取于勢，明于變。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局？黨中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在近日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。
在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義？我們有哪些優(yōu)勢、具備哪些條件？新發(fā)展格局構(gòu)建的方向和基點(diǎn)又在哪里？這些問題都蘊(yùn)含在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向這樣的宏觀命題之中。為了準(zhǔn)確把握、深刻解讀這些問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者近日專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林。
是短期之策還是長期之舉？
——新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向
記者：新發(fā)展格局正在成為社會(huì)各界關(guān)注的“中國熱詞”。但關(guān)于新發(fā)展格局，人們還有一些理解誤區(qū)，比如，有人認(rèn)為，這只是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇影響而采取的被動(dòng)應(yīng)對和臨時(shí)之舉，不可持續(xù)。對此，您是怎么看的？
王昌林：關(guān)于新發(fā)展格局，首先要明確的是，這不是應(yīng)對疫情沖擊的短期之策、無奈之舉，而是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、世界百年未有之大變局以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢變化的客觀要求，是當(dāng)前和未來較長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
回望提出新發(fā)展格局的時(shí)間軸線，從5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；到7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；再到7月30日，中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；進(jìn)而到8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，這一系列重要論斷和部署使“新發(fā)展格局”越來越清晰?？偟膩砜?，這是習(xí)近平總書記立足我國長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況，敏銳洞察國際形勢深刻變化，作出的既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略抉擇。
著眼當(dāng)下，構(gòu)建新發(fā)展格局的一系列舉措出臺(tái)有利于緩解疫情對經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。眼下，疫情仍在全球蔓延，這場疫情對經(jīng)濟(jì)影響的深度、廣度前所未有，整個(gè)人類社會(huì)都在應(yīng)對。疫情大流行導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，這種外部環(huán)境恐怕短期內(nèi)很難改變，且會(huì)持續(xù)抑制市場需求。面對疫情發(fā)展的不確定性和由此帶來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大不確定性等一系列問題，我們必須未雨綢繆，針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，做好打持久戰(zhàn)的應(yīng)對準(zhǔn)備，不等不靠，立足自身、深遠(yuǎn)謀劃、主動(dòng)調(diào)整，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中精力辦好自己的事，以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性應(yīng)對國際環(huán)境變化的不確定性。
放眼長期，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。過去，我國發(fā)展的重點(diǎn)是解決“有沒有”的問題，我們依靠“兩頭在外、大進(jìn)大出”的模式參與國際經(jīng)濟(jì)分工與合作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。現(xiàn)在，我國人均GDP已超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，比較優(yōu)勢發(fā)生了較大改變。
靠原有發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地挖掘內(nèi)需潛力、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿蛥⑴c引領(lǐng)國際循環(huán)的潛力，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)自主可控發(fā)展能力，提升國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國在國際循環(huán)中的位勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
是“壓力山大”還是底氣十足？
——我國具備向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換的客觀優(yōu)勢
記者：打造新發(fā)展格局，無疑是一個(gè)全新的課題，意味著要順應(yīng)中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和格局變化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。很多人擔(dān)心，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多矛盾和問題，疊加較為嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們著力推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，會(huì)不會(huì)有很大的壓力？基礎(chǔ)和底氣在哪里？
王昌林：對于這樣的擔(dān)心，是完全沒必要的。辯證、長遠(yuǎn)地認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，深刻、全面地把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，就可以明確地看到，經(jīng)過40多年的改革開放，我國已經(jīng)具備構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和條件：
一是從基本國情看，我國具備建立比較完整的人力資源體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系等條件，能夠形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
二是從發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過近年來的努力，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。經(jīng)常項(xiàng)目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%；2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元，積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；建立了體系完整、能力巨大的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成了一批跨國經(jīng)營大企業(yè)；人力資本積累已達(dá)到較高水平，科技人力資源總量居世界第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善；消費(fèi)品市場規(guī)模居全球第二，中等收入群體超過4億人；形成了全方位、多層次的對外開放格局，具備了比許多發(fā)展中國家更優(yōu)良的貿(mào)易和投資環(huán)境。
三是從發(fā)展趨勢看，未來一個(gè)時(shí)期，隨著我國大力推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，以及人民收入水平不斷提高，內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放出來。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2030年，我國消費(fèi)額占全球比重將達(dá)到16%，成為世界第一大市場。同時(shí)，我國科技創(chuàng)新能力、對外開放水平等將不斷提升，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局特征會(huì)更加明顯。
更為重要的是，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力保障。
發(fā)力供給側(cè)還是需求側(cè)？
——形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡
記者：以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵要集中精力做好自己的事，找準(zhǔn)新發(fā)展格局的方向和基點(diǎn)。在您看來，方向和基點(diǎn)是什么呢？
王昌林：這點(diǎn)非常明確，就是按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
從供給側(cè)看，要牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的梗阻和堵點(diǎn)。生產(chǎn)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)。持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在。眼下的疫情沖擊并沒有改變供需關(guān)系中矛盾的主要方面在供給側(cè)的事實(shí)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)要從供給側(cè)發(fā)力，貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展壯大新動(dòng)能，從而改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。此外，破除流通領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、技術(shù)性障礙，使生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，亦是需要著眼之處。
從需求側(cè)看，要堅(jiān)決扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動(dòng)形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要將這個(gè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，就要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。應(yīng)針對不同類型主體的需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。既要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求；也要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)增加投資；更要用好積極財(cái)政政策，提升財(cái)政資金使用效率，努力發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用?？傊?，要多方發(fā)力、多策并舉滿足人們的美好生活需要，為國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局找到持續(xù)、安全、高效、穩(wěn)定的動(dòng)力源和支撐面。
要特別注意的是，構(gòu)建新發(fā)展格局不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。因此，我們要將高水平對外開放作為強(qiáng)大支撐，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
