機械工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備，是我國參與全球經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)國家綜合實力的重要產(chǎn)業(yè)。機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國工業(yè)的五分之一以上，涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)分類的10個大類，52個中類和168個小類。機械工業(yè)同各行各業(yè)聯(lián)系的廣泛性和深入性，決定了其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。
從近年來進出口情況可以看出，我國機械行業(yè)貿(mào)易特點是大進大出，嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈。但我們也要看到，雖然中國機械產(chǎn)品貿(mào)易順差較大，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和部分高端產(chǎn)品卻嚴(yán)重依賴進口。
具體來看，我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點。
一是原材料自給能力提升，但部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍然依賴進口。我國機械工業(yè)目前已形成較為完善的原材料配套體系，行業(yè)發(fā)展所需及普通材料基本都能滿足需要，但我國機械行業(yè)原材料領(lǐng)域仍存在著很多問題亟待解決。其中最為突出的是部分關(guān)鍵原材料還未實現(xiàn)自主供應(yīng)，仍大量依賴進口。
二是科研創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但與國外相比仍有差距。一批高檔基礎(chǔ)零部件及元件、專用生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線、專用檢測系統(tǒng)等仍滯后于國際水平，依賴進口。芯片及開發(fā)平臺、工業(yè)設(shè)計軟件、產(chǎn)品設(shè)計軟件、控制軟件及系統(tǒng)，測試、檢測、測量、計量儀器儀表等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍被國外所控制。
三是生產(chǎn)能力增強，但結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩矛盾比較突出。我國機械工業(yè)已連續(xù)七年營業(yè)收入保持20萬億以上水平，實現(xiàn)利潤連續(xù)10年超過1萬億元。但由于發(fā)展方式粗放，我國機械工業(yè)部分領(lǐng)域產(chǎn)能擴張加快，導(dǎo)致產(chǎn)出能力遠大于市場需求的問題日漸凸顯。產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域不僅包括電力設(shè)備、重型機械、石化裝備等傳統(tǒng)機械行業(yè)，甚至擴展到機器人、新能源汽車、光伏等新興產(chǎn)業(yè)。
四是市場需求持續(xù)釋放，但國產(chǎn)品牌認可度不高。行業(yè)內(nèi)仍存在著用戶企業(yè)歧視國產(chǎn)主機企業(yè)、國產(chǎn)零部件企業(yè)的現(xiàn)象，國內(nèi)不少產(chǎn)品即便已具備生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，但用戶仍以各種借口拒絕使用。
全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)下，我國機械工業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。
一是國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性。2000年以來，全球供應(yīng)鏈體系不斷調(diào)整，并在一些外部事件沖擊下加速演進。以總體趨勢來看，發(fā)達國家收縮全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟布局已成必然，工業(yè)發(fā)達國家將供應(yīng)鏈安全和生產(chǎn)本地化作為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要內(nèi)容。新興經(jīng)濟體對制造業(yè)的強大吸引力，也對我國機械工業(yè)發(fā)展造成巨大壓力。中國企業(yè)面臨著兩大經(jīng)濟體的雙重擠壓。
二是我國機械工業(yè)自身發(fā)展過程中存在的問題，也是制約我國機械工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。這些問題包括創(chuàng)新體系不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)能過剩、問題突出、人才結(jié)構(gòu)亟待改善等。
在帶來挑戰(zhàn)的同時，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)也為我國機械工業(yè)發(fā)展帶來了機遇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是14億人口形成的超大規(guī)模國內(nèi)市場。黨的十八大以來，我國持續(xù)保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力逐漸形成和顯現(xiàn)出來。
二是“一帶一路”提升海外市場需求。截止到2019年底，中國已與40多個一帶一路國家簽署了產(chǎn)能合作文件，并將產(chǎn)能合作與相關(guān)地區(qū)的區(qū)域合作計劃對接。
三是新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進。未來幾年，我國機械工業(yè)面臨的機遇主要來自于科技的飛速發(fā)展，新技術(shù)的應(yīng)用將給制造業(yè)帶來顛覆性的影響。機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一系列由新技術(shù)改造的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、智能制造、共享制造等新模式、新業(yè)態(tài)不斷形成，并快速發(fā)展，推動了機械工業(yè)實現(xiàn)從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售以及產(chǎn)品使用全過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
我國機械工業(yè)應(yīng)著眼于長遠的戰(zhàn)略目標(biāo)，摒棄急功近利的思想，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動我國機械工業(yè)向高水平、高質(zhì)量、高效率、智能化、服務(wù)化、綠色化方向發(fā)展。
我有以下幾點建議。
一要加大基礎(chǔ)科研改革，重構(gòu)基礎(chǔ)研究能力，研究并支持重建機械行業(yè)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研發(fā)總平臺；探索建立科研院所特點的體制機制，增強其科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，培養(yǎng)和集聚具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平的創(chuàng)新團隊。
二要加大力度打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特企業(yè)，充分發(fā)揮財政科技創(chuàng)新專項資金的引導(dǎo)作用，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要引導(dǎo)中小型企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)作配套的能力，強化服務(wù)導(dǎo)向，支持行業(yè)構(gòu)建技術(shù)支撐平臺，資源共享平臺，減少中小企業(yè)研發(fā)信息化建設(shè)、營銷推廣成本。
三是加強國家級行業(yè)級試驗平臺建設(shè)和認證工作，推進資源共享，支持第三方機構(gòu)建設(shè)高水平的產(chǎn)品質(zhì)量評定、檢測認證等專業(yè)化公共服務(wù)平臺。
四是根據(jù)行業(yè)特點，精準(zhǔn)調(diào)整稅收方式。健全市場退出機制，強化企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，充分重視培育和保護國內(nèi)中高端市場，盡快完善落實支持國產(chǎn)化替代的政策措施，壓緊首臺套重大技術(shù)裝備，國產(chǎn)化和重大短板裝備專項工程的相關(guān)政策細化落地，強化國企央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
五是要提高對外開放水平，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全球布局，穩(wěn)定機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，進一步提高對外開放水平，實現(xiàn)對貿(mào)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，持續(xù)推進重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，擴大“一帶一路”沿線國家的暢通，推動與發(fā)達國家開展第三方市場合作。
六要加強風(fēng)險防控，統(tǒng)籌機械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對外采購預(yù)警機制，避免采購過于集中，加強政府對外資并購的管控，把握關(guān)鍵行業(yè)骨干企業(yè)的控制權(quán)，警惕行業(yè)骨干企業(yè)對外資吞并所帶來的關(guān)鍵技術(shù)外流風(fēng)險，要建立外貿(mào)風(fēng)險快速反應(yīng)機制，增強好企業(yè)應(yīng)對各類風(fēng)險損失的能力。
