)化理論相結(jié)合的產(chǎn)物，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)基本公共服務(wù)的不同維度給出一個(gè)量綱值，更重要的是在于其動(dòng)態(tài)的提供機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，它用技術(shù)手段傳達(dá)了公平性、公益性等價(jià)值屬性，從而成為國家治理的重要實(shí)踐手段。在這一理念引導(dǎo)下，西方政府逐步在公共服務(wù)中引入全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、平衡計(jì)分卡等定量化管理方法，積極探索公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的可行路徑。如英國于1991 年和1994 年分別頒布的《公民憲章》和《新公民憲章》、美國于1994年出版的《顧客至上: 服務(wù)美國民眾的標(biāo)準(zhǔn)》、瑞典議會(huì)于1998 年批準(zhǔn)的《公民服務(wù)法》等等。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指政府為滿足公民基本公共需求、取得最佳秩序與社會(huì)效益，在公共服務(wù)實(shí)踐中對(duì)于重復(fù)性的行為、技術(shù)和產(chǎn)品通過制定、頒布、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一的活動(dòng)過程。首先，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)體系構(gòu)成，既包括服務(wù)種類、場(chǎng)地設(shè)施、服務(wù)半徑要求等服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，也包括提供服務(wù)方法、步驟、操作規(guī)范等管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，既包括中央與地方支出責(zé)任及方式標(biāo)準(zhǔn)化，也包括本級(jí)政府財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)化。其次，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)體系是趨于穩(wěn)定的，但又必須根據(jù)復(fù)雜多變的實(shí)踐環(huán)境進(jìn)行階段性調(diào)節(jié)，因而呈現(xiàn)出從制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、提升標(biāo)準(zhǔn)往復(fù)循環(huán)、螺旋式上升的狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化盡可能具有一定的彈性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到公共資源充分利用的一個(gè)最佳程度。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，能夠使得服務(wù)供給過程程序化、手段規(guī)范化、目標(biāo)指標(biāo)化，進(jìn)而確保公民獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。我國政府也已提出了到2020 年全面建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，從實(shí)踐推動(dòng)來看，2015 年印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)( 2015－2020 年) 》。二、基本公共服務(wù)均等化所謂均等化，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為與公平、正義等價(jià)值理念密切相連，但均等化絕不等于平均化、無差異化，而是在保證最低水平全國均等的基礎(chǔ)上允許存在地區(qū)差異，不僅是結(jié)果均等，更應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等、過程均等。基本公共服務(wù)均等化是公正平等價(jià)值理念在公共領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是由其純公共品屬性所決定的，就是為全體公民提供公平可及、大致均等的公共產(chǎn)品與服務(wù)，包括城鄉(xiāng)區(qū)域之間的大體均衡、貧困地區(qū)與全國平均水平接近持平、群體之間的可及性顯著提高。需要注意的是，納入均等化領(lǐng)域的也只是基本公共服務(wù)而不能是整個(gè)公共服務(wù)，但同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，均等化隨著人們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)理解和客觀條件的變化而變化，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、階段性。均等化程度問題，涉及的是均等化在實(shí)踐操作中的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。按照羅爾斯原則，可能傾向于最低標(biāo)準(zhǔn)，即底線標(biāo)準(zhǔn)，按照阿馬爾·蒂亞森和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的折衷方案，可能傾向于與此接近的基本標(biāo)準(zhǔn)，即全國平均水平的折扣數(shù)。作為分層次、分階段的動(dòng)態(tài)過程，公共服務(wù)均等化體現(xiàn)為不同的目標(biāo)和程度水平。綜合考慮我國目前的情況，基本公共服務(wù)選擇基本標(biāo)準(zhǔn)更為現(xiàn)實(shí)。至于均等化水平測(cè)度中，國際實(shí)踐中長期使用的是投入指標(biāo)，同時(shí)規(guī)定嚴(yán)格的程序控制，最終表現(xiàn)為結(jié)果均等，即讓公民獲得均等的服務(wù)利益?？梢姡龠M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既是落實(shí)以人民為中心理念、保障公民基本權(quán)益的應(yīng)有之義，同時(shí)也是政府提供公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。三、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是加快完善公共服務(wù)體系的首要任務(wù)，但“標(biāo)準(zhǔn)化”與“均等化”并非并列關(guān)系，而是手段和目標(biāo)、過程和結(jié)果的關(guān)系。均等化是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和核心原則，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心倫理價(jià)值所在; 而標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹均等化理念和原則、實(shí)現(xiàn)各階段具體均等化目標(biāo)的直接有效手段和可行現(xiàn)實(shí)路徑。以“標(biāo)準(zhǔn)化”促進(jìn)“均等化”，一是基本公共服務(wù)具有公共性、公益性的基本特征，涉及到公平、正義的社會(huì)價(jià)值，標(biāo)準(zhǔn)化作為前提性的技術(shù)價(jià)值，必須圍繞著社會(huì)價(jià)值來得以實(shí)現(xiàn); 二是基本公共服務(wù)所面臨的對(duì)象是公共群體，其需求具有共同性、普遍性和廣泛性，服務(wù)、產(chǎn)品的供給流程具有重復(fù)應(yīng)用性，滿足標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)要求; 三是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的最佳秩序要求以標(biāo)準(zhǔn)化的形式實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，通過制定、實(shí)施相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系可以從量綱上確保公共服務(wù)提供的全面性與可及性。需要注意的是，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不會(huì)影響到公共服務(wù)本身的多樣化。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是全國基本( 最低) 標(biāo)準(zhǔn)的確定，是為基本公共服務(wù)規(guī)定“必選動(dòng)作”，只要在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中堅(jiān)持供需對(duì)接，著眼于保障公民基本權(quán)益，充分考慮公民需求，基本公共服務(wù)本身完全可以在標(biāo)準(zhǔn)化框架下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)供給自身的多樣化。在充分把握均等化與標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須著力于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，吸納最新公共管理思想，借鑒域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足國內(nèi)基本公共文化服務(wù)體系等示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建中國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
