2020年12月30日，中國、德國、法國、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會晤，共同宣布完成中歐投資協(xié)定談判。中歐作為世界兩大主要經(jīng)濟(jì)體和重要穩(wěn)定力量，能夠克服新冠肺炎疫情影響，如期達(dá)成高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定，不僅是中歐雙方7年來共同努力的結(jié)果，也是深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的新開端。中歐投資協(xié)定談判的如期完成將對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局有何影響？會給我國相關(guān)行業(yè)帶來哪些機(jī)遇？本期熱點(diǎn)透視特邀相關(guān)專家為讀者解讀。
■中國經(jīng)濟(jì)時報記者 王麗娟
在2020年結(jié)束之際，中國與歐盟宣布完成了中歐投資協(xié)定的談判。這是一份平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定，也是中國和歐盟期待已久的歷史性協(xié)定。
推動全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇
中歐是互為最重要的貿(mào)易合作伙伴。中國歐盟商會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中歐貿(mào)易額持續(xù)增長。2019年貿(mào)易總額達(dá)到7051億美元，是2001年的9.2倍，是1980年的近250倍。2020年，中歐貿(mào)易在全球貿(mào)易額下降15%的情況下也逆勢增長了3.5%。
“目前，全球正面臨著新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重壓力，在這種背景下，中歐投資協(xié)定是2020年底中歐聯(lián)手為全世界奉獻(xiàn)的一道最好的‘菜’（協(xié)議的英文名為CAI），給全世界2021年乃至今后的經(jīng)濟(jì)增長注入更好的發(fā)展預(yù)期和更強(qiáng)的信心，未來一定會支撐全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，走向可持續(xù)發(fā)展?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。
他認(rèn)為，作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，歐盟是中國目前為止所簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)議中分量最重的經(jīng)濟(jì)體。中歐投資協(xié)定談判的完成將會使雙方基于經(jīng)貿(mào)規(guī)則的合作得到深入開展?？傮w來看，中歐投資協(xié)定帶來的影響是全球性的，對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的影響和意義有三方面：一是促進(jìn)雙方投資的不斷增長。投資帶來就業(yè)，就業(yè)帶來新的增長動力，這將對未來中歐的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出持續(xù)貢獻(xiàn)。二是為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入信心。三是為全球投資治理模式起到了示范作用。在中方的協(xié)調(diào)之下，中國和其他二十國集團(tuán)（G20）成員在杭州峰會共同發(fā)布了全球投資九大基本原則，為建立和完善全球投資治理體系奠定了重要的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中歐雙邊投資協(xié)定談判的完成，為未來全球投資治理的改善作出了先行示范作用。四是塑造了面向21世紀(jì)的新投資規(guī)則框架。這次中歐之間的投資協(xié)定，不僅是圍繞投資的市場準(zhǔn)入和投資保護(hù)機(jī)制等傳統(tǒng)內(nèi)容展開，同時還注入了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及不同所有制企業(yè)的國民待遇等，這些內(nèi)容都屬于21世紀(jì)新型投資規(guī)則的范圍，為未來全球投資規(guī)則的發(fā)展指明了新的方向。
實(shí)現(xiàn)高水平的互惠開放
商務(wù)部部長助理李成鋼表示，中歐投資協(xié)定是推動我國高水平開放的重要舉措。協(xié)定對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，中歐雙方在談判中都作出了高水平的市場準(zhǔn)入承諾，制定了平衡、全面的公平競爭規(guī)則，首次納入了可持續(xù)發(fā)展章節(jié)。
“對于我國而言，中歐投資協(xié)定不僅將全面深化對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也將促進(jìn)我國國內(nèi)外制度規(guī)則的對接，推進(jìn)更高水平的制度型開放，提升我國參與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員宗芳宇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。
在她看來，中歐投資協(xié)定實(shí)現(xiàn)了高水平的互惠開放，主要表現(xiàn)在三方面：一是體現(xiàn)了中國協(xié)議開放的最高水平。歐盟高度肯定了中國在協(xié)定中的開放力度，認(rèn)為制造業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入已達(dá)到歐盟水平，在電信、新能源汽車、醫(yī)療、金融等新興領(lǐng)域也展現(xiàn)出了前所未有的開放力度。二是全面覆蓋了中歐投資的核心議題。除了市場準(zhǔn)入，予以明確了公平競爭、市場透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定、爭端解決等歐盟在華投資企業(yè)長期關(guān)注的核心議題，為歐盟企業(yè)營造了國際化、法制化的營商環(huán)境。除傳統(tǒng)領(lǐng)域外，中歐共同關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展新領(lǐng)域已達(dá)成前瞻性、引領(lǐng)性共識。三是強(qiáng)調(diào)雙向開放和互利共贏。相較于過去，我國與歐盟國家單獨(dú)簽署的、側(cè)重于我國吸收歐資的傳統(tǒng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，中歐投資協(xié)定強(qiáng)調(diào)雙向適用高水平互惠的市場準(zhǔn)入規(guī)則，在鼓勵歐盟對華投資的同時，為不斷成長的中資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場和公平獲得投資機(jī)會奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
得益于中國的對外開放力度
歷時7年35輪談判，中歐投資協(xié)定談判的完成源自多方面的積極因素。宗芳宇認(rèn)為，最根本的原因是中歐對于全球化理念的深刻認(rèn)同。中歐雖然發(fā)展階段不同、文化不同，但都是全球化的重要受益者、維護(hù)者和推動者。面對近年來全球化的一些波折和逆流，中歐雙方堅定合作信念、排除外部干擾、共促互利共贏。中歐投資協(xié)定成為中歐共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的典范。
她認(rèn)為，中歐不斷深化對雙邊關(guān)系的共識也是促進(jìn)談判完成的因素之一。中歐是全球重要的雙向投資大經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度融合。中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長日益重要的新引擎，歐盟在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等領(lǐng)域具有不可替代的領(lǐng)導(dǎo)力。
“新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國以供應(yīng)鏈的超強(qiáng)韌性為中歐和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定提供了強(qiáng)力支撐，以國內(nèi)大市場為歐盟和全球投資者提供了‘避風(fēng)港’?！弊诜加钫f，中歐投資協(xié)定致力于全面、平衡和高水平的投資互惠，符合新形勢下雙方經(jīng)貿(mào)合作的新要求，符合雙方企業(yè)和人民的共同利益。
在她看來，中國不斷加大的開放力度為談判奠定了更堅實(shí)的開放合作基礎(chǔ)。2013年底，中歐啟動投資協(xié)定談判時，雙方開放差距仍然比較大。也恰是談判開始前的幾個月，中國開始在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入管理模式。7年來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度已向全國推廣，清單長度不斷縮短，先進(jìn)的制度開放理念深入人心，贏得了外資企業(yè)的高度肯定。
“中國不斷擴(kuò)大開放，縮小與歐盟開放差距，為此次以最先進(jìn)的負(fù)面清單模式談判并能如期達(dá)成提供了重要基礎(chǔ)?！彼f。
中歐投資協(xié)定為中國企業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)
■中國經(jīng)濟(jì)時報記者 王麗娟
近日，中歐投資協(xié)定談判如期完成引起了各方關(guān)注。國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中歐投資協(xié)定將有力拉動后疫情時期世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化，增強(qiáng)國際社會對經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的信心，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出中歐兩大市場的重要貢獻(xiàn)。
優(yōu)化營商環(huán)境亮點(diǎn)多
作為一項(xiàng)平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定，中歐投資協(xié)定對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，談判成果涵蓋了市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決四方面內(nèi)容。
在市場準(zhǔn)入方面，中歐投資協(xié)定采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，而且中方首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單的形式作出了開放的承諾。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對本身不歧視外資，但對企業(yè)設(shè)立運(yùn)營造成重大影響的市場準(zhǔn)入限制，雙方還將承諾在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不對企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營業(yè)額、董事高管、當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、出口實(shí)績、總部設(shè)置等實(shí)施限制，并允許與投資有關(guān)的外匯轉(zhuǎn)移及人員入境和停居留。
在公平競爭規(guī)則方面，協(xié)定立足于營造法制化的營商環(huán)境，雙方在協(xié)定中就企業(yè)補(bǔ)貼、透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等與企業(yè)運(yùn)營密切相關(guān)的議題達(dá)成了共識。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，從此次協(xié)定的主要內(nèi)容來看，有四大亮點(diǎn)。
一是雙方進(jìn)一步擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入，比如中方投資歐洲市場的電力、新能源、金融、商務(wù)服務(wù)和租賃以及一些高附加值的制造業(yè)等，未來將面臨的障礙更少，投資效率將更高。同時，歐盟在中國的電信、計算機(jī)、云計算、生物技術(shù)、新能源汽車等方面的市場準(zhǔn)入要求也能得到滿足。
二是在尊重知識產(chǎn)權(quán)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，歐洲是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國現(xiàn)在也致力于推動創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是其中至關(guān)重要的內(nèi)容。雙方聯(lián)手在投資協(xié)定中就知識產(chǎn)權(quán)條款作出了明確安排，是雙方共同落實(shí)好協(xié)定、共同促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度保障。
三是在公平競爭方面，投資協(xié)定致力于外資和本國企業(yè)都能按照國民待遇的要求在市場上公平競爭，在投資環(huán)境監(jiān)管程序上有比較清晰、公平和透明的制度安排，這使得雙方企業(yè)在準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后能夠享受到比較充分的國民待遇，有利于提升市場競爭效率和發(fā)展水平。
四是在支持可持續(xù)發(fā)展方面，投資協(xié)定對環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)都予以了高度關(guān)注。推動企業(yè)履行社會責(zé)任、關(guān)注環(huán)保和勞工保護(hù)是全球的發(fā)展方向，也是走向聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必要路徑。特別是中國還提出到2030年碳排放達(dá)峰值等目標(biāo)，這就需要我們在可持續(xù)發(fā)展方面做到更好。因此中歐的聯(lián)手推動有利于全球的可持續(xù)發(fā)展。
雙方企業(yè)互惠互利
商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，高水平的市場準(zhǔn)入承諾將為雙方企業(yè)帶來了更多的投資機(jī)會。高水平的公平競爭規(guī)則將為雙邊投資提供了更好的營商環(huán)境。雙方都拿出了高水平和互惠的市場準(zhǔn)入承諾，所有的規(guī)則也都是雙向適用的，將為企業(yè)打造公平競爭的環(huán)境，惠及中歐雙方企業(yè)乃至全球企業(yè)。
中歐投資協(xié)定給我國相關(guān)行業(yè)帶來了哪些機(jī)遇呢？對此，張建平認(rèn)為，就行業(yè)而言，只要是屬于附加值比較高、在全球有競爭力的行業(yè)都會在歐洲尋找到自己的投資標(biāo)的。比如電子信息和通信設(shè)備行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)、汽車制造行業(yè)、能源化工、生物醫(yī)藥等。在投資方面，歐洲的農(nóng)產(chǎn)品很有市場價值；在服務(wù)業(yè)方面，如商務(wù)服務(wù)、租賃業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育、環(huán)保等方面都會有更多的市場機(jī)遇和市場空間。
與中歐貿(mào)易的持續(xù)增長相比，中國與歐盟的相互投資在低水平運(yùn)行，與雙向巨量貿(mào)易嚴(yán)重不匹配，成為了中歐合作的短板。張建平認(rèn)為，目前歐洲在中國每年投資額為100多億美元，在中國每年實(shí)際使用外資1400億美元的盤子中所占比重有限。在此投資協(xié)定的推動下，歐洲一些高附加值產(chǎn)業(yè)，如金屬制品行業(yè)、汽車以及機(jī)械制造、高端裝備、金融、醫(yī)療教育服務(wù)等都有希望在中國進(jìn)一步擴(kuò)大投資。
“最近幾年由于西方國家特別是美國跟中國掀起經(jīng)貿(mào)摩擦，對歐洲產(chǎn)生了比較大的影響，致使中國在歐洲的投資遇到了一些新問題。今后在中歐投資協(xié)定的支持和保護(hù)下，中國在歐洲的投資將會長期穩(wěn)定地進(jìn)行?！彼f。
不過，他也表示，盡管中國企業(yè)和歐洲企業(yè)在新的全球供應(yīng)鏈、全球價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中迎來協(xié)作配合的新機(jī)遇，但是不可否認(rèn)，歐洲企業(yè)加大在中國的投資會對中國國內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生競爭壓力。
“從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向和趨勢來看，競爭有利于中國企業(yè)在壓力之下尋求創(chuàng)新和突破，尋求真正有效的推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法，有利于推動我國更高質(zhì)量的發(fā)展，也有利于我國的雙循環(huán)發(fā)展?！睆埥ㄆ奖硎尽?
中歐投資協(xié)定：歷時最久的談判
圖片來源/新華社
■中國經(jīng)濟(jì)時報記者 王麗娟
2013年啟動，2020年完成，歷時7年，中歐投資協(xié)定成為繼中國加入WTO后，歷經(jīng)最久的一場經(jīng)貿(mào)談判。
實(shí)際上，在中歐投資協(xié)定之前，我國與歐盟多個成員國之間已經(jīng)簽訂有雙邊投資協(xié)定，但條款內(nèi)容相對而言較為簡單，部分協(xié)定僅涉及投資保護(hù)條款，缺乏市場開放的內(nèi)容。中歐投資協(xié)定取代了中國和歐盟內(nèi)26個成員國之間的現(xiàn)有雙邊投資條約，旨在為中歐投資關(guān)系建立一個統(tǒng)一的法律框架。
2019年，歐盟已經(jīng)取代美國成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴，雙邊貿(mào)易總額為7051億美元，但歐盟對中國的直接投資額僅有73.1億美元。中歐投資協(xié)定引入了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理體制，將使中歐雙方的投資領(lǐng)域擴(kuò)大，推動更高層次的相互開放。
中歐投資協(xié)定的達(dá)成，不僅有利于深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，對于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也具有重要意義。但是這樣重要的協(xié)定誕生的過程也歷經(jīng)艱辛，中歐投資協(xié)定談判最早可以追溯到2012年2月在北京舉行的第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤。聯(lián)合新聞公報提出，中歐投資協(xié)定將促進(jìn)和便利相互投資，雙方同意盡早啟動協(xié)定談判進(jìn)程。
中國經(jīng)濟(jì)時報記者梳理了中歐投資協(xié)定一些重大事件的節(jié)點(diǎn)，可以看出談判內(nèi)容隨時間逐漸深入。2013年11月，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京舉行，雙方宣布正式啟動中歐投資協(xié)定談判。2014年1月，中歐投資協(xié)定首輪談判在北京舉行。2015年11月30日至12月4日，中歐投資協(xié)定第八輪談判在比利時布魯塞爾舉行，取得重大階段性成果。雙方在協(xié)定議題范圍問題上取得重大進(jìn)展，并就制作合并文本作出安排。2017年7月，中歐投資協(xié)定第十四輪談判在布魯塞爾舉行，雙方就透明度、國內(nèi)規(guī)則、征收、特殊手續(xù)等問題進(jìn)行深入討論，并在部分議題上取得積極進(jìn)展。2018年7月，中歐雙方在第二十次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間交換了中歐投資協(xié)定清單出價，同意將中歐投資協(xié)定談判作為最優(yōu)先事項(xiàng)，努力為投資者建立開放、透明、公平、可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境。2019年4月，第二十一次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤在布魯塞爾舉行。會晤后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結(jié)束談判所必需的決定性進(jìn)展，以便在2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定。2020年6月，第二十二次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤以視頻方式舉行。中歐領(lǐng)導(dǎo)人重申致力于在2020年達(dá)成中歐投資協(xié)定。2020年9月，中德歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會晤。會晤確認(rèn)中歐投資協(xié)定談判取得重大進(jìn)展，重申年內(nèi)完成談判的政治決心，為下階段談判提供戰(zhàn)略指引，共同釋放堅定信心和積極信號。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布完成中歐投資協(xié)定談判，不僅讓雙方領(lǐng)導(dǎo)人的承諾如期達(dá)成，讓中歐關(guān)系有了更穩(wěn)固的基礎(chǔ)，也給新冠肺炎疫情重壓下的世界經(jīng)濟(jì)帶來更多希望。
當(dāng)前，中歐投資協(xié)定距離正式簽署還有一段時間，但是該協(xié)定已經(jīng)為全球經(jīng)濟(jì)多邊合作釋放出積極信號，未來還將發(fā)揮更積極的作用。
