中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。在日前召開的深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)座談會(huì)上，部分全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)對(duì)各自如何開展質(zhì)量提升行動(dòng)進(jìn)行了交流發(fā)言。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，本報(bào)從今天起開設(shè)“深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)”專欄，對(duì)各部門各地方各行業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，共促中國質(zhì)量提升。

□本報(bào)記者 徐建華

“為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》要求，文化和旅游部（以下簡稱文旅部）于2019年1月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在全國實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃。”據(jù)文旅部市場(chǎng)管理司負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，文旅部堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解讀和服務(wù)保障工作，各?。▍^(qū)、市）高度重視，各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》明確了7項(xiàng)主要任務(wù)，包括提升旅游區(qū)點(diǎn)、旅行社的服務(wù)水平，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，建立完善旅游信用體系，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序治理能力，兼顧傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場(chǎng)培育共發(fā)力，推動(dòng)旅游企業(yè)管理水平與從業(yè)人員素質(zhì)同提升，系統(tǒng)推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量全面提高?！吨笇?dǎo)意見》還明確了政府、市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和個(gè)人4個(gè)層面的職責(zé)。

制度的生命力在于執(zhí)行。為推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落地落實(shí)，文旅部委托第三方機(jī)構(gòu)就各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括政策實(shí)施情況和政策實(shí)施效果兩部分，其中政策實(shí)施情況評(píng)分權(quán)重為40%，設(shè)置9大項(xiàng)32小項(xiàng)53子項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，主要考察《指導(dǎo)意見》中主要任務(wù)和保障措施的落實(shí)情況。政策實(shí)施效果評(píng)分權(quán)重為60%，包含社會(huì)效益（權(quán)重40%）和經(jīng)濟(jì)效益（權(quán)重20%）兩個(gè)維度。社會(huì)效益評(píng)估包括游客滿意度、輿情、游客投訴3項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估圍繞各?。▍^(qū)、市）假期旅游經(jīng)濟(jì)收入、游客人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)展開。文旅部采用“大數(shù)據(jù)+臺(tái)賬校驗(yàn)”方法開展評(píng)估，既為地方減負(fù)，最大限度地減少對(duì)地方正常工作干擾，又進(jìn)一步減少人為干擾，提高客觀性和公正性。通過評(píng)估，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量提升工作存在的問題并提出意見建議，總結(jié)提煉各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，特別是在理念、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新方面的務(wù)實(shí)舉措，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量提供決策依據(jù)。

《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均制定出臺(tái)了具體貫徹落實(shí)方案并全力推動(dòng)實(shí)施。其中，20個(gè)?。▍^(qū)、市）將旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作納入地方各級(jí)政府質(zhì)量提升工作總體部署，13個(gè)省（區(qū)、市）將旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容納入省委省政府印發(fā)的質(zhì)量提升行動(dòng)文件，5個(gè)?。▍^(qū)、市）納入省級(jí)黨委或政府印發(fā)的旅游業(yè)專項(xiàng)文件。第三方評(píng)估結(jié)果顯示，《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施得到認(rèn)真落實(shí)。旅游區(qū)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量提升各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)；旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效；旅行社動(dòng)態(tài)管理機(jī)制形成；實(shí)施《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，在線旅游行業(yè)依法規(guī)范發(fā)展；實(shí)施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)顯著提升；市場(chǎng)秩序治理力度持續(xù)加大；旅游信用體系建設(shè)取得新突破，“黑名單+備忘錄”信用監(jiān)管框架基本形成。整體而言，旅游行業(yè)的質(zhì)量提升意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)進(jìn)一步改善，旅游服務(wù)品牌影響力不斷擴(kuò)大，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，游客滿意度持續(xù)提升。

該負(fù)責(zé)人表示，開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)的體會(huì)是：質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議是做好全國質(zhì)量提升工作的組織保障，省級(jí)政府質(zhì)量工作考核是推進(jìn)質(zhì)量工作的重要抓手，改革創(chuàng)新是做好質(zhì)量提升工作的重要?jiǎng)恿ΑＮ穆貌肯乱徊綄⒓涌鞓?gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升政策體系，加大政策監(jiān)督實(shí)施力度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和消費(fèi)者共同參與的服務(wù)質(zhì)量共治格局。

該負(fù)責(zé)人建議，將服務(wù)質(zhì)量提升作為質(zhì)量提升行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升政策集成。加快推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管立法工作，進(jìn)一步完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升工作的政策體系。充分發(fā)揮質(zhì)量部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成有效抓手，共同推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。