習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，必須深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，率先形成新發(fā)展格局。長江三角洲區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，約占全國四分之一的經(jīng)濟總量。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長三角區(qū)域擁有哪些優(yōu)勢？浙江又應(yīng)如何發(fā)揮積極作用？近日，著名經(jīng)濟學家、北京大學經(jīng)濟學院教授平新喬接受本報記者采訪，暢談了想法。
新發(fā)展格局“新”在何處？
記者：今年以來，習近平總書記多次指出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。您認為新發(fā)展格局有哪些創(chuàng)新之處？
平新喬：從發(fā)展經(jīng)濟學角度看，從20世紀80年代開始，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和國際經(jīng)濟大循環(huán)兩種發(fā)展模式。上世紀80年代以后，國際經(jīng)濟進入和平發(fā)展時期，黨中央布局“兩頭在外”的發(fā)展模式，即原材料進口，生產(chǎn)在國內(nèi)，銷售在國際市場。這種發(fā)展模式是最早的國際大循環(huán)，也推動了東南沿海經(jīng)濟的發(fā)展。最初的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)主要集中在江浙一帶。通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，江浙一帶既解放了農(nóng)村的剩余勞動力，農(nóng)民在收入提高的基礎(chǔ)上也增加了對城市生產(chǎn)的工業(yè)消費品（如自行車、手表和縫紉機等）的需求；同時，鄉(xiāng)村工業(yè)也在積累了生產(chǎn)資料之后，擴大再生產(chǎn)，拉動對工業(yè)生產(chǎn)資料的需求。這樣，城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間就通過市場形成了國內(nèi)循環(huán)。比如江蘇常州和浙江紹興、蕭山等地都是依靠這一模式發(fā)展起來的。
雖然有兩種發(fā)展模式，但從上世紀90年代開始，中國經(jīng)濟發(fā)展實際以“兩頭在外”為指導(dǎo)思想，依靠國際市場拉動經(jīng)濟，并且這種發(fā)展模式在中國持續(xù)了20多年。此次提出新發(fā)展格局，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。
第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是突破經(jīng)濟中遭遇的瓶頸?！皟深^在外”推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但近年來，外貿(mào)對于中國經(jīng)濟的支持度不斷減弱。2006年，我國進出口貿(mào)易總額占GDP比重達到最高值，即64.24%。然而到2009年時，外貿(mào)占GDP的比重從2008年的56%下降到43%。自此，我國外貿(mào)占GDP的比重一直在50%以下，且不斷下降，目前是33%左右。
外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度不斷下降是客觀現(xiàn)象。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1979年曾指出：如果發(fā)展中國家想要通過外貿(mào)趕超發(fā)達國家，必然會遭遇瓶頸。因為，隨著發(fā)達國家經(jīng)濟總量不斷增大，發(fā)達國家的經(jīng)濟增速會不斷下降，其向發(fā)展中國家進口的增速也會下降。這會給依賴外貿(mào)發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展中國家造成天然屏障：出口貿(mào)易額的增速會不斷下降，外貿(mào)占GDP的比重也會相應(yīng)降低。2008年全球金融危機以后，整個西方世界的經(jīng)濟可能會面臨長期停滯，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局是調(diào)整“兩頭在外”的發(fā)展模式，以解決我國在出口貿(mào)易上遇到的困難和瓶頸問題。
第二，構(gòu)建新發(fā)展格局首次明確提出要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。改革開放40多年以來，我們重視對外開放，也重視內(nèi)需。但從未說過要以內(nèi)需為主，只是強調(diào)要擴大內(nèi)需。新發(fā)展格局首次確立了內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。實際上，在上世紀90年代以前，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展是以內(nèi)需為主，直到2001年加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟發(fā)展逐漸從以內(nèi)需為主轉(zhuǎn)向以外需為主。從2001年到2008年，中國的對外貿(mào)易額不斷攀升，直到2008年，對外貿(mào)易額在國民經(jīng)濟中的相對比重開始不斷下降，有時甚至出現(xiàn)絕對量的下降。但即使外循環(huán)受到嚴峻挑戰(zhàn)，我們直到今年前，還是沒有提出要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。因此，這次黨中央提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是經(jīng)過40多年來內(nèi)外循環(huán)結(jié)合、交替轉(zhuǎn)變的實踐之后，對中國經(jīng)濟所處的內(nèi)外環(huán)境作了深入分析之后所提出的戰(zhàn)略方針。
第三，構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)間相互促進的作用。在以前的經(jīng)濟發(fā)展中，提到外需可能會忽略內(nèi)需，提到內(nèi)需可能會忽略外需。新發(fā)展格局則明確要將內(nèi)需與外需二者相連、統(tǒng)籌考慮。當前有種對新發(fā)展格局的誤讀，認為以國內(nèi)大循環(huán)為主體是“閉關(guān)鎖國”，是歷史的倒退。強調(diào)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)之間相互促進的關(guān)系正是破除了這種誤讀，我們不是要“閉關(guān)鎖國”，而是要實行更高水平的對外開放。事實上，我們以國內(nèi)大循環(huán)為主體，可以降低參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的風險和不確定性，進一步提高我們在國際經(jīng)濟循環(huán)里的收益；而繼續(xù)參與國際經(jīng)濟循環(huán)，又可以提高我們國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的質(zhì)量。
長三角區(qū)域像人的咽喉一樣重要
記者：習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，長三角區(qū)域要率先形成新發(fā)展格局。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長三角擁有怎樣的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢？
平新喬：習近平總書記近期主持召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會和經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，從整體出發(fā)謀篇布局，為中國經(jīng)濟未來發(fā)展奠定了基調(diào)。
在構(gòu)建新發(fā)展格局中，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。我認為國內(nèi)大循環(huán)既是一個包含生產(chǎn)、分配、流通、消費等領(lǐng)域的大循環(huán)，大循環(huán)下要有四至五個區(qū)域循環(huán)，可以形成相對獨立的運轉(zhuǎn)，率先形成新發(fā)展格局，從而推動全國形成新格局。當前的長三角、珠三角、渤海灣是大循環(huán)下的3個子系統(tǒng)，將來成都、西安等地可以形成一個循環(huán)，長沙、武漢、鄭州等地再形成一個循環(huán)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長三角擁有的優(yōu)勢最齊全。
第一，長三角間各省市聯(lián)系緊密，經(jīng)濟發(fā)展程度高。1990年，黨中央實施浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略。浦東的開發(fā)開放促進了長三角經(jīng)濟帶的形成，也加深了浙江和上海之間的聯(lián)系。浦東開發(fā)開放相當于將上海向東面平移，東臨東海，南臨浙江寧波、舟山群島。浦東開發(fā)開放喚醒了杭州灣大灣區(qū)的經(jīng)濟活力。由于歷史原因，上海與江蘇之間有天然的聯(lián)系，浦東的開發(fā)開放則為浙江帶來了經(jīng)濟發(fā)展的機遇。
第二，長三角擁有人才優(yōu)勢。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上表示，長三角要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力巨大等諸多優(yōu)勢，要為全國提供高水平科技供給。與其他區(qū)域相比，長三角是國內(nèi)一流高校的集聚地。這里聚集了復(fù)旦大學、上海交通大學、浙江大學、南京大學、中國科技大學等世界一流大學建設(shè)高校，即中國最好的10所大學有一半在長三角，這里還有同濟大學、東南大學、華東師范大學等國內(nèi)知名高校。中國科學院有許多高水平的研究所和分院分布在上海、合肥?？梢哉f，長三角是國家的智力中心之一。
第三，長三角擁有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。長三角是中國工業(yè)發(fā)展中心，擁有近百年的工業(yè)發(fā)展歷程。與珠三角相比，長三角的工業(yè)發(fā)展程度較高，出口產(chǎn)品的定位和技術(shù)水平高于珠三角生產(chǎn)的產(chǎn)品，在全國出口產(chǎn)品的總量中，長三角制造的產(chǎn)品占出口產(chǎn)品的一半左右。從這些方面來說，我覺得長三角區(qū)域像人的咽喉一樣重要。
第四，長三角擁有強大的輻射能力。一方面，它的經(jīng)濟輻射能力覆蓋華東地區(qū)；另一方面它對全國GDP總量作出了突出貢獻。目前，長三角地區(qū)創(chuàng)造的GDP總量占全國GDP總量的四分之一左右，而長三角人口只占全國十分之一左右。以全國十分之一的人口創(chuàng)造全國GDP總量的四分之一，這說明長三角在中國經(jīng)濟發(fā)展中擁有強大的市場潛力。
擴大浙江在長三角擁有的技術(shù)優(yōu)勢
記者：作為長三角地區(qū)的重要組成部分，浙江在構(gòu)建新發(fā)展格局中應(yīng)當如何作為？
平新喬：我注意到，自長三角一體化戰(zhàn)略啟動一年多以來，長三角地區(qū)已經(jīng)吸引幾千億元的資金，有幾百個項目正在落實執(zhí)行。比如，浙江慈溪正在打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國科技大學Alpha（阿爾法）創(chuàng)新研究院在德清落戶等。這些項目都與推進省內(nèi)科學技術(shù)發(fā)展有關(guān)。
在我看來，新發(fā)展格局中的國內(nèi)大循環(huán)是從需求和供給兩方面出發(fā)，對國內(nèi)經(jīng)濟提出了要求：一是要重視國內(nèi)市場，以國內(nèi)需求為主體；二是要從供給角度出發(fā)，增加科技供給，以創(chuàng)新打通國內(nèi)大循環(huán)，尤其是在人工智能、芯片制造等高端技術(shù)領(lǐng)域擺脫技術(shù)“卡脖子”狀態(tài)。浙江在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢與能力，接下來需要將這些優(yōu)勢進一步放大。
第一，重視科研，注重形成創(chuàng)新氛圍。有了全體創(chuàng)新的氣氛，才能激發(fā)創(chuàng)新活力。這種工作由政府來做會發(fā)揮巨大效應(yīng)，往往一個好政策的出臺，就會在科技界、企業(yè)科創(chuàng)人員、知識分子中產(chǎn)生巨大的激勵。在科研前期，政府要搭臺，全面投入，提供資金、體制方面的幫助。同時政府也要有耐心，全世界科技研發(fā)的成功率在千分之一左右，許多研發(fā)成果需要二三十年的時間。
第二，注重引進拔尖人才。1955年，錢學森回國，投身國內(nèi)建設(shè)，“以一人之力將中國科技水平向前推進了近20年”。當前，我們也要注重從國外引進國際知名人才，通過提供安家費、科研經(jīng)費等方式，吸引國外人才回國效力。當然，吸引國際高端一流人才的，不僅僅是經(jīng)費，更重要的是要提供舞臺。有了這些人才，就可以縮小與發(fā)達國家之間的差距。另外，也可以通過興辦大學的方式，在浙江興辦一些小而精的高等學校，既引進人才，也培養(yǎng)人才。
第三，重視教育。在西里爾·E·布萊克等所著的《日本和俄國的現(xiàn)代化》一書中，他們提到日本和俄國花費了80年的時間，實現(xiàn)了國家的現(xiàn)代化。在走向國家現(xiàn)代化進程中，這兩個國家都十分重視教育，盡管側(cè)重點有所不同。在國家形成自主創(chuàng)新能力方面，教育是重要一環(huán)。浙江可以先行示范，實現(xiàn)全民教育，爭取讓所有高中生都能上大學。
第四，繼續(xù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。浙江的電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G技術(shù)發(fā)展水平較高，浙江因此跳過了重化工業(yè)階段，避免環(huán)境污染，在保證“一江春水向東流”的生態(tài)優(yōu)勢下進入發(fā)達階段。浙江要進一步研發(fā)清潔能源，研發(fā)新材料，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的價值高地。同時，生態(tài)優(yōu)勢可以進一步轉(zhuǎn)化為吸引人才、企業(yè)、技術(shù)落地的優(yōu)勢。
第五，注重科研企業(yè)的制度創(chuàng)新。美國硅谷中的高新技術(shù)企業(yè)中，50%的員工是研發(fā)人員，40%左右的員工是制造人員，是研發(fā)與制造并重的企業(yè)。這是一種全新的企業(yè)模式。要想提高自主創(chuàng)新能力，浙江也可以打造一批模式靈活的企業(yè)，比如研發(fā)與制造相結(jié)合的企業(yè)。建議政府建立更為靈活的體制機制，更好地扶持科研型企業(yè)。
