近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），填補了新組建的市場監(jiān)管部門缺乏統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督制度的空白?！兑?guī)定》自今年4月1日起施行。
市場監(jiān)管部門組建后，亟須填補缺乏統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督制度的空白。此次《規(guī)定》發(fā)布后，明確了市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督主要包括層級監(jiān)督和同級監(jiān)督。具體是指上級市場監(jiān)管部門對下級市場監(jiān)管部門，各級市場監(jiān)管部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進行的檢查、審核、評議、糾正等監(jiān)督活動。同時，《規(guī)定》明確，藥品監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權(quán)行政部門實施執(zhí)法監(jiān)督，適用《規(guī)定》。
經(jīng)過全面梳理市場監(jiān)管職責(zé)尤其是執(zhí)法的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《規(guī)定》將執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容確定為9項：依法履行市場監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況；行政規(guī)范性文件的合法性；公平競爭審查情況；行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；行政處罰裁量基準制度實施情況；行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施情況；行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實情況；行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況；其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
與執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容相適應(yīng)，《規(guī)定》將執(zhí)法監(jiān)督方式確定為10項：行政規(guī)范性文件合法性審核；公平競爭審查；行政處罰案件審核、聽證；重大執(zhí)法決定法制審核；行政復(fù)議；專項執(zhí)法檢查；執(zhí)法評議考核；執(zhí)法案卷評查；法治建設(shè)評價；依法可以采取的其他監(jiān)督方式。
《規(guī)定》對如何開展行政處罰案卷和行政許可案卷評查，作出了具體規(guī)定。其中，針對行政處罰案卷，主要評查實施行政處罰的主體是否合法；認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；適用法律依據(jù)是否準確等。針對行政許可案卷，主要評查實施行政許可的主體是否合法；行政許可項目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；適用法律依據(jù)是否準確等。
針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，《規(guī)定》明確了通報、約談、糾正等處理方式和程序。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級市場監(jiān)管部門負責(zé)人批準后，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。上級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管部門在履行法定執(zhí)法職責(zé)中存在突出問題的，經(jīng)本級市場監(jiān)管部門負責(zé)人批準，可以約談下級市場監(jiān)管部門負責(zé)人。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
